Решение б/н Решение и предписание по делу № 06-06/46-2017 в отношении ОО... от 10 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 06-06/46-2017
06 июля 2017 года город Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии – <…>, врио руководителя Омского УФАС России,
члены Комиссии: <…>,
рассмотрев дело № 06-06/46-2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью «ИНИС» (далее - ООО «ИНИС») рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителя ООО «ИНИС» - <…> (доверенность б/н от 18.06.2017),
в отсутствие индивидуального предпринимателя <…>, извещенного надлежащим образом,
в присутствии директора ООО «ОмскГорЛомбард № 1» <…>,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 18.04.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области был установлен факт распространения на фасаде здания № 67 по пр. К. Маркса в г. Омске рекламы: «ЛОМБАРД у Галактики ДЕНЬГИ ПОД ЛЮБОЙ ЗАЛОГ БЫСТРОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА НИЗКИЙ % КОМИССИОННЫЙ МАГАЗИН РЕМОНТ – сотовых телефонов – ноутбуков, планшетов – аудио-видео техники 346-777».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку распространена наружным способом, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к ломбарду «У Галактики» и оказываемой им финансовой услуге (выдаче займов).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Закон «О ломбардах») ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Ломбард как хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в силу пункта 6 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» является финансовой организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона «О ломбардах» ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.
Согласно пункту 2 статьи 1473 Гражданского Кодекса Российской Федерации фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).
На момент выявления факта распространения вышеуказанной рекламы информация об организационно-правовой форме организации и ее наименование в рекламе, распространенной на фасаде здания № 67 по пр. К. Маркса в г. Омске отсутствовала.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 6 и части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» несет и рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно информации Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 05.05.2017 № Исх - ДИО/6663: «…разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 67, в виде паспорта рекламного места № 1194- 04рм, выдано ООО «Инис» в соответствии с распоряжением департамента недвижимости Администрации города Омска от 12.12.2006 № 5070-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции».
На запрос Омского УФАС России ООО «ИНИС» была представлена копия договора оказания услуг по размещению и распространению наружной рекламы от 25.03.2017 № 23-3 (далее – Договор), заключенного между ООО «ИНИС» и индивидуальным предпринимателем <…> (далее – ИП <…>) (ОГРИП 312554322100238).
Согласно пункту 1.1 Договора Заказчик (ИП <…>) поручает, а исполнитель (ООО «ИНИС») оказывает ему услуги по размещению и демонстрации рекламной информации Заказчика на объектах наружной рекламы, согласно Приложениям к настоящему договору.
Таким образом, ООО «ИНИС» является рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»), следовательно, несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В ответ на определение Омского УФАС России о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 02.06.2017 № 06-06/46-2017 ИП <…> были представлены следующие пояснения (вх. № 4873 от 19.06.2017): «…По Вашему запросу № 06-4244 от 02.06.2017 г. сообщаем, что размещаемый рекламный баннер по адресу: г. Омск, пр. Маркса, д. 67,был согласован с ИП <…> ИНН <…>, занимающейся рекламой.
Дополнительно сообщаем, что дизайн - макет и изготовление рекламного баннера на фасаде дома № 67 по пр. К. Маркса мы заказывали именно у ИП <…>, рассчитывая на её компетентность. Размещение рекламного баннера было впервые, законодательство в полной мере не знали, в дальнейшем учтём замечания, связанные с размещением рекламы…».
В связи с необходимостью получения дополнительной информации для полного и всестороннего рассмотрения дела № 06-06/46-2017 от ИП <…> Определением Омского УФАС России о продлении срока рассмотрения от 22 июня 2017 года (далее – Определение от 22.06.2017) срок рассмотрения указанного дела был продлен.
В ответ на Определение от 22.06.2017 ИП <…> была представлена следующая информация: «…о размещении рекламы по адресу г. Омск, пр. Маркса, д. 67 могу дать пояснения, что по договору с ООО «ОмскГорЛомбард № 1» я должен был согласовать эскиз и размещение баннера рекламы по данному адресу с директором ООО, но это мною сделано не было. Свою вину признаю. Раньше подобных нарушений не имел. Надеюсь на минимальное наказание…».
Одновременно в адрес Омского УФАС России были представлены пояснения ООО «ОмскГорЛомбард № 1» (вх. № 5187 от 28.06.2017): «…По делу о размещении рекламы по адресу г. Омск, пр. Маркса, д. 67, хочу сообщить, что по договору с <…>, мною было дано задание изготовить и разместить рекламу ломбарда «ОмскГорЛомбард № 1» через услуги ИП <…> ИНН <…>. В свою очередь из-за своей халатности он данное задание исполнил без согласования со мной - директором ООО «ОмскГорЛомбард № 1». Поэтому за его действия я отвечать не могу…».
Однако при этом Комиссией установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности ООО «ОмскГорЛомбард № 1» с 15.12.2016.
Учитывая изложенное, рассмотрев материалы дела, пояснения ООО «ИНИС», ООО «ОмскГорЛомбард № 1», ИП <…>, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении требований части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» при распространении рекламы на фасаде здания № 67 по пр. К. Маркса в г. Омске.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу: «ЛОМБАРД у Галактики ДЕНЬГИ ПОД ЛЮБОЙ ЗАЛОГ БЫСТРОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА НИЗКИЙ % ….», распространенную ООО «ИНИС» на рекламной конструкции, размещенной на фасаде здания № 67 по пр. К. Маркса в г. Омске, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать ООО «ИНИС» и ИП <…> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии<…>
Члены Комиссии: <…>
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
по делу № 06-06/46-2017
06 июля 2017 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии – <…>, врио руководителя Омского УФАС России,
члены Комиссии: <…>,
на основании своего решения от 06.07.2017 по делу № 06-06/46-2017 о признании рекламы, распространенной на фасаде здания № 67 по пр. К. Маркса в г. Омске, ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «ИНИС» (ОГРН <…>), ИП <…> (ОГРИП <…>) в срок до 25 июля 2017 года прекратить нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», а именно исключить из распространяемой по проспекту К. Маркса, д. 67 в г.Омске наружной рекламы информацию: «ЛОМБАРД у Галактики ДЕНЬГИ ПОД ЛЮБОЙ ЗАЛОГ БЫСТРОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА НИЗКИЙ %».
2. ООО «ИНИС», ИП <…> представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27 июля 2017 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Предписание изготовлено в полном объеме 07 июля 2017 года.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: