Решение №05-04.1/48-17 Решение № 05-04.1/48-17 о признании жалобы необоснованной от 17 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 05-04.1/48-17
о признании жалобы необоснованной
11.04.2017 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<.....> – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
<.....> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<......> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
<.....> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
<......> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие:
<.....> – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юнитех-М» (далее – ООО «Юнитех-М», Заявитель) на действия заказчика – бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (далее – БУЗОО «ГКБСМП № 2», Заказчик, Ответчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право выполнения работ по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315СТ01), с заменой запасных частей (извещение № 31704832331) (далее – аукцион, закупка),
при участии представителей Ответчика – <.......> <......> (доверенность № 1 от 10.04.2017, личность удостоверена паспортом), начальника юридического отдела <......> (доверенность № 2 от 10.04.2017, личность удостоверена паспортом), начальника служб (газовой, энергетической, лифтовой) <.......> (доверенность № 3 от 10.04.2017, личность удостоверена паспортом),
в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы по существу,
УСТАНОВИЛА:
1. 04.04.2017 г. в Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия БУЗОО «ГКБСМП № 2» при проведении аукциона.
Заявитель считает, что аукционной комиссией БУЗОО «ГКБСМП № 2» нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
В своей жалобе Заявитель указывает, что в нарушение части 4 п. 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия неправомерно признала первую часть заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315СТ01), с заменой запасных частей.
В обосновании отказа указано: в соответствии с пунктом 4 пункта 21 аукционной документации «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме», а именно за несоответствие сведений, представленных в составе заявки, требованиям документации об аукционе в электронной форме, предусмотренным пунктом 3.1 раздела 3 настоящей документацией об аукционе в электронной форме: п. 3.1. Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным в Таблице 1 «Перечень запасных частей, подлежащих замене» Приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме: Полная совместимость запасной части с компьютерным томографом BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01) (каталожный номер трубки производителя GE D3145T).
Трубка рентгеновская DA I65NP (производитель: Dunlee. страна происхождения США), указанная в заявке участника не совместима с моделью компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RC3315CT01), имеющегося у Заказчика, а предназначена для установки в компьютерные томографы серии HiSpeed производства GE (каталожный номер трубки производителя GЕ D3142T).
По мнению Заявителя, ООО «Юнитех-М» было дано согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, выполнено требование аукционной документации и заявка соответствует п. 3.1 аукционной документации.
Заявитель также ссылается на каталог производителя (http://www.dunlee.com), где на 8 странице можно обнаружить, что с рентгеновским томографом Brightspeed Excel Select совместимы рентгеновские трубки Dunlee, имеющие следующие каталожные номера: D3145, D3146T, 2199077-7. На странице 5 каталога производителя представлена рентгеновская трубка DA 165NP с каталожным номером D31467Т. Таким образом, по мнению Заявителя, рентгеновская трубка DA 165NP совместима с рентгеновским томографом BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01).
В обоснование своих доводов, Заявителем представлено письмо официального дистрибьютора компании Dunlee о подтверждении совместимости трубки Dunlee DA 165NP с рентгеновским томографом BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01).
Заявитель требует отменить протокол рассмотрения заявок в электронном аукционе, отменить протокол проведения аукциона в электронном аукционе, отменить протокол подведения итогов в электронном аукционе, признать заявку соответствующей требованиям документации об аукционе, назначить новую дату проведения аукциона, привлечь Членов комиссии к административной ответственности
2. Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, возражали против их удовлетворения, отметив следующее.
Документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315СТ01), с заменой запасных частей (2/3/223), утвержденная Главным врачом БУЗОО «ГКБСМП № 2» 21.02.2017 (далее – аукционная документация) подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Гражданским Кодексом Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2», утвержденным Министром здравоохранения Омской области 24.12.2014 г. (далее –Положение о закупке).
В аукционной документации указано требование о полной совместимости новой устанавливаемой рентгеновской трубки с данной моделью аппарата.
Согласно приложению № 1 к техническому руководству BrightSpeed Exel Select Series, рентгеновская трубка, установленная на оборудовании Заказчика имеет следующие характеристики:
Номера модели/по каталогу рентгеновской трубки Solarix 350
|
Компонент |
Номер модели |
№ по каталогу |
|
Рентгеновская трубка Solarix 350 для сканера BrightSpeed Select |
2199077-6 |
D3145T |
|
Корпус рентгеновской трубки Solarix 350 в сборе |
2199077-7 |
|
|
Вставка ренгеновской трубки Solarix 350 |
46-309300G3 |
|
На заседании Комиссии 11.04.2017 представители Заказчика пояснили, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 27 марта 2017 года от участников закупки поступило семь первых частей заявок.
Участник закупки № 1 выразил своё согласие выполнить ремонт компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01), с заменой запасных частей с помощью трубки рентгеновской DA 165NP (производитель: Dunlee, страна происхождения: США).
В процессе рассмотрения заявок аукционной комиссией были изучены: техническое руководство к компьютерному томографу BrightSpeed Exel Select, сайты производителей рентгеновских трубок, предложенных в заявках участников закупки.
На официальном сайте американского производителя рентгеновских трубок для компьютерных томографов Dunlee (http://www.dunlee.com) рентгеновская трубка DA 165 NP описывается несколько раз с противоречащей друг другу информацией по соответствию каталожному номеру оригинальной рентгеновской трубки производителя GE D3145T. Однако, при каждом описании рентгеновской трубки DA 165 NP производителем указывается основная и главная характеристика данной трубки - это то, что предназначена она для установки в компьютерные томографы серии HiSpeed, а у Заказчика компьютерный томограф BrightSpeed Excel Select.
В соответствии с каталогом 2016 года, рентгеновская трубка DA 165 NP предназначена для установки в компьютерные томографы серии HiSpeed, а именно HiSpeed DX/i, HiSpeed FX/ i, HiSpeed LX/i, производства GE, с указанием на каталожный номер GE D3146T.
По каталожному номеру Dunlee 9896055-83901 и 9896055-83900, указанному напротив данной трубки в таблице, аукционная комиссия увидела, что в полном списке продукции данная трубка подходит к компьютерным томографам, но не к компьютерному томографу BrightSpeed Exel Select.
На официальном сайте производителя Dunlee при раскрытии вкладки замена рентгеновских трубок и выбора производителя General Electric, в таблице с выпускаемыми рентгеновскими трубками следует, что,данная трубка DA 165 NP предназначена для моделей сканера HiSpeed DX/i, HiSpeed FX/i, HiSpeed LX/i.
Кроме того, у производителя Dunlee отсутствует каталожный номер производителя, что указывает на отсутствие возможности заказать и приобрести данный товар по каталожному номеру, а также на отсутствие данного товара у производителя.
На заседании Комиссии, представители Заказчика заявили , что аукционной комиссией был сделан запрос уполномоченному представителю производителя компьютерного томографа General Electric ООО «ДжиИ Хэлскеа» о совместимости рентгеновских трубок производства Dunlee DA 165 NP и DA 200 ULTRA. В ответе на запрос ООО «ДжиИ Хэлскеа» указало, что в соответствии с Техническим руководством сканер использует алгоритмы охлаждения и реконструкции, специально разработанные для рентгеновских трубок GE. При использовании рентгеновских трубок другого производителя Заказчик подвергается трем опасностям:
- трубки стороннего производителя могут перегреться и взорваться, если задержки охлаждения не соответствуют требованиям их конструкции;
- полученное изображение может содержать артефакты, если рентгеновская трубка не соответствует характеристикам обработки GE;
- если в сканере (компьютерном томографе) установлены рентгеновские трубки стороннего производителя утечка радиации может превышать технические требования GE.
ООО «ДжиИ Хэлскеа» также указало, что производитель не может гарантировать производительность и безопасность, если используется рентгеновские трубки стороннего производителя, поскольку алгоритмы охлаждения и реконструкции зависят от устройства трубки. Рекомендуемые к применению модели рентгеновских трубок указаны на странице 14-1 технической документации к оборудованию. Для обеспечения безопасности работы компьютерного томографа производитель рекомендует организовать эксплуатацию в соответствии с технической документацией к оборудованию, имеющемся у Заказчика.
Представители БУЗОО «ГКБСМП № 2» также указали, что ознакомившись с содержанием жалобы ООО «Юнитех-М», Заказчиком были сделаны запросы по электронной почте в Отдел обслуживания клиентов производителя Dunlee с вопросом:есть ли рентгеновская трубка их производства, совместимая с имеющимся у Заказчика компьютерным томографом BrightSpeed Exel Select производства General Electric?
Как пояснили представителя Заявителя, ответы получены от Мерлайн Бернардино (служба работы с клиентами, Нидерланды), Джеффа Ханта (служба работы с клиентами), инженера по продажам Джерома Говарда (техническая поддержка 24/7). в которых указывается, что у производителя Dunlee нет совместимой рентгеновской трубки для вышеуказанного компьютерного томографа. Рентгеновская трубка DA 165 NP не разработана для семейства сканеров BrightSpeed.
Таким образом, представители Ответчика считают обоснованным отказ ООО «Юнитех-М» в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного представители Ответчика просили в удовлетворении жалобы ООО «Юнитех-М» на действия Заказчика - БУЗОО «ГКБСМП № 2» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право выполнения работ по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315СТ01), с заменой запасных частей отказать.
3. Из представленных материалов и информации следует, что 27.02.2017 г. Заказчиком в Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение № 31704832331 о проведении аукциона в электронной форме с одновременным размещением аукционной документации, а также на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП) в сети «Интернет»: http://www.roseltorg.ru.
10.03.2017 г. БУЗОО «ГКБСМП № 2» разместило извещение о внесении изменений в документацию об электронной аукционе.
Дата окончания подачи заявок - 27.03.2017 г.
Дата рассмотрения заявок -28.03.2017 г.
Дата подведения итогов - 31.03.2017 г.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре от 28.03.2017 г., поступило 7 заявок от участников, с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7:
- ООО «......»;
- ООО «.......»;
- ООО «.......»;
- ООО «.......»;
- ООО «.......»;
- ООО «.......»;
- ООО «......».
Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры заявителей с порядковыми номерами: 3, 5, 6.
Заявителю (участнику с порядковым номером 1)- ООО «Юнитех-М» отказано в допуске в соответствии с пунктом 4 пункта 21 «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме» документации об электронной аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов от 31.03.2017 г. победителем признано ООО «......».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, полученные к заседанию Комиссии документы, заслушав доводы представителей Ответчика, Комиссия признала жалобу необоснованной исходя из следующего.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07. 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07. 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон о закупках), целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требование к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупка на выполнение работ по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01), с заменой запасных частей проводилась Заказчиком в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2, утвержденным Министром здравоохранения Омской области 24.12.2014 года (далее – Положение о закупке).
Главой IV Положения о закупке установлены требования к участникам закупки, в том числе соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.
Требования к участникам закупки, а также единицы измерения требований к участникам закупки указываются Заказчиком в документации о закупке.
В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок, опубликованного в ЕИС 28.03.2017 г. следует, что Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием сведений, представленных в составе заявки, требованиям документации об аукционе в электронной форме, предусмотренных пунктом 3.1 раздела 3 настоящей документацией об аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 3.1. аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным в Таблице 1 «Перечень запасных частей, подлежащих замене» Приложения № I к документации об аукционе в электронной форме: Полная совместимость запасной части с компьютерным томографом BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01) (каталожный номер трубки производителя GE D3145T).
Комиссия, исследовав и проанализировав доводы Заявителя, Ответчика, проанализировав заявку ООО «Юнитех-М», пришла к выводу, что трубка рентгеновская DA 165NP (производитель: Dunlee, страна происхождения: США), указанная в заявке ООО «Юнитех-М» не совместима с моделью компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315CT01), имеющегося у Заказчика, а предназначена для установки в компьютерные томографы серии HiSpeed, производства GE (каталожный номер трубки производителя GE D3142T).
Таким образом, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «Юнитех-М» на действия Заказчика – бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право выполнения работ по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Exel Select (RU3315СТ01), с заменой запасных частей (извещение № 31704832331).
2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 06.04.2017 г. № 05-2437э.
Председатель комиссии: <.....>
Члены Комиссии: <......>
<......>
<.....>
<.....>
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке