База решений
и правовых актов

Решение № 05-04.1/124-16

о прекращении рассмотрения дела

05.12.2016                                                                                                                              г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<…> – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<…> – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<…> – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу гр. <…> (далее – <…>, Заявитель) на действия Управления Федеральной почтовой связи Омской области  – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Заказчик, Ответчик) при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж технических систем безопасности на объектах почтовой связи (извещение о проведении закупки № 31604360570 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, извещение № SBR035-1611220015 размещено на сайте www.utp.sberbank-ast.ru) (далее – Редукцион, Закупка),

при участии представителя Ответчика –  <…> (доверенность от 27.06.2016 № 1.5.6.7.21.02-18/77, личность удостоверена паспортом);

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба гр. <…> на действия ФГУП «Почта России» при проведении Закупки (вх. Омского УФАС России № 9318э от 24.11.2016).

В жалобе Заявитель указывает, что в документации о Закупке не представлена проектно-сметная документация, нарушены нормы Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Заявитель считает, что предмет Закупки является строительным подрядом, попадающим под действие норм пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации и относится к капитальному ремонту.

К жалобе Заявителя приложено письмо ФАС России от 09.03.2016 № АЦ/14427/16 о том, что проектная документация определяет объем, содержание работ и другие требования, при этом смета является частью проектной документации, и письмо Министерства строительства Российской Федерации от 18.03.2016 № 9736-ОГ/08, содержащее позицию Министерства строительства Российской Федерации в части распространения норм законодательства о градостроительной деятельности на работы по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию систем противопожарной безопасности.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчик утвердил документацию о Закупке без учета требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 28.11.2016 № 05-8673 ФГУП «Почта России» представлены надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов:

- положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 21.08.2015 № 404-п;

- извещения о проведении Редукциона;

- документации о проведении Редукциона, утвержденной директором ФГУП «Почта России»;

- реестра заявок на участие в Редукционе;

- журнала подачи предложений о цене

- заявок на участие в Редукционе;

- протокола рассмотрения заявок на участие в Редукционе;

- протокола подведения итогов Редукциона;

- плана закупки товаров (работ, услуг) ФГУП «Почта России» на 2016 год.

Также ФГУП «Почта России» представлены возражения на жалобу, согласно которым Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.

В составе документации о проведении Редукциона, утвержденной директором ФГУП «Почта России», размещена Техническая часть, определяющая объем работ, требования к выполнению работ, планы размещения оборудования сетей (объекты, на которых запланирован монтаж систем охраны).

Начальная (максимальная) цена договора определена на основе коммерческих предложений ООО «Бранд», ООО «ПКФ «Варис», ЗАО «Автоматика» и также представлена в составе документации о проведении Редукциона.

Представитель Заказчика отметила, что все перечисленные в Техническом задании объекты ФГУП «Почта России» были введены в эксплуатацию до вступления в силу положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель Ответчика считает, что при размещении и проведении Редукциона порядок подачи заявок на участие в Редукционе Заказчиком не нарушен, а также отметила, что Заявитель не являлся лицом, подавшим заявку на участие в Редукционе, в связи с чем, не вправе обжаловать действия Заказчика.

Исходя из вышеуказанного, представитель Заказчика просит признать жалобу необоснованной и не подлежащей рассмотрению.

3. Из представленных оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросу Омского УФАС России (исх. от 28.11.2016 № 05-8674) материалов Комиссией установлено, что на участие в Редукционе было подано 3 заявки: две заявки ООО «Союз – Сервис», одна из которых была отозвана, и заявка ООО «Производственно-коммерческая фирма «Варис».

Оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в Омское УФАС России представлены следующие документы:

- реестр заявок на участие в Редукционе;

- сведения о заявках на участие в Редукционе;

- протокол об определении участников Редукциона.

4. Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), Комиссией установлено, что 22.11.2016 в ЕИС размещено извещение о проведении Редукциона.

Дата окончания приема заявок – 30.11.2016;

Дата рассмотрения заявок -  30.11.2016;

Дата подведения итогов – 05.12.2016.

В связи с получением от УФАС по Омской области уведомления о поступлении жалобы Закупка Ответчиком была приостановлена.

5. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия прекращает рассмотрение жалобы, исходя из следующего.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном данной статьей, лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Обращение иных лиц (лиц, не подавших заявки на участие в торгах) с жалобой в антимонопольный орган возможно при условии, что допущены нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Проанализировав представленные ФГУП «Почта России» и оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» документы и информацию, Комиссия установила, что Заявитель не подавал заявку на участие в Редукционе, при этом Заявитель не обжалует порядок размещения информации о проведении Закупки и порядок подачи заявок на участие в Редукционе.

Таким образом, Заявитель не является лицом, обладающим правом обжалования действий ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж технических систем безопасности на объектах почтовой связи (извещение № 31604360570 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, извещение № SBR035-1611220015 размещено на сайте www.utp.sberbank-ast.ru) в антимонопольный орган.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение жалобы гр. <…> на действия ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж технических систем безопасности на объектах почтовой связи.

2. Снять ограничения, наложенные Омским УФАС России на ФГУП «Почта России» от 28.11.2016 № 05-8673.

 

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии <…>

Члены Комиссии: <…>

<…>

<…>

<…>