База решений
и правовых актов

Заключение № 05-04.1/02-16 РНП

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки,

уклонившимся от заключения договора

 

19.04.2016                                                                                                                                           г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

< … >,

рассмотрев обращение акционерного общества «Омскэлектро» (далее - АО «Омскэлектро», Заказчик) (вх. Омского УФАС России от 31.03.2016 № 2232) включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Торговая компания ЛЭП» (ИНН 5501230526)  (далее - ООО «Торговая компания ЛЭП», Ответчика, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителя Заказчика – < … >,

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

 

1. 31.03.2016 в Омское УФАС России  поступило обращение АО «Омскэлектро» о включении сведений об ООО «Торговая компания ЛЭП» (ИНН 5501230526)  в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об отказе Общества - победителя открытого запроса предложений на право заключения договора поставки кабеля (извещение о проведении закупки № 31603194791), размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), от заключения договора поставки.

Как следует из представленных Заказчиком документов, в частности протокола заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг от 25.01.2016 № 16 (далее – протокол по итогам Закупки) АО «Омскэлектро» проведен открытый запрос предложений № 31603194791 на право заключения договора поставки кабеля (далее – Запрос предложений, Закупка) в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Омскэлектро», утвержденного советом директоров АО «Омскэлектро» 26.12.2013, размещенного  на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Положение о закупках).

 Согласно протоколу по итогам Закупки, на участие в Закупке представлены предложения:

- ООО «Торговая компания ЛЭП» с ценой предложения 270 000,00 руб., в том числе НДС 18% равным 41 186,44 руб.;

- ООО «К-Электротехник» с ценой предложения  290 000,00 руб., в том числе НДС 18% равным 44 237,28 руб.

Победителем Запроса предложений признано ООО «Торговая компания ЛЭП».

2. Часть 5 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет, что если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола, что также следует из содержания извещения.

В соответствии с пунктами 16.4, 16.5 Документации о Закупке срок передачи договора от Заказчика участнику, с которым заключается договор, не должен превышать 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Заказчика и (или) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru соответствующего протокола. Срок подписания договора победителем, участником, с которым заключается договор, не должен превышать срока, указанного в документации о закупке.

Согласно извещению о проведении Запроса предложений договор по результатам запроса предложений между Заказчиком и победителем закупки должен быть заключен не позднее 20 (двадцати) дней со дня размещения протокола о результатах запроса предложений.

Комиссией установлено, что 28.01.2016 в 09:20 (МСК+3) АО «Омскэлектро» на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен протокол по итогам Закупки, согласно которому ООО «Торговая компания ЛЭП» признано победителем Запроса предложений.

Таким образом, Заказчик в срок по 04.02.2016 включительно обязан был передать победителю Запроса предложений договор поставки для подписания.

По итогам Закупки Заказчиком 03.02.2016 был передан ООО «Торговая компания ЛЭП» договор поставки № 121-77/16 от 01.02.2016 для подписания (акт передачи на подпись контрагенту подписанных со стороны АО «Омскэлектро» договора (ов) от 03.02.2016 б/н).

Вместе с тем, 03.02.2016 в адрес АО «Омскэлектро» поступило письмо                                  исх. от 03.02.2016 № 15 об отказе от подписания договора поставки кабельно-проводниковой продукции по причине отсутствия данной продукции на складе.

Согласно пункту 10.10.5 Положения о закупках в случае уклонения победителя от заключения договора, комиссия по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг вправе принять решение о заключении договора с участником, заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок (предложений) был присвоен второй номер <...> на условиях проекта договора, прилагаемого к документации, и условиях исполнения договора, предложенных данным участником в заявке, либо другое решение, в том числе о прямой безальтернативной закупке. Такое решение должно быть оформлено соответствующим протоколом заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг. Участник запроса предложений не вправе отказаться от заключения договора.

В силу пункта 16.5.1 Положения о закупке в случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор в сроки, указанные в документации о закупке, победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

Согласно пункту 2.9.16 Документации о Закупке в случае уклонения победителя от заключения договора, комиссия по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг вправе принять решение о заключении договора с участником, заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок (предложений) был присвоен второй номер <...> на условиях проекта договора, прилагаемого к документации, и условиях исполнения договора, предложенных данным участником в заявке, либо другое решение, в том числе о прямой альтернативной закупке. Такое решение должно быть оформлено соответствующим протоколом заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг. Участник запроса предложений не вправе отказаться от заключения договора.

Согласно протоколу заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг от 04.02.2016 № 16/1 комиссия по определению поставщика, учитывая, что ООО «Торговая компания ЛЭП» отказалось от исполнения договора поставки, признала исполнителем на поставку кабеля ООО «К-Электротехник», приняла решение заключить договор на поставку кабеля с ООО «К-Электротехник» на условиях его заявки от 20.01.2016 № 10.

Протокол по итогам Закупки от 04.02.2016 № 16/1 размещен АО «Омскэлектро» на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.02.2016 в 13:44МСК+3).

Письмом от 04.02.2016 № 0043-0116 ООО «К-Электротехник» выразило согласие на заключение договора поставки кабеля на сумму 290 000,00 руб. на условиях, указанных в его заявке от 20.01.2016 № 10.

АО «Омскэлектро» 11.02.2016 заключен с ООО «К-Электротехник» договор поставки от 11.02.2016 № 121-117/16, который 19.02.2016 размещен на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

3. 31.03.2016, 08.4.2016 в Омское УФАС России из АО «Омскэлектро» поступили сведения, предусмотренные пунктами 3-7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением № 1211.

 

Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения

Сведения о проведенной закупке

Сведения о договоре

наименование юридического лица

страна

почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта

улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры

ИНН

дата подведения итогов закупки

дата заключения неисполненного договора*

реквизиты подтверждающего документа

наименование товаров, работ, услуг

код ОКВЭД

валюта договора

цена договора

срок исполнения договора (месяц, год)

ООО «Торговая компания ЛЭП»

Россия

644065, г. Омск

1-я Заводская, 18

5501230526

25.01.2016

-

№ 16 от 25.01.2016

кабель

Код 27.32.2 ОКВЭД 2. Производство силовых кабелей

рубль

192704,00

в течение 7 календарных дней с момента внесения покупателем авансового платежа

 

* По результатам проведенной АО «Омскэлектро» закупки договор с ООО «Торговая компания ЛЭП» заключен не был.

 

Также АО «Омскэлектро» предоставило (вх. Омского УФАС России от 31.03.2016 № 2232, от 08.04.2016 2499э) копии:

- Положения о закупке АО «Омскэлектро»;

- извещения о проведении закупки № 31603194791, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- документации о закупке;

- заявок ООО «Торговая компания ЛЭП», ООО «К-Электротехник» на участие в закупке;

- протокола № 16 заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг от 25.01.2016;

- акта передачи на подпись контрагенту подписанных со стороны АО «Омскэлектро» договора (ов) от 03.02.2016 б/н;

- письма ООО «Торговая компания ЛЭП» от 03.02.2016 № 15 об отказе в подписании договора на поставку кабеля.

На заседании Комиссии 19.04.2016 представитель АО «Омскэлектро» обратила внимание Комиссии на то, что  ООО «Торговая компания ЛЭП» отказалось от подписания договора не единожды, и настаивает на том, что ООО «Торговая компания ЛЭП» является недобросовестным участником Закупки.

В свою очередь ООО «Торговая компания ЛЭП» представило письменное пояснение (вх. Омского УФАС России от 14.04.2016 № 2655э), согласно которому  ООО «Торговая компания ЛЭП» отказалось подписать договор поставки по причине постоянного и грубого несоблюдения со стороны АО «Омскэлектро» договорных  обязательств по оплате договора.

Комиссии считает, что ООО «Торговая компания ЛЭП», являясь субъектом предпринимательской деятельности, действуя самостоятельно,  на свой риск, должно было, участвуя в закупке, осознавать реальную возможность признания его победителем и необходимость надлежащего исполнения обязательств, могущих возникнуть у него как у победителя торгов, а также возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения договора.

Принимая решение участвовать в закупке, хозяйствующий субъект самостоятельно формирует предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих  возможностей, с учетом интереса одержать победу.

Таким образом, по мнению Комиссии, Общество, став победителем закупки,  не предоставило Заказчику подписанный договор в срок, предусмотренный извещением о Закупке, что подтверждает факт уклонения ООО «Торговая компания ЛЭП»  от заключения договора.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

По результатам рассмотрения представленных  АО «Омскэлектро» сведений в отношении ООО «Торговая компания ЛЭП» (ИНН 5501230526), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия

 

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

   

Включить сведения об ООО «Торговая компания ЛЭП» (ИНН 5501230526)  – победителе открытого запроса предложений на право заключения договора поставки кабеля (извещение о проведении закупки № 31603194791), размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») – в реестр недобросовестных поставщиков.