База решений
и правовых актов

Заключение № 05-04./4-17 РНП

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки,

уклонившимся от заключения договора

 

24.04. 2017 г.                                                                                                                                                                                            г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

<.......>  – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<.......>  – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<.......> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<.......>  – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие <.......>  – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<.......>  - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение муниципального предприятия  города Омска «Тепловая компания» (далее – МП г. Омска «Тепловая компания», Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Э» (далее – ООО «Э», Общество) (ИНН <.......> ) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителя Заказчика – <......>  (доверенность, личность удостоверена паспортом),

представителей ООО «Э» – lbhtrnjhf <......>  (решение единственного участника  ООО «Э» от 01.02.2016 г.,  личность удостоверена паспортом), <......>  (доверенность от 21.04.2017 г., личность удостоверена паспортом),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступило обращение МП г. Омска «Тепловая компания» о включении ООО «Э» в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об отказе Общества, победителя запроса котировок (извещение о проведении закупки  № 31604538249), размещенного  в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru, от заключения договора на  оказание услуг в области метрологии – поверке (калибровке) средств измерений, с приложением  сведений, предусмотренных пунктами 3-8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211).

 

Наименование юридического лица	Общество с ограниченной ответствен- ностью «Э»
Сведения о юридическом адресе
Сведения о месте нахождения,  фактическое местонахождение (согласно сведениям, поданным в составе заявки на участие в запросе котировок)
ИНН	<....>
ОГРН
Код по ОКВЭД2	71.12
Валюта договора	Рубль
Цена договора	1 285 539,20
Срок исполнения договора	С момента заключения договора по 31.12.2017 по заявкам Заказчика

 

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что 16.01.2017 МП г. Омска «Тепловая компания» была проведена закупка в форме запроса котировок (реестровый номер <...> .462.16, извещение № 31604538249).

По итогам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок было принято решение заключить договор на оказание услуг в области метрологии – поверке(калибровке) средств измерений с ООО «Э».

В соответствии с пунктом 21.2 и пунктом 21.3 документации о запросе котировок на право заключения договора на оказание услуг в области метрологии – поверке (калибровке) средств измерений, победителю (участнику) закупки в течение  3 рабочих дней с момента согласования собственниками имущества Заказчика, направляется проект договора на условиях, указанных в документации о закупке и предложении участника запроса котировок.

Победитель (участник) закупки обязан подписать и заверить печатью  (для юридических лиц) указанный проект договора и вернуть его заказчику в  позднее, чем 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения проекта договора.

В случае, если в течение 10 календарных дней с момента получения проекта договора в соответствии с пунктом 21.1 документации, участник закупки не представит подписанный проект договора заказчику, он считается уклонившимся от заключения договора.

Представитель заказчика пояснил, что проект договора был направлен в адрес победителя посредством почтового  отправления 06.02.2017 г.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта России» https://www.pochta.ru/, данное отправление было возвращено в адрес МП г. Омска «Тепловая компания», в связи с истечением срока хранения.

Писем и отказов от подписания договора в адрес Заказчика не поступало.

В соответствии с протоколом № 22/17 от 16.01.2017 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок претендентом № 2 признано ФБУ  «......», в связи с чем,  06.04.2017 г. между Заказчиком и ФБУ «......» был заключен договор № 8153/17.

В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 18.04.2017 № 05-2772  МП г. Омска «Тепловая компания» представлены копии:

- Положения о закупках  товаров, работ, услуг для нужд МП г. Омска «Тепловая компания» (далее – Положение о закупке);

- документации о запросе котировок на право заключения договора на оказание услуг в области метрологии – поверке (калибровке) средств измерений, утвержденной  Председателем комиссии по закупкам (далее – Документация);

- заявок на участие в закупке;

- протоколов, составленных в ходе проведения закупки.

2. Из представленных материалов и информации следует, что 21.12.2016 г. в единой информационной системе на официальном  сайте  www.zakupki.gov.ru  (далее –официальный сайт) МП г. Омска «Тепловая компания» разместило извещение № 31604538249 о проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг  в области метрологии – поверке (калибровке) средств измерений.

В соответствии с протоколом 22/17 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 16.01.2017 г. поступило две  заявки: ФБУ «......» и ООО «Э».

ФБУ «» и ООО «Э» допущены к участию в запросе котировок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, указанным в Документации запроса котировок, победителем признано ООО «Э».

Как следует из пояснений от 21.04.2017 исх. № 80/17 ООО «Э» Общество  совершило необходимые действия, установленные Документацией, для подписания Договора № 8090/4/17.

В соответствии с требованием п. 21.1. Документации в течение 2 рабочих дней после публикации протокола рассмотрения и оценки заявок № 22/17 от 16.01.2017 Общество направило в адрес Заказчика в письменной форме, а также по электронной почте расчет цены договора с указанием цен за единицу товара, работ.

Копии сопроводительного письма (исх. №14/17 от 18.01.2017г.), расчет цены договора с указанием за единицу товара/ работ, квитанции почтовой службы, отслеживание почтового отправления были представлены на обозрение Комиссии.

В отношении довода Заявителя о факте направления договора в адрес Общества, представители ООО «Э» пояснили, что Общество  не владело информацией о дате согласования собственниками имущества Заказчика и о дате направления проекта договора.

Директор ООО «Э» просила Комиссию обратить внимание на тот факт, что Заказчик направил проект договора не на юридический адрес победителя закупки<......>  и/или не согласовал с победителем другой адрес отправки проекта договора (г. Кемерово), используя другие способы связи: телефон, электронная почта.

Директор  ООО «Э» пояснила, что Общество не имело умысла на уклонение от заключения договора.

На заседании Комиссии  24.04.2017  г.  представители  ООО «Э» просили   сведения об ООО «Э» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия отмечает, что в приложенном Заказчиком к заявлению отчете об отслеживании отправления почтовым идентификатором наименование получателя указано «ЭЛЕКТРОТЕХНО СЕРВИС» (через пробел), возможно это стало причиной того, что корреспонденция Заказчика не дошла до нужного адресата.

Отчет об отслеживании отправления в период с 10.02.2017 по 10.03.2017 не содержит сведений о «неудачных попыток вручения письма адресату ООО "Э".

В подтверждении своих доводов о надлежащем  направлении  проекта договора Заказчик не представил в Омское УФАС России конверт почтового отправления для удостоверения точного/ правильного указания адреса / наименования победителя.

Для выяснения вышеуказанных обстоятельств Комиссией был объявлен перерыв в заседании Комиссии до 14:00 24.04.2017 г. Заказчику предложено представить конверт  почтового отправления для удостоверения точного (правильного указания адреса) победителя.

После объявленного перерыва, доказательств надлежащего направления договора в адрес ООО «Э» в Омское УФАС России  представлено не было.

3. В соответствии с разъяснениями ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14 по вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках, Комиссия осуществляет проверку сведений на предмет непосредственного  установления факта уклонения участника закупки от заключения договора по результатам закупки.

 При рассмотрении сведений, информации представленных на заседание Комиссии, факта непосредственного уклонения ООО «Э» от заключения договора не установлено.

Как установлено в пунктах 2, 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, заказчик не вправе, а обязан направлять информацию о недобросовестных участниках закупки в Федеральную антимонопольную службу.

По результатам проверки представленных МП г. Омска «Тепловая компания»  сведений в отношении ООО «Э» на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 г. № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия,

 

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

    

Основания для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Э» - победителя запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг в области метрологии – поверке (калибровке) средств измерений (извещение № 31604538249)  в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                                                                                                                                           <....>

 

 

Член Комиссии:                                                                                                                                                                                           <.....>

                                                                                  

                                                                                                                                                                                                                   <.....>

  

                                                                                                                                                                                                                    <.....>