Решение б/н - от 27 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаключение № 05-04.1/15-20 РНП
по результатам проверки сведений о недобросовестном поставщике
27.04.2020 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
<...> – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
<...> – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев обращение федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» (далее – ФГУП «ФНПЦ «Прогресс», Заказчик) (вх. Омского УФАС России № 3918 от 17.04.2020) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ИНН 7460026427, ОГРН 1167456069967) (далее – ООО «Энергосервис», Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков,
в отсутствие представителя ФГУП «ФНПЦ «Прогресс», извещенного о месте и времени рассмотрения обращения по существу, заявившего ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие (вх. № 4218э от 24.04.2020),
в отсутствие представителя ООО «Энергосервис», извещенного о месте и времени рассмотрения обращения по существу,
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России 17.04.2020 поступило обращение ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» о включении сведений об ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих о расторжении договоров поставки от 24.07.2019 № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 и № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 по решению суда, в связи с существенными нарушениями Обществом условий указанных договоров.
ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» проведены следующие закупки:
- запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку металлопроката (теоретический вес 7177, 97 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору) (извещение № 31908046749);
- запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку металлопроката (теоретический вес 5 967,9 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору) (извещение № 31908046653).
По результатам проведенных закупок 24.07.2019 между Заказчиком и Обществом заключены договоры поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 и № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47.
Решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 договоры поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42, № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 от 24.07.2019 расторгнуты, в связи с существенными нарушениями условий указанных договоров со стороны ООО «Энергосервис».
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2020 по делу № А46-20550/2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
На основании изложенного, ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» просит внести сведения об ООО «Энерговервис» в реестр недобросовестных поставщиков.
2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 21.04.2020 № 05-3498 Ответчиком представлены письменные пояснения относительно доводов, изложенных в заявлении ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» (вх. № 4254 от 27.04.2020).
Общество указывает, что Омским УФАС России ранее было рассмотрено обращение Заказчика о включении сведений об ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам которого антимонопольным органом вынесено заключение № 05-04.1/9-20 РНП об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Ответчик считает, что у антимонопольного органа отсутствуют законные основания для принятия нового решения. В связи с чем, заявление ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» о включении сведений об ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков подлежит отклонению.
Основанием для подачи Заказчиком повторного заявления стало решение Арбитражного суда Омской области по делу № А46-20550/2019 о взыскании с Общества штрафной неустойки в пользу ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и расторжении договоров №№ 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42, 1411418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 от 24.07.2019.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.
Так, ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» 05.11.2019 в адрес ООО «Энергосервис» направило предложение о расторжении договоров. В ответ на указанное письмо Общество выразило согласие расторгнуть договоры № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42, № 1411418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 от 24.07.2019.
При таких обстоятельствах, пункт 2 статьи 452 ГК РФ не подлежал применению, в связи с чем, договор не мог быть расторгнут в судебном порядке.
По мнению Общества, при наличии согласия ООО «Энергосервис» на внесудебное расторжение договоров (по соглашению сторон) действия Заказчика, выраженные в подаче искового заявления о расторжении договоров, направлены не на защиту нарушенного права, а на получение штрафной неустойки в полном объеме.
Ответчик также отмечает, что в соответствии с правовой позицией, отраженной в письме ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов», административному органу при рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр необходимо, в числе прочего, установить наличие (отсутствие) факта расторжения контракта по соглашению сторон.
В случае установления факта расторжения контракта по соглашению сторон, принятого сторонами до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, контракт считается расторгнутым и информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается.
Общество приняло предложение ФГУП «ФНПЦ Прогресс» о расторжении договора, в связи с чем, требования Заказчика о включении ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков подлежат отклонению.
Кроме того, Ответчик просит учесть, что между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «Энрегосервис» также были заключены иные договоры поставки: № ЭЗК-2019-19 от 23.04.2019, №1222187301221020105001125/ЕП-2019-27 от 20.05.2019, №1222187301221020105001125/ЭЗП-2019-19 от 17.06.2019. Обязательства по указанным договорам поставки исполнены Обществом в полном объеме.
На основании изложенного, Общество просит не включать сведения об ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков.
3. В Омское УФАС России 17.04.2020 от ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 – 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211).
|
Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения |
Сведения о проведенной закупке |
Сведения о договоре |
|||||||||||
|
наименование юридического лица |
страна |
почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта |
улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры |
ИНН |
дата подведения итогов закупки |
дата заключения неисполненного договора* |
реквизиты подтверждающего документа |
наименование товаров, работ, услуг |
код ОКДП |
валюта договора
код валюты договора |
цена договора |
срок исполнения договора (месяц, год) |
дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в связи с существенными нарушениями поставщиком условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решение суда) |
|
ООО «Энергосервис» |
Россия |
454047, город Челябинск |
ул. Сталеваров, д. 26, кв. 76 |
7460026427 |
10.07. 2019 |
24. 07. 2019 |
№ 14181874012630201052005166/ЭЗК-2019-42 |
Поставка металлопроката (теоретический вес 7 177, 97 кг.) согласно спецификации |
24.10.64 Прокат сортовой и катанка из нержавеющих сталей прочие, кованые, горячекатаные, горячетянутые или экструдированные, без дополнительной обработки, включая смотанные после прокатки |
рубль
643 |
6 137 164, 36 |
23.09. 2019 |
22.01.2020 существенное нарушение условий договора. Решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2020 |
|
Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения |
Сведения о проведенной закупке |
Сведения о договоре |
|||||||||||
|
наименование юридического лица |
страна |
почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта |
улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры |
ИНН |
дата подведения итогов закупки |
дата заключения неисполненного договора* |
реквизиты подтверждающего документа |
наименование товаров, работ, услуг |
код ОКДП |
валюта договора
код валюты договора |
цена договора |
срок исполнения договора (месяц, год) |
дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в связи с существенными нарушениями поставщиком условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решение суда) |
|
ООО «Энергосервис» |
Россия |
454047, город Челябинск |
ул. Сталеваров, д. 26, кв. 76 |
7460026427 |
10.07. 2019 |
24. 07. 2019 |
№ 14181874012630201052005166/ЭЗК-2019-47 |
Поставка металлопроката (теоретический вес 5 967,9 кг.) согласно спецификации |
24.10.64 Прокат сортовой и катанка из нержавеющих сталей прочие, кованые, горячекатаные, горячетянутые или экструдированные, без дополнительной обработки, включая смотанные после прокатки |
рубль
643 |
5 102 554,50 |
23.09. 2019 |
22.01.2020 существенное нарушение условий договора. Решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2020 |
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением № 1211 (далее – Правила направления сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Из пункта 4 Правил направления сведений следует, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 – 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением № 1211, а также копию решения суда о расторжении договора.
В соответствии с пунктом 7 статьи 14.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «ФНПЦ «Прогресс», утвержденного генеральным директором ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» 28.12.2018, расторжение договора допускается по соглашению сторон, решению суда и в других случаях, предусмотренных настоящим положением, договором или законом.
Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.
ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» проведен запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку металлопроката (теоретический вес 7177, 97 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору) (извещение № 31908046749 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») с начальной (максимальной) ценой договора 6 460 173,0 руб.
Согласно протоколу № ЭЗК-2019-42 от 10.07.20219 на участие в запросе котировок поступило три заявки: ООО «СГМ», ООО «Сибмаш», ООО «Энергосервис», по результатам рассмотрения которых ООО «Энергосервис» допущено к участию в запросе котировок, остальные участники отклонены.
На основании результатов оценки победителем запроса котировок признано ООО «Энергосервис».
24.07.2019 между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «Энергосервис» заключен договор поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 согласно которому Общество обязуется поставить металлопрокат (теоретический вес 7 177,97) согласно спецификации (приложение № 1 к договору), а покупатель обязуется принять этот товар и оплатить его.
ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» также проведен запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку металлопроката (теоретический вес 5 967,9 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору) (извещение № 31908046653 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») с начальной (максимальной) ценой договора 5 371 110 руб.
Из протокола № ЭЗК-2019-47 от 10.07.20219 следует, что на участие в запросе котировок поступило три заявки: ООО «СГМ», ООО «Сибмаш», ООО «Энергосервис», по результатам рассмотрения которых ООО «Энергосервис» допущено к участию в запросе котировок, заявки остальных участники были отклонены.
На основании результатов оценки победителем запроса котировок признано ООО «Энергосервис».
24.07.2019 между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «Энергосервис» заключен договор поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 в соответствии с которым, Общество обязуется поставить металлопрокат (теоретический вес 5 967,9 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору), а покупатель обязуется принять этот товар и оплатить его.
В силу пункта 1.2 договора поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 и договора поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 от 24.07.2019 (далее – договоры) срок поставки товара составляет 60 календарных дней с даты заключения договора, то есть не позднее 23.09.2019.
Из содержания пункта 7.1 договоров следует, что за просрочку исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора.
Пунктом 11.4 договоров предусмотрено, что покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае просрочки поставки товара на срок более 10 (десяти) календарных дней, в случае неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара, в случае поставки товара не в полном объеме, в случае поставки товара ненадлежащего качества, при этом затраты Поставщика, связанные с исполнением договора, не возмещаются
Согласно пунктам 8.1 и 8.2 договоров при возникновении разногласий для сторон обязателен досудебный претензионный порядок разрешения спора, при невозможности урегулирования разногласий в претензионном порядке спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Омской области.
Установлено, что ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» 05.11.2019 в адрес Общества направлено предложение о расторжении указанных договоров и уплаты договорной неустойки в добровольном порядке.
В ответе на претензию ООО «Энергосервис» известило о невозможности осуществить поставку товара и просило рассмотреть возможность снижения пени.
Поскольку Обществом в указанный срок не исполнены принятые на себя обязательства, Заказчик обратился в Арбитражный суд Омской области с иском о расторжении договора поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42, договора поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 от 24.07.2019 и взыскании пени за ненадлежащее исполнение обязательств.
В соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 исковые требования ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Энергосервис» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 оставлено без изменения.
Из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2020 по делу № А46-20550/2019 следует, что Обществом нарушены существенные условия договоров, в установленный срок ООО «Энергосервис» не исполнило обязательства по поставке товара.
При этом, суд апелляционной инстанции также отметил, что направленные ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» в адрес Общества претензии, с предложением о расторжении договора, не являются основанием для признания указанных выше договоров расторгнутыми в одностороннем порядке.
В части довода Ответчика о том, что у антимонопольного органа отсутствуют законные основания для принятия нового решения, поскольку ранее, по тем же основаниям, Омским УФАС России сведения об ООО «Энергосервис» не были включены в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия отмечает следующее.
28.02.2020 по результатам рассмотрения обращения ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» о включении сведений об ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков, Омское УФАС России не нашло оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что на момент рассмотрения обращения решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 в законную силу не вступило. Соответственно, договоры поставки от 24.07.2019 № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42, № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 не могли считаться расторгнутыми по решению суда.
Комиссия отклоняет ссылку Общества на письмо ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14, поскольку в данном документе изложена позиция ФАС России относительно порядка рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков при осуществлении контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
По результатам проверки представленных ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» сведений в отношении ООО «Энергосервис», на основании пункта 4 Правил направления сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ФГУП «ФНПЦ «Прогресс»,
ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:
Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ИНН 7460026427, ОГРН 1167456069967, юридический адрес: 454047, Челябинская область, город Челябинск, улица Сталеваров, дом 26, квартира 76) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку договоры поставки от 24.07.2019 № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42, № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47, заключенные между федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» и обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис», расторгнуты по решению Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019.
Настоящее заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>