Решение б/н Заключение № 05-04.1/12-15 РНП по обращению ФГУП «НПП «Прогр... от 7 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаключение № 05-04.1/12-15 РНП
по результатам проверки сведений о недобросовестном поставщике
30 ноября 2015 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
«<…>»,
рассмотрев обращение Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс» (далее – ФГУП «НПП «Прогресс») от 19.11.2015 г. № Р-01-01-06/4854 (вх. Омского УФАС России от 19.11.2015 г. № 10650) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АСМ тесты и измерения» (ИНН «<…>») (далее – ООО «АСМ тесты и измерения», Общество) в реестр недобросовестных поставщиков,
при участии представителя ФГУП «НПП «Прогресс» – «<…>» (доверенность от 12.01.2015 г. № Р-01-01-09/15, личность удостоверена паспортом),
при участии представителей ООО «АСМ тесты и измерения» – генерального директора ООО «АСМ тесты и измерения»: «<…>» (протокол от 05.11.2013 г. № 02/13, приказ от 06.11.2013 г. № 05/13-лс, личность удостоверена паспортом), «<…>» (доверенность от 26.11.2015 г. без номера, личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. 19.11.2015 г. в Омское УФАС России поступило обращение ФГУП «НПП «Прогресс» о включении сведений об ООО «АСМ тесты и измерения» (ИНН «<…>») в реестр недобросовестных поставщиков с приложением копии решения суда о расторжении договора № ОАЭ-32/2014 от 12.11.2014 г., заключенного с Обществом по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку измерительного оборудования (извещение о проведении закупки № 31401585888, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; процедура № 35461 на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Внебиржевые рынки» www.otc-tender.ru).
Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на сайте ЭТП www.otc-tender.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Комиссией установлено, что 06.11.2014 г. ФГУП «НПП «Прогресс» проведен открытый аукцион в электронной форме № ОАЭ-32/2014 на поставку измерительного оборудования. По результатам открытого аукциона в электронной форме № ОАЭ-32/2014 между ФГУП «НПП «Прогресс» и ООО «АСМ тесты и измерения» заключен договор поставки измерительного оборудования от 12.11.2014 г. № ОАЭ-32/2014, по условиям которого поставщик обязуется поставить покупателю измерительное оборудование в количестве 1 комплект, комплектация и характеристики которого определены в техническом задании (приложение №1 к договору), а покупатель обязуется принять товар и оплатить его (пункты 1.1, 3.1 договора).
Срок поставки товара 120 календарных дней с момента подписания сторонами договора (пункт 1.2 договора).
Сумма договора составляет 2 607 397 руб. 50 коп., в том числе НДС – 397 738 руб. 60 коп. (пункт 5.1 договора).
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.08.2015 г., договор поставки измерительного оборудования от 12.11.2014 г. № ОАЭ-32/2014 расторгнут в связи с существенным нарушением условий договора ООО «АСМ тесты и измерения», а именно: несоблюдением срока поставки товара.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 г. решение Арбитражного суда Омской области от 10.08.2015 г. по делу № А46-6839/2015 оставлено без изменения.
Как следует из пояснений представителя ООО «АСМ тесты и измерения» согласно Решению Совета Европы о принятии мер по запрету экспорта продукции двойного назначения от 31.07.2014 г., а также в соответствии с законодательством Королевства Дании экспорт оборудования двойного назначения, в том числе измерительное оборудование, являющееся предметом государственного контракта, возможно только при подписании заявления конечного пользователя (ФГУП «НПП «Прогресс») об использовании оборудования в гражданских целях.
Обе стороны до заключения государственного контракта знали о существовании вышеуказанных нормативных актов и об определенных обстоятельствах, при которых поставка не может быть осуществлена.
ООО «АСМ тесты и измерения» неоднократно предпринимало попытки урегулировать сложившуюся ситуацию, предлагало подписать заявление конечного пользователя, но в итоге получило отказ и расторжение государственного контракта в судебном порядке.
ФГУП «НПП «Прогресс» отказался предоставить письмо конечного пользователя о том, что приобретаемый товар двойного назначения будет использоваться в гражданских целях. Датская сторона уведомляла ФГУП «НПП «Прогресс», что оборудование, которое должно быть поставлено, является оборудованием двойного назначения и требует подписания заявления конечного пользователя.
Таким образом, по мнению представителя ООО «АСМ тесты и измерения», товар не был поставлен по обстоятельствам непреодолимой силы и в действиях поставщика отсутствует недобросовестное поведение.
Кроме того, платежным поручением от 01.04.2015 г. № 145 аванс в размере 1 303 698 рублей 75 коп. был возвращен ФГУП «НПП «Прогресс».
ООО «АСМ тесты и измерения» является одним из крупнейших поставщиков специализированного измерительного и испытательного оборудования на российском рынке с 1996 года. ООО «АСМ тесты и измерения» официально представляют интересы на территории Российской Федерации целого ряда ведущих зарубежных производителей, с которыми заключены долгосрочные соглашения.
Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что как следует из текста Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 г. ни договором поставки измерительного оборудования № ОАЭ-32/2014 от 12.11.2014 г., ни действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено подписание покупателем заявления конечного пользователя о применении товара исключительно в гражданских целях. Ссылка ООО «АСМ тесты и измерения» на Решение Совета Европы о принятии мер по запрету экспорта продукции двойного назначения от 31.07.2014 г. не является нормой международного права, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
2. 19.11.2015 г. в Омское УФАС России из ФГУП «НПП «Прогресс» поступили сведения, предусмотренные пунктами 3-8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211).
|
Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения |
Сведения о проведенной закупке |
Сведения о договоре |
||||||||||
|
наименование юридического лица |
страна |
почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта |
улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры |
ИНН |
дата подведения итогов закупки |
дата заключения неисполненного договора |
реквизиты подтверждающего документа |
наименование товаров, работ, услуг |
код ОКДП |
валюта договора |
цена договора |
срок исполнения договора (месяц, год) |
|
ООО «АСМ тесты и измерения» |
Россия |
«<…>», г. «<…>» |
«<…>» проезд, д. «<…>», стр. «<…>» |
«<…>» |
07.11.2014 |
12.11.2014 |
№ ОАЭ-32/2014 от 12.11.2014 |
комплект измерительного оборудования |
3315600 «Образцовые средства измерения и поверочные устройства» |
рубль |
2 607 397,50 |
16.03.2015 |
Также ФГУП «НПП «Прогресс» предоставило (вх. Омского УФАС России от 30.11.2014 г. № 11035/1) копии:
– решения Арбитражного суда Омской области от 10.08.2015 г. по делу № А46-6839/2015;
– постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 г. по делу № А46-6839/2015.
В свою очередь ООО «АСМ тесты и измерения» предоставило (вх. Омского УФАС России от 30.11.2014 г. № 11035/1) копии:
– письма ООО «АСМ тесты и измерения» от 25.11.2014 г. № 236 (с приложением);
– письма ООО «АСМ тесты и измерения» от 23.12.2014 г. № 261 (с приложением);
– письма ООО «АСМ тесты и измерения» от 24.03.2015 г. № 49 (с приложением);
– электронной переписки между менеджером ООО «АСМ тесты и измерения» и представителя ФГУП «НПП «Прогресс» «<…>»;
– 8 рекомендательных писем;
– платежного поручения от 26.11.2015 г. № 509;
– коммерческого предложения ООО «АСМ тесты и измерения».
По результатам проверки представленных ФГУП «НПП «Прогресс» сведений в отношении ООО «АСМ тесты и измерения» (ИНН «<…>»), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 г. № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия
ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:
Включить сведения об ООО «АСМ тесты и измерения» (ИНН «<…>», «<…>», г. «<…>», «<…>», д. «<…>», стр. «<…>») в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с существенным нарушением ООО «АСМ тесты и измерения» условий договора ОАЭ-32/2014 от 12.11.2014 г.
Председатель Комиссии «<…>»
Заместитель председателя Комиссии «<…>»
Члены Комиссии: «<…>»