Решение №05-04.1/16-16 Решение № 05-04.1/16-16 по жалобе гр. «<…>» на действия Адми... от 25 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 05-04.1/16-16
о признании жалобы обоснованной
09.03.2016 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
«<…>» – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
«<…>» – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
«<…>» – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
«<…>» – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу «<…>» (далее – Заявитель, «<…>») на действия Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее – Администрация, Организатор торгов, Ответчик) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 161215/7668670/01 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (далее – аукцион),
при участии Заявителя – «<…>» (личность удостоверена паспортом),
при участии представителя Ответчика:
«<…>» – Главы Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (решение «О вступлении в должность Главы Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области» от 18.03.2015 № 209, личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 24.02.2016 № 1313), который считает, что отказ в допуске к участию в аукционе Организатором торгов был неправомерным.
В обоснование своей позиции Заявитель указывает следующее.
15.02.2016 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Комиссией Организатора торгов «<…>» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что задаток в сумме 135 000 рублей поступил не единым платежом (двумя суммами, в размере 13 500 рублей и 121 500 рублей).
Согласно подпункту 4 пункта 6 извещения о проведении аукциона для участия в аукционе заявитель представляет организатору документы, подтверждающие внесение задатка. Вместе с тем, в извещении не указано, что задаток должен перечисляться единым платежом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 извещения о проведении аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок. На дату рассмотрения заявок (15.02.2015) задаток поступил организатору торгов в размере, установленном аукционной документацией – 135 000 рублей (13 500 + 121 500 рублей).
На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и отменить результаты аукциона.
К жалобе Заявителя приложены копии следующих документов:
– распоряжения Администрации от 13.01.2016 № 1-р;
– извещения о проведении аукциона (с приложением);
– заявки «<…>» на участие в аукционе (с приложением);
– письма Администрации от 16.02.2016 № 25.
На заседании Комиссии 09.03.2016 Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе «<…>» (вх. Омского УФАС России от 24.02.2016 № 1313).
2. На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 29.02.2016 № 05-1201) Администрацией представлены надлежащим образом заверенные копии:
– решения от 28.04.2015 № 221 (с приложением);
– распоряжения от 16.12.2015 № 58-р;
– распоряжения от 13.01.2016 № 1-р;
– извещения о проведения аукциона;
– публикации в бюллетене «Сельские новости» от 14.01.2016 № 1;
– журнала приема заявок;
– заявок – ЗАО «Кутузовское» (на 1 листе), «<…>» (на 1 листе), ООО «ЭЛИТ ПЛЮС» (на 1 листе), «<…>» (на 1 листе), ИП главы КФХ «<…>» (на 1 листе), «<…>» (на 1 листе);
– протокола № 1 от 15.02.2016;
– журнала регистрации участников аукциона;
– протокола № 2 от 18.02.2016.
А также на обозрение Комиссии были представлены оригиналы заявок ЗАО «Кутузовское», «<…>», ООО «ЭЛИТ ПЛЮС», «<…>», ИП главы КФХ «<…>», «<…>».
02.03.2016 Администрацией относительно обстоятельств дела № 05-04.1/16-16 представлены письменные пояснения на жалобу «<…>» (вх. № 1507), из которых следует, что на дату рассмотрения заявок (15.02.2016) задаток от «<…>» на расчетный счет Организатора торгов не поступил, в связи с чем на основании подпункта 2 пункта 8 Положения «О порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселения, или аукциона на право заключения договора аренды таких земельных участков», утвержденного Решением Совета Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 28.04.2015 № 221, заявка «<…>» не допущена к участию в аукционе.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии 09.03.2016 представитель Ответчика пояснил, что в 09:31 (время местное) 15.02.2016 задаток от «<…>» на расчетный счет Организатора торгов все же поступил (в подтверждение представлен скриншот выгрузки из Системы удаленного финансового документооборота).
3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Комиссией установлено, что 16.12.2015 на официальном сайте Администрация разместила извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 161215/7668670/01).
Согласно извещению прием заявок на участие в аукционе осуществлялся Организатором торгов с 17.12.2015 по 15.02.2016 (до 10 часов 00 минут – время местное).
Дата рассмотрение заявок 15.02.2016 в 11:00 (время местное).
Дата проведения аукциона назначена на 18.02.2016.
Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) составляет 135 000 рублей в год, без НДС.
Размер задатка – 100 % от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы), что составляет 135 000 рублей.
Шаг аукциона установлен в размере 3% от начальной цены предмета аукциона и составляет 4 050 рублей.
Согласно протоколу № 1 от 15.02.2016 на участие в аукционе подано 6 заявок: ЗАО «Кутузовское», «<…>», ООО «ЭЛИТ ПЛЮС», «<…>», ИП главы КФХ «<…>»., «<…>».
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе допущено к участию в аукционе и признаны участниками аукциона: ЗАО «Кутузовское», «<…>», ООО «ЭЛИТ ПЛЮС», «<…>», ИП глава КФХ «<…>», «<…>».
«<…>» к участию в аукционе не допущен.
В соответствии с протоколом № 2 от 18.02.2016 победителем аукциона признан «<…>».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
– заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
– копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
– надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
– документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
– непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
– непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
– подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
– наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
В подпункте 2 пункта 8 извещения о проведении аукциона указано, что заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае:
– непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (до 11.00 часов по местному времени 15.02.2016).
Из представленных Комиссии материалов следует, что заявка «<…>» поступила в установленный в извещении о проведении аукциона срок (14.01.2016), с приложением необходимых для участия в аукционе документов. Задаток от «<…>» на расчетный счет Организатора торгов поступил в 09:31 ч. (время местное) 15.02.2016.
На основании изложенного Комиссия полагает, что аукционной комиссией Организатора торгов неправомерно принято решение об отказе в допуске «<…>» к участию в аукционе ввиду не поступления задатка на участие в аукционе на расчетный счет, указанный в документации о проведении аукциона.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу «<…>» на действия Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 161215/7668670/01 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).
2. Выдать предписание Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области об аннулировании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение № 161215/7668670/01).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание № 05-04.1/16-16
об устранении нарушений антимонопольного законодательства
09.03.2016 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
«<…>» – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
«<…>» – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
«<…>» – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
«<…>» – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу «<…>» на действия Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 161215/7668670/01 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (далее – аукцион),
на основании своего Решения от 09.03.2016 № 05-04.1/16-16, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области аннулировать аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение № 161215/7668670/01) в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания.
2. Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области проинформировать Омское УФАС России об исполнении предписания в течение 3 рабочих дней со дня его исполнения в письменном виде с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания осуществить члену Комиссии «<…>».
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»