База решений
и правовых актов

Решение № 05-04.1/29-18

о признании жалобы необоснованной

 

22.03.2018                                                                                                                        г. Омск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<….> – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<…..> – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<…..> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<……> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<…..> – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие:

<….> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу <….> (далее – Заявитель) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области ИНН 5503217827 ОГРН 1105543000782 (далее - ТУ Росимущества в Омской области, Ответчик) при реализации имущества, обращенного в собственность государства, оценочной стоимостью 100 000 рублей и менее (далее - реализация имущества) (извещение о проведении торгов № 160218/0024209/02) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт),

в присутствии представителя ТУ Росимущества в Омской области – <….> (доверенность от <….>, личность удостоверена паспортом);

в отсутствие Заявителя (представителя Заявителя), надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 15.03.2018 № 2211э), который считает, что ТУ Росимущества в Омской области нарушен порядок определения победителя, а также имеет место быть сговор Организатора и участников реализации имущества.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает следующее.

19.02.2018 ТУ Росимущества в Омской области на официальном сайте опубликовало извещение о реализации имущества, обращенного в собственность государства, оценочной стоимостью 100 000 рублей и менее № 160218/0024209/02 за 18 минут до начала приема заявок - в 9:42 (по Омскому времени).

По мнению Заявителя, победители реализации являются аффилированными лицами с ООО «Аукционный дом «Сириус» и ТУ Росимущества в Омской области.

Заявитель просит признать реализацию имущества незаконной и отменить результаты реализации имущества.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 16.03.2018 № 05-2235 ТУ Росимущества в Омской области представлены пояснения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов.

На заседании Комиссии 22.03.2018 представитель ТУ Росимущества в Омской области с доводами жалобы Заявителя не согласился и пояснил следующее.

ТУ Росимущества в Омской области в соответствии с Порядком реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 № 396 (далее - Порядок), на официальном сайте, а также на сайте ТУ Росимущества в Омской области tu55.rosim.ru 19.02.2018 разместило информационное сообщение (извещение №160218/0024209/02) о реализации имущества, обращенного в собственность государства, оценочной стоимостью 100 тыс. рублей и менее (транспортные средства, на запчасти целиком, 6 лотов) (далее - Имущество).

В соответствии с условиями реализации, а также п. 9 Порядка электронные заявки на участие в реализации имущества должны были направляться на электронный адрес продавца с 10:00 часов 19.02.2018 по адресу: konfiskat55@rosim.ru.

Прием заявок на участие в реализации прекратился в 10:00 05.03.2018.

Рассмотрение заявок на участие в реализации имущества и определение победителя состоялось 06.03.2018 по адресу: г. Омск, ул. Тарская, 11.

Заявки <….> по лотам № 1 - № 6 поступили на электронный адрес 04.03.2018 в 16.23.54 часов и зарегистрированы под номерами №№ 16, 15, 17, 8, 11, 11 соответственно, что в свою очередь, не является основанием для заключения с Заявителем договоров купли-продажи имущества (п. 20 Порядка).

Довод Заявителя о том, что победители реализации имущества являются аффилированными лицами с ООО Аукционный дом «Сириус» и ТУ Росимущества в Омской области, а также вступили в предварительный сговор, являются голословными, основанными на предвзятом и субъективном отношении к условиям реализации.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

в том числе, участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

ООО Аукционный дом «Сириус» не является организатором продажи в соответствии с Порядком, участие должностных лиц указанной организации в реализации имущества законом не ограничены.

Также Ответчик считает, что лица, которые заинтересованы в приобретении имущества, могут использовать разные методы и приемы, в том числе подписки и оповещения на обновление сайтов о проведении торгов и реализации.

На основании вышеизложенного, представитель Ответчика просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, Комиссией установлено, что 19.02.2018 ТУ Росимущества в Омской области на официальном сайте опубликовало извещение о реализации имущества, обращенного в собственность государства, оценочной стоимостью 100 000 рублей и менее.

 

№ лота	Описание и характеристики имущества	количество (шт.)	начальная цена лота, руб. (НДС в том числе)
лот № 1	А/м ВАЗ 21214 НИВА, № C297UWM	1	7500
лот № 2	А/м Mazda Efinim S8, рег.знак Р601КУ55, кузов фиолетового цвета	1	4000
лот № 3	А/м Toyota Cresta, г.н. Р198ВН 55RUS, 1994 г.в., кузов №JZX90305729, двигатель № 0463270, цвет темно-зеленый	1	9000
лот № 4	Мотоцикл ИЖ, двигатель и рама №К24111991 красного цвета, боковой прицеп самодельный	1	800
лот № 5	А/м Volvo S60, государственный регистрационный знак GCG 054	1	29200
лот № 6	А/м ВАЗ 21140, 2004 г.в., гос.номер Р776УМ55, цвет сребристый	1	3100

Информационное сообщение о реализации имущества, обращенного в собственность государства, оценочной стоимостью 100 тыс. рублей и менее размещается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909» (вместе с «Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства»), приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 г. № 396.

Начало приема заявок: 19.02.2018, 10:00 часов (время местное).

Окончание приема заявок: 05.03.2018, 10:00 часов (время местное).

Подведение итогов приема заявок: 06.03.2018.

Согласно протоколам об итогах реализации имущества от 06.03.2018 на участие в реализации имущества поступило: по лоту № 1 -17 заявок, по лоту № 2- 16 заявок, по лоту № 3- 18 заявок, по лоту № 4- 8 заявок, по лоту № 5- 11 заявок, по лоту № 6- 11 заявок.

В соответствии с журналом учета и регистрации заявок, заявки Заявителя по лотам №№ 1-6 поступили 04.03.2018 в 16.23.54 и зарегистрированы под номерами №№ 16,15,17, 8, 11, 11, соответственно.

Уведомлением Омского УФАС России от 16.03.2018 № 05-2235 реализация имущества была приостановлена.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителя ТУ Росимущества в Омской области, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 определен порядок реализации движимого имущества (за исключением акций долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, бесхозяйного и изъятого имущества, кладов, товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства) или поступившего в собственность государства в порядке наследования.

В соответствии с пунктом 5 Положения реализация имущества, оценочная стоимость которого составляет 100 тыс. рублей и менее, осуществляется путем продажи лицу, подавшему заявку на участие в реализации имущества первым.

Порядок реализации указанного имущества утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации.

Так, приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 № 396 утвержден Порядок реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее в электронной форме.

В соответствии с вышеуказанным Порядком заявки направляются по адресу электронной почты продавца или организатора реализации, указанному в информационном сообщении о реализации имущества.

Прием заявок осуществляется в течение не менее чем 10 рабочих дней с даты размещения информационного сообщения о реализации имущества.

Заявки подлежат обязательной регистрации продавцом или организатором реализации в журнале приема заявок, который ведется в бумажном и электронном виде, с соблюдением последовательности поступления заявок на электронную почту, адрес которой указан в соответствующем информационном сообщении о реализации имущества, с указанием порядкового номера, наименования юридического лица (фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица), подавшего заявку, даты и точного времени (с точностью до секунды) их поступления с приложением подтверждающей указанную информацию распечатки из электронной почты.

Прием и регистрация заявок осуществляются по местному времени, действующему в месте нахождения Продавца или организатора реализации.

Заявка считается поданной с момента ее регистрации в журнале приема заявок.

Подтверждение регистрации заявки направляется продавцом или организатором реализации в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты претендента.

Как установлено Комиссией, на электронный адрес организатора продажи konfiskat55@rosim.ru поступили заявки претендентов, в том числе и заявка Заявителя, которые были зарегистрированы в хронологическом порядке в соответствии с датой и временем поступления, до секунды.

Решение о приеме или отказе в приеме заявки, а также о реализации имущества принимается продавцом или организатором торгов на следующий рабочий день после окончания срока приема заявок, указанного в соответствующем информационном сообщении о реализации имущества, и оформляется соответствующим протоколом.

Как следует из журнала учета приема и регистрации заявок, первая заявка по лоту № 1 поступила 19.02.2018 в 10.00.26, зарегистрирована под № 1; по лоту № 2 поступила 19.02.2018 в 10.00.26, зарегистрирована под № 1; по лоту № 3 поступила 19.02.2018 в 10.00.13, зарегистрирована под № 1; по лоту № 4 поступила 19.02.2018 в 10.23.54, зарегистрирована под № 1, по лоту № 5 поступила 19.02.2018 в 10.00.13, зарегистрирована под № 1, по лоту № 6 поступила 19.02.2018 в 11.58.48, зарегистрирована под № 1, тогда как заявка Заявителя по лоту № 1 поступила 04.03.2018 в 16.23.54; заявка по лоту № 2 поступила 04.03.2018 в 16.23.54; заявка по лоту № 3 поступила 04.03.2018 в 16.23.54; заявка по лоту № 4 поступила 04.03.2018 в 16.23.54; заявка по лоту № 5 поступила 04.03.2018 в 16.23.54; заявка по лоту № 6 поступила 04.03.2018 в 16.23.54.

В соответствии с пунктом 20 Порядка реализация имущества осуществляется путем продажи лицу, подавшему заявку на участие в реализации имущества первым.

Таким образом, в части определения победителя по извещению 160218/0024209/02 в действиях ТУ Росимущества в Омской области нарушения действующего законодательства не установлены, в связи с чем, Комиссия пришла к выводу, что довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии со ст. 53.2 Гражданского кодекса РФ в случаях, если ГК РФ или другой закон ставит наступление правовых последствий в зависимость от наличия между лицами отношений связанности (аффилированности), наличие или отсутствие таких отношений определяется в соответствии с законом.

Понятие аффилированных лиц дано в Законе РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», согласно которому аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 4 Закона № 948-1).

В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

 

Принимая во внимание, что ООО «Аукционный дом «Сириус» не является организатором реализации имущества, участие сотрудников данного общества в реализации имущества законом не ограничено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать необоснованной жалобу <….> на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области при реализации имущества, обращенного в собственность государства, оценочной стоимостью 100 000 рублей и менее (извещение о проведении торгов № 160218/0024209/02)

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 16.03.2018 № 05-2235.

 

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии

<…>

 

Члены Комиссии: <….>

<.....>

<....>

<….>