База решений
и правовых актов

Заключение № 05-04.1/4-15 РНП

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки,

уклонившимся от заключения договора

 

 

12 августа 2015 г.                                                                                                                  г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

^…^,

рассмотрев обращение открытого акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарство» (далее – ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», Заказчик) от 27.07.2015 № 05/1346 (вх. Омского УФАС России от 28.07.2015 № 6940) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Строй плюс» (далее – ООО «Строй плюс», Общество) (ИНН ^…^) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителя Заказчика – ^…^ (доверенность от 03.08.2015 без номера, личность удостоверена паспортом),

представителя ООО «Строй плюс» – ^…^ (доверенность от 01.06.2015 без номера, личность удостоверена паспортом),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. 28.07.2015 в Омское УФАС России поступило обращение ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» о включении сведений об ООО «Строй плюс» (ИНН ^…^) в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об отказе Общества, победителя открытого аукциона в электронной форме (извещение о проведении закупки № 31502470163, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», процедура № 1122980 на сайте электронной площадки tender.otc.ru), от заключения договора выполнения работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14.

Как следует из представленных Заказчиком документов 16.07.2015 ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14 (далее – электронный аукцион № 31502470163/1122980, закупка № 31502470163/1122980), с начальной (максимальной) ценой договора 1 979 723,76 (один миллион девятьсот семьдесят девять тысяч семьсот двадцать три) рубля 76 копеек в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», утвержденного решением Совета директоров ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (протокол от 01.03.2013 № 01/13) (далее – Положение о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство»).

В соответствии с протоколом от 16.07.2015 № U1122980-1137944-4 в электронном аукционе № 31502470163/1122980 принимали участие: ООО «УК Корпорация» (644085, Российская Федерация, Омская область, г. Омск, пр. Мира, 140), ООО «Строй плюс» (644100, Российская Федерация, Омская область, г. Омск, пр. Академика Королева, д. 3, оф. 607)*.

*(Справочно. Адрес ООО «Строй плюс» указан исходя из содержания протокола от 16.07.2015 № U1122980-1137944-4).

По результатам подведения итогов закупки № 31502470163/1122980 единой комиссией ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» по осуществлению закупок принято решение:

– присвоить первый порядковый номер и признать победителем электронного аукциона № 31502470163/1122980 ООО «Строй плюс»;

– присвоить второй порядковый номер ООО «УК Корпорация».

По информации ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (вх. Омского УФАС России от 28.07.2015 № 6940) 16.07.2015 в адрес ООО «Строй плюс» был направлен для подписания договор № 2015.0175 от 24.07.2015. Однако 23.07.2015 ООО «Строй плюс» представило уведомление об отказе от заключения договора.

Согласно пояснениям представителя ООО «Строй плюс» во время проведения электронного аукциона № 31502470163/1122980 Обществом была допущена техническая ошибка (заявлена слишком низкая цена), вследствие чего ООО «Строй плюс» было вынуждено отказаться от заключения договора. Намеренного умысла уклониться от заключения договора не было.

 

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» заключение договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме осуществляется с победителем открытого аукциона в электронной форме, на условиях установленных документацией об аукционе в электронной форме по цене договора (цене за единицу товара), предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме.

В случае признания победителя открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения договора договор заключается с участником закупки, чье предложение о цене договора (цене за единицу товара) является лучшим после предложения о цене договора (цене за единицу товара), сделанного победителем открытого аукциона в электронной форме, с учетом результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заключение договора с победителем открытого аукциона в электронной форме осуществляется в следующем порядке:

– в течение четырех календарных дней со дня размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заказчик, специализированная организация обязаны направить победителю открытого аукциона в электронной форме копию протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также проект договора (в двух экземплярах) с учетом предложения о цене договора (цене за единицу товара) (а в случае закупки товаров – предложений о технических, качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, содержащихся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме), поданного победителем открытого аукциона в электронной форме;

– победитель открытого аукциона в электронной форме обязан подписать проект договора (в двух экземплярах) и обеспечить получение проекта договора (в двух экземплярах) заказчиком в срок, установленный документацией об аукционе в электронной форме;

– заказчик, получивший от победителя открытого аукциона в электронной форме подписанный проект договора (в двух экземплярах), обязан подписать такой проект договора и обеспечить получение победителем открытого аукциона в электронной форме одного подписанного экземпляра договора не позднее трех календарных дней со дня его получения (пункт 2 статьи 54 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство»).

Согласно пункту 19 аукционной документации победитель открытого аукциона в электронной форме обязан подписать проект контракта и обеспечить его получение Заказчиком в течение 8 (восьми) календарных дней со дня размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 54 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» победитель открытого аукциона в электронной форме признается заказчиком уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

– в срок, установленный пунктом 2 части 2 статьи 54 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (с учетом части 4 статьи 54 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство») победитель открытого аукциона в электронной форме не обеспечил получение заказчиком подписанного проекта договора (в двух экземплярах);

– условия подписанного победителем открытого аукциона в электронной форме проекта договора отличаются от условий проекта договора, направленного в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство»;

– победителем открытого аукциона в электронной форме не представлено обеспечение исполнения договора в сроки, установленные частью 9 статьи 15 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», либо предоставлено обеспечение исполнения договора, не соответствующее требованиям статьи 15 Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», при условии, что требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было установлено в документации об аукционе в электронной форме.

Как установлено Комиссией и подтверждено имеющимися в деле № 05-04.1/4-15 РНП материалами, 16.07.2015 в 11:39 ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» на сайте электронной площадки tender.otc.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен протокол от 16.07.2015 № U1122980-1137944-4, согласно которому ООО «Строй плюс» признано победителем электронного аукциона № 1122980/31502470163.

21.07.2015 ООО «Строй плюс» в адрес ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» направлено уведомление об отказе от заключения договора (вх. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» 23.07.2015 № 2101).

В связи с чем 05.08.2015 ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» заключило договор поставки № 2015.0175 с ООО «УК Корпорация», признанным претендентом № 2 на право заключения договора на выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14.

Комиссия проанализировав материалы дела № 05-04.1/4-15 РНП, считает необходимым отметить, что на электронной площадке ОТС-tender шаг аукциона ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» не установлен. Также шаг аукциона не был предусмотрен и в аукционной документации. Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 979 723,76 (один миллион девятьсот семьдесят девять тысяч семьсот двадцать три) рубля 76 копеек. Всего в аукционном торге принимали участие 2 участника: ООО «Строй плюс» и ООО «УК Корпорация». В ходе аукционного торга было сделано 33 ценовых предложения, 17 из которых подано ООО «Строй плюс». Последняя ставка ООО «УК Корпорация» – 16.07.2015 в 08 часов 29 минут 00 секунд, ценовое предложение – 1 818 000 (один миллион восемьсот восемнадцать тысяч) рублей. Последняя ставка ООО «Строй плюс» – 16.07.2015 в 08 часов 37 минут 46 секунд, ценовое предложение – 181 699,99 (сто восемьдесят одна тысяча шестьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.

Из совокупности имеющихся в деле № 05-04.1/4-15 РНП материалов Комиссией установлено, что во время проведения аукциона № 31502470163/1122980 ООО «Строй плюс» была допущена техническая ошибка: цена занижена на одну цифру: вместо 1 816 999,99 рублей указано 181 699,99 рублей, данный факт подтвержден ООО «Строй плюс». Вместе с тем, Комиссией не установлено фактов недобросовестного поведения ООО «Строй плюс», совершения каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора (о чем свидетельствует также письмо ООО «Строй плюс» от 21.07.2015 № 101).

 

3. 28.07.2015 в Омское УФАС России из ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» поступили (вх. № 6940) сведения, предусмотренные пунктами 3-7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211).

 

Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения

Сведения о проведенной закупке

Сведения о договоре

наименование юридического лица

страна

почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта

улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры

ИНН

дата подведения итогов закупки

дата заключения неисполненного договора*

реквизиты подтверждающего документа

наименование товаров, работ, услуг

код ОКДП

валюта договора

цена договора

срок исполнения договора (месяц, год)

ООО «Строй плюс»

^…^

^…^

^…^

^…^

16.07.2015

–

№ U1122980-1137944-4

выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения. увеличение и усиление дверных проемов

45.21.7 Монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций

рубль

181 699,99

30 календарных дней

* По результатам проведенной ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» закупка № 31502470163 договор с ООО «Строй плюс» заключен не был.

 

Также ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» предоставило заверенные копии:

– Положения о закупках ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство»;

– извещения о проведении закупки № 31502470163 (в редакции от 17.06.2015 № 1);

– аукционной документации, утвержденной 16.06.2015 приказом генерального директора ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» № 193 (с приложением);

– протокола от 08.07.2015 № U1122980-1137944-3;

– протокола от 16.07.2015 № U1122980-1137944-4;

– протокола от 24.07.2015 № U1122980-1137944-5;

– договора от 24.07.2015 № 2015.0175 (с приложением);

– письма ООО «Строй плюс» от 21.07.2015 № 101 (вх. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство от 23.07.2015 № 2101) об отказе от подписания договора (процедура № 1122980).

В свою очередь ООО «Строй плюс» предоставило заверенные копии:

– письма от 31.07.2015 № 102;

– протокола аукционного торга;

– переписки с оператором электронной площадки OTC-tender.

АО «ОТС» представлены копии:

– извещения о проведении закупки № 1122980/31502470163;

– протокола от 08.07.2015 № U1122980-1137944-3;

– протокола аукционного торга.

По результатам проверки представленных ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» сведений в отношении ООО «Строй плюс» (ИНН ^…^), с учетом представленных ООО «Строй плюс», АО «ОТС» документов, на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия

 

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

    

Основания для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Строй плюс» (ИНН ^…^) – победителя открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устройству пандусов в здание для создания доступности маломобильным группам населения, увеличение и усиление дверных проемов, расположенных по адресу: Омская область, Называевский район, г. Называевск, ул. Кирова, 49; Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Советская, 27; Омская область Оконешниковский район, р.п. Оконешниково, ул. Пролетарская, 52; Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Больничная, 14 (извещение о проведении закупки № 31502470163, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», процедура № 1122980 на сайте электронной площадки tender.otc.ru) – в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.