База решений
и правовых актов

Заключение № 05-04.1/5-17 РНП

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки,

уклонившимся от заключения договора

04.05.2017                                                                                                                              г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее − Постановление № 1211) (далее – Комиссия), в составе: <…>

рассмотрев обращение муниципального предприятия г. Омска «Тепловая компания» (далее – МП г. Омска «Тепловая компания», Заявитель, Заказчик) от 24.04.2017 № 2160-ИП/04 (вх. Омского УФАС России от 24.04.2017 № 3237) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» (ИНН <…>) (далее – ООО «Стройкомплектация», Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителя Заявителя – <…> (доверенность от 26.10.2016 № 5385-ИП/04, личность удостоверена паспортом);

Ответчика – директора ООО «Стройкомплектация» <…> (выписка из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом),

УСТАНОВИЛА:

1. 24.04.2017 в Омское УФАС России поступило обращение МП г. Омска «Тепловая компания» о включении сведений об ООО «Стройкомплектация» в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении Ответчика – победителя запроса котировок на право заключения договора на поставку щебня (извещение о проведении закупки № 31604407367 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее  –  ЕИС) на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет») (далее – Закупка) от заключения договора.

Из обращения МП г. Омска «Тепловая компания» следует, что 30.11.2016 в ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.12.2016 № 387/16 (далее – Протокол рассмотрения и оценки заявок) комиссией МП г. Омска «Тепловая компания» принято решение о признании ООО «Стройкоплектация» победителем Закупки и о заключении с ним договора на поставку щебня на сумму 1 984 850, 00 (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи восемьсот пятьдесят) руб., а также о признании претендентом № 2 участника закупки ООО «Торговый дом СНК».

Представитель Заказчика пояснил, что после направления проекта договора победителю – ООО «Стройкомплектация», данный проект был возвращен в адрес Заказчика письмом от 03.02.2017 с протоколом разногласий. Письмом от 13.02.2017 Заказчик уведомил Общество о невозможности подписания договора с протоколом разногласий и предложил подписать данный договор на условиях проводимой процедуры Закупки. Письмом от 27.02.2017 Ответчик повторно указал на необходимость включения в договор пунктов, указанных в протоколе разногласий. Письмом от 06.03.2017 МП г. Омска «Тепловая компания» уведомило Общество о невозможности заключения договора на условиях победителя и о признании его уклонившимся от заключения договора.

Поскольку согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок претендентом № 2 признано ООО «Торговый дом СНК», 31.03.2017 между Заказчиком и ООО «Торговый дом СНК», как претендентом № 2, был заключен договор № 8148/2/17.

На основании изложенного, МП г. Омская «Тепловая компания» просит внести сведения об ООО «Стройкомплектация» в реестр недобросовестных поставщиков.

2. На заседании Комиссии Ответчик с доводами обращения Заявителя не согласился и пояснил следующее.

Обществом предложены Заявителю изменения в условиях договора, указанные в протоколе разногласий, ввиду следующего:

- ужесточение штрафов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом», постановлением Администрации города Омска от 17.12.2012 № 1641-п «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования города Омск», так как расчетная провозимая масса груза превышала 25 тонн;

- увеличение стоимости ГСМ (ДТ) более, чем на 2,5 рублей за литр;

- возможное повышение железнодорожных тарифов и провозной платы за аренду и использование железнодорожных вагонов повлечет за собой повышение стоимости поставляемого товара;

- отсутствие подъездных путей в зоне выгрузки товара.

Кроме того, Ответчик пояснил, что согласно информации, размещенной в системе «Контур.Фокус», МП г. Омска «Тепловая компания» является ответчиком в судебных разбирательствах в связи с неисполнением им финансовых обязательств.

Вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие реагирования на протокол разногласий со стороны МП г. Омска «Тепловая компания» поставили под сомнение надежность договорных отношений с Заявителем.

Таким образом, ООО «Стройкомплектация» не считает себя уклонившимся от заключения договора, поскольку дважды предпринимало попытки внести изменения в договор путем подписания протокола разногласий.

3. В соответствии с пунктами 23.2 и 23.3 документации о запросе котировок на право заключения договора на поставку щебня, утвержденной председателем комиссии по закупкам в 2016 году (далее – Закупочная документация), победителю (участнику закупки) в течение 3 рабочих дней с момента согласования собственником имущества Заказчика направляется проект договора на условиях, указанных в документации и закупке и предложении участника запроса котировок. Победитель (участник) закупки обязан подписать и заверить печатью (для юридических лиц) указанный проект договора и вернуть его заказчику не позднее чем 10 календарных дней со дня следующего за днем получения проекта договора.

В случае, если в течение 10 календарных дней с момента получения проекта договора в соответствии с пунктом 23.2 документации, участник закупки не представит подписанный проект договора Заказчику, он считается уклонившимся от заключения договора.

Комиссией установлено, что 30.11.2016 в ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок комиссией МП г. Омска «Тепловая компания» приняты следующие решения:

- о признании ООО «Стройкомплектация» победителем Закупки и о заключении с ним договора на поставку щебня на сумму 1 984 850, 00 (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи восемьсот пятьдесят) руб.;

- о признании претендентом № 2 участника закупки ООО «Торговый дом СНК».

Из представленных Заявителем документов и информации следует, что Заявителем в адрес ООО «Стройкоплектация» был направлен договор.

После направления Заявителем проекта договора в адрес ООО «Стройкомплектация», данный проект был возвращен в адрес МП г. Омска «Тепловая компания» письмом (исх. от 03.02.2017 № 11) с протоколом разногласий.

Письмом (исх. от 13.02.2017 № 735-ИП/04) Заявитель уведомил Общество о невозможности подписания договора с протоколом разногласий и предложил подписать данный договор на условиях проводимой процедуры Закупки.

Письмом (исх. от 27.02.2017 № 21) Ответчик повторно указал на необходимость включения в договор пунктов, указанных в протоколе разногласий.

Письмом (исх. от 06.03.2017 № 1097-ИП/04) МП г. Омска «Тепловая компания» уведомило ООО «Стройкомплектация» о невозможности заключения договора на условиях победителя и о признании его уклонившимся от заключения договора.

Указанные письма свидетельствуют об уклонении Общества от заключения договора поставки на условиях, установленных Заказчиком.

В соответствии с пунктом 17 статьи 31 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП г. Омска «Тепловая компания», утвержденного приказом директора от 30.12.2015 № 315-ПО, сведения об участнике запроса предложений, уклонившемся от заключения договора, направляются в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков согласно Постановлению № 1211.

4. 24.04.2017 в Омское УФАС России от МП г. Омска «Тепловая компания» поступили сведения, предусмотренные пунктами 3-7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением № 1211.