Решение б/н - от 17 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаключение № 055/10/5-459/2024
по результатам проверки сведений о недобросовестном поставщике
17.05.2024 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
<...> – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<...> – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев обращение публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн» в лице филиала публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн» – Омское моторостроительное конструкторское бюро (далее – ПАО «ОДК-Сатурн», Заказчик, Заявитель) (вх. от 08.05.2024 № 4235/24) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Терабайт» (ИНН 3664211597, ОГРН 1153668057510, юридический адрес: 394029, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Меркулова, д. 7, помещ. 17) (далее – ООО «Терабайт», Общество, Исполнитель, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков,
в присутствии представителя Заявителя: <...> (доверенность № 92/ОМКБ от 06.03.2024, личность удостоверена паспортом),
в присутствии представителей Ответчика посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность б/н от 16.05.2024, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность б/н от 16.05.2024, личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России 08.05.2024 поступило обращение ПАО «ОДК-Сатурн» о включении сведений об ООО «Терабайт» (ИНН 3664211597) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.
26.09.2023 между ПАО «ОДК-Сатурн» и ООО «Терабайт» был заключен договор на оказание услуг по свертке базы и переносу остатков в новую базу 1С:УПП на заданный период от 15.09.2023 № 2023/417 (далее также Договор).
В соответствии с пунктом 2.3 Договора срок оказания услуг не более 3 (трех) месяцев с даты подписания Договора.
Срок услуги Исполнителем неоднократно откладывался, о чем сообщалось информационными письмами от 30.10.2023, 18.12.2023.
Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись письма № 9807471/013-83 от 14.12.2023, № 9807471/013-84 от 27.12.2023. Также 23.01.2023 в адрес Общества была направлена претензия № 980/31-60, в ответ было получено письмо от 27.02.2024 о продлении срока выполнения работ на 9-16 дней, при этом Исполнителем была выплачена выставленная неустойка.
11.03.2024 от Исполнителя Заказчику поступило письмо об увеличении сроков сдачи проекта (окончание выполнения услуги через 14 календарных дней). 20.03.2024 от Исполнителя поступает письмо о расширении сроков выполнения работ на 2-3 дня по причине прерванной сессии с сервером. Письмом от 20.03.2024 № 9807471/31-30 Заказчик сообщил о восстановлении работоспособности сервера.
04.04.2024 Исполнителем было направлено письмо от 04.04.2024, где указан срок по оказанию услуг 5 дней от даты письма. В письме от 10.04.2024 Исполнителем была установлена плановая окончания работ 15.04.2024.
15.04.2024 Исполнитель проинформировал о том, что работы будут окончены в срок 7 календарных дней.
23.04.2024 со стороны Заказчика в адрес ООО «Терабайт» посредством электронной почты было направлено уведомление об одностороннем отказе № 980/31-24.
Статья 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннего изменения в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым. Такой односторонний отказ влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению сторон или по решению суда (постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора»).
Руководствуясь статьями 450, 450.1, 523 ГК РФ, Заказчик заявил об одностороннем отказе от исполнения договора от 15.09.2023 № 2023/417.
Заявитель отмечает, что в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» иностранными государствами, совершающими недружественные действия, введены санкции.
На основании изложенного, ПАО «ОДК-Сатурн» просит внести сведения об ООО «Терабайт» в реестр недобросовестных поставщиков.
2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 13.05.2024 № ГЛ/2609/24 ООО «Терабайт» представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 15.05.2024 № 4408-ЭП/24).
Между ООО «Терабайт» и ПАО «ОДК-Сатурн» заключен и действует договор № 2023/417 от 26.09.2023.
Договор содержит раздел 10 «Срок действия, изменение и расторжение договора», где пунктом 10.1 установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 30.04.2024. Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой.
В течение всего срока действия договора Исполнителем поэтапно были выполнены работы, периодически осуществлялся отчет перед Заказчиком, который запрашивал документацию, осуществлял содействие и общий контроль. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся перепиской.
27.04.2024 акт приемки выполненных работ был повторно направлен Заказчику, который после получения уведомления о сдаче результатов, в ответ направил сообщение о том, что отказывается принимать результаты оказанных услуг, и что в адрес Общества было направлено уведомление об одностороннем отказе от услуги по свертке базы и переносу остатков в новую 1С:УПП. При этом уведомление об одностороннем отказе ООО «Терабайт» не получало.
На основании изложенного, Ответчик просит не включать сведения об ООО «Терабайт» в реестр недобросовестных поставщиков.
3. В Омское УФАС России 08.05.2024 от ПАО «ОДК-Сатурн» поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 – 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).
|
Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения |
Сведения о проведенной закупке |
Сведения о договоре |
|||||||||||
|
наименование юридического лица |
страна |
почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта |
улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры |
ИНН |
дата подведения итогов закупки |
дата заключения неисполненного договора* |
реквизиты подтверждающего документа |
наименование товаров, работ, услуг |
код ОКДП |
валюта договора |
цена договора |
срок исполнения договора (месяц, год) |
дата расторжения договора |
|
ООО «Терабайт» |
Россия |
394029, Воронежская область, г. Воронеж, |
ул. Меркулова, д. 7, помещ. 17 |
3664211597 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:
- сведения, предусмотренные пунктами 3 – 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, – сведения, предусмотренные пунктами 3 – 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;
- копию решения суда о расторжении договора.
Из представленных ПАО «ОДК-Сатурн», ООО «Терабайт» документов, Комиссией установлено следующее.
По результатам закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по свертке базы и переносу остатков в новую базу 1С:УПП на заданный период (протокол № 2023/417/ЗЗП от 05.09.2023, извещение № 230495700618) между ПАО «ОДК-Сатурн» и ООО «Терабайт» 26.09.2023 был заключен договор оказания услуг № 2023/417 от 15.09.2023.
В соответствии с пунктами 2.1 – 2.4 Договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по свертке базы и переносу остатков в новую базу 1С:УПП на заданный период, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат оказанных услуг в соответствии с условиями Договора.
Предусмотренные Договором услуги Исполнитель оказывает в полном соответствии с условиями Договора, а также техническим заданием (приложение № 1 к Договору).
Срок оказания услуг не более 3 (трех) месяцев с даты подписания договора. Услуги оказываются Исполнителем путем удаленного доступа (дистанционное взаимодействие с использованием программ) место нахождения Заказчика: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 283.
В силу пунктов 3.1, 3.3 Договора цена договора определяется приложением № 1 и составляет 2 451 600,0 руб., НДС не облагается. Оплата оказанных услуг осуществляется Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств в размере 100% на расчетный счет Исполнителя в течение 7 рабочих дней с даты подписания сторонами акта оказанных услуг.
Так, договор № 2023/417 от 15.09.2023 был подписан обеими сторонами 26.09.2023, соответственно, исходя из пункта 2.3 Договора, услуги должны быть оказаны не позднее 26.12.2023.
Пунктами 4.1, 4.2 Договора предусмотрено, что приемка Заказчиком оказанных Исполнителем услуг осуществляется путем подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.
Заказчик осуществляет приемку результатов оказанных услуг в течение 10 рабочих дней со дня выполнения последнего этапа договора. По окончании оказания услуг, Исполнитель представляет Заказчику акт оказанных услуг в количестве 2 (двух) экземпляров.
Согласно пункту 4.4 Договора Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения документов от Исполнителя обязан подписать акт оказанных услуг с проставлением в нем даты подписания и печати Заказчика и возвратить один экземпляр окта оказанных услуг Исполнителю либо в тот же срок направить Исполнителю письменный мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг.
В случае получения Исполнителем письменного мотивированного отказа Заказчика от подписания акта оказанных услуг сторонами в пятидневный срок с даты получения Исполнителем такого отказа составляется двусторонний акт с перечнем выявленных недостатков и сроков их устранения. При отказе Исполнителя от подписания двустороннего акта, он подписывается Заказчиком в одностороннем порядке. После устранения выявленных недостатков Исполнитель направляет Заказчику два экземпляра акта оказанных услуг, подписанных Исполнителем, которые Заказчик обязан подписать, направив один экземпляр акта Исполнителю, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения их от Исполнителя (пункт 4.5 Договора).
В соответствии с пунктом 4.7 Договора при возникновении между сторонами спора по поводу наличия в оказанных услугах недостатков и причин их возникновения по требованию из любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертиза за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений Исполнителем Договора или причинной связи между действиями Исполнителя и обнаруженными недостатками, возлагаются на Исполнителя. В указанном случае расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами стороны поровну.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение условий Договора стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и условиями Договора (пункт 6.1 Договора).
Комиссия, проанализировав представленные ПАО «ОДК-Сатрун», ООО «Терабайт» документы и сведения, установила следующее.
30.10.2023 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Исполнитель сообщает, что 20.10.2023 была обнаружена проблема при выгрузке данных из изначальной ИБ. О наличии данной проблемы ООО «Терабайт» сразу сообщило Заказчику (общий част в мессенджере). На текущий момент Заказчиком были предоставлены более расширенные права для сотрудника ООО «Терабайт». Было произведено развертывание новой базы 1С:Конвертация данных 2, но данные действия не привели к положительному результату. Данная ситуация уже приводит к расширению сроков проекта. На текущий момент – 30.10.2023 Общество не может выполнить выгрузку остатков уже 7-й рабочий день.
Письмом от 14.12.2023 № 9807471/013-83 Заказчик уведомил Исполнителя, что по условиям договора от 26.09.2023 № 2023/417 срок оказания услуг должен быть не более
3 месяцев. Во избежание нарушения сроков оказания услуг и наступления ответственности по договору в порядке, предусмотренном пунктом 6.2 Договора ПАО «ОДК-Сатурн» просит сообщить сроки выполнения работ по договору.
В ответ на указанное письмо ООО «Терабайт» сообщило, что плановое время выполнения работ 46 календарных дней (01.02.2024). Срок в днях указан, исходя из мощности сервера и уже выполненных тестовых переносов. Также Общество обращает внимание, что при выполнении работ по Договору Исполнитель обнаружил дополнительные требования, которые не были учтены в исходном техническом задании, на выполнение которых, потребовалось дополнительное время. Исполнитель оценивает срок выполнения работ, изначально не учтенных в техническом задании, в 65 календарных дней.
В письме от 27.12.2023 № 9807471/013-84 ПАО «ОДК-Сатурн» указывает, что продление сроков выполнения работ по договору не предусмотрено. С 27.12.2023 наступает ответственность исполнителя за нарушение сроков оказания услуг в соответствии с пунктом 6.2 Договора.
23.01.2024 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия (исх. № 980/31-60) из которой следует, что Исполнителю необходимо не позднее 25.01.2024 выполнить услуги в полном объеме и осуществить оплату неустойки в размере 36 744,0 руб.
Письмом от 27.02.2024 Обществом направлен ответ на указанную претензию, в котором ООО «Терабайт» признает факт отступления от сроков оказания услуг и осуществляет оплату неустойки. При этом также Исполнитель отмечает, что в рамках выполнения работ по техническому заданию Заказчиком было добавлено новое требование, которое не отражено в техническом задании, в связи с чем, срок выполнения работ увеличивается на 9 – 16 дней.
11.03.2024 Обществом в адрес ПАО «ОДК-Сатурн» направлено письмо, в котором Исполнитель сообщает, что, начиная с 28.02.2024, появились ошибки на сервере Заказчика, мешающие загрузке документов. Силами ООО «Терабайт» работа была продолжена, но выгрузка стала проходить меньшими объемами. 07.03.2024 произошел новый сбой на сервере Заказчика, поэтому работы были полностью остановлены. В связи с чем, Общество просит оказать содействие в устранении данной проблемы.
В письме от 20.03.2024 ООО «Терабайт» сообщает, что 19.03.2024 в 18:00 был прерван сеанс администратором со стороны Заказчика, вследствие чего, были принудительно прерваны работы по загрузке базы данных, которые велись двое суток (работы ведутся круглосуточно). На текущий момент работы Исполнителем не могут быть продолжены ввиду технических неполадок на стороне Заказчика. После восстановления работоспособности срок сдачи проекта 2 – 3 дня.
В ответ на указанное письмо ПАО «ОДК-Сатурн» сообщило, что 19.03.2024 была прервана сессия из-за длительной и непрерывной работы, в настоящий момент работоспособность сервера восстановлена (письмо от 20.03.2024 № 9807471/31-30).
Из письма от 04.04.2024, направленного Обществом в адрес ПАО «ОДК-Сатурн», следует, что результате инцидента 19.03.2023, сбой на сервере со стороны Заказчика, были принудительно прерваны работы по загрузке базы данных. Потребовалась ручная проверка и дозагрузка документов, так как прерывание выгрузки нарушило ее целостность. На текущий момент идет проверка расхождения по счетам, документам и выполняется дозагрузка. Загрузка данных была окончена 25.03.2024, на дозагрузку потребовалось 10 дней. На текущую дату плановое время сведения данных в базе источнике и приемнике 5 дней.
В письме от 10.04.2024 № 9807471/31-45, направленном ПАО «ОДК-Сатурн» в адрес ООО «Терабайт», Заказчик сообщает об отсутствии информации об окончании работ.
Согласно письму от 10.04.2024, направленному Обществом в адрес Заказчика, Исполнителем на 10.04.2024 выполняется сверка перенесенных данных, и тестирование ИБ для последующей передаче Заказчику. Плановая дата выполнения работ, плановая дата передачи ИБ Заказчику – 15.04.2024.
В письме от 15.04.2024 Исполнитель сообщает, что им 12.04.2024 были выполнена загрузка и сведены базы источника и приемника. После чего было запущено тестирование, по результатам которого были выявлены пустые ссылки и ошибка. На 15.04.2024 продолжается тестирование ИБ, плановый срок выполнения данных операций и передачи ИБ на тестирование Заказчика – 7 календарных дней.
Из письма от 22.04.2024, направленного ООО «Терабайт» в адрес Заказчика, следует, что по состоянию на 22.04.2024 все работы по Договору выполнены, база 1С УПП 1.3, разработанная под задание ПАО «ОДК-Сатурн» выгружена на сервер Заказчика. В связи с чем, Общество направляет акт об оказании услуг в двух экземплярах, просит его подписать и один экземпляр направить в адрес ООО «Терабайт», а также просит произвести оплату по счету.
23.04.2024 ПАО «ОДК-Сатурн» в адрес ООО «Терабайт» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (письмо № 980/31-424).
В ответ на вышеуказанное письмо ООО «Терабайт» ПАО «ОДК-Сатурн» сообщило, что ранее в адрес Общества было направлено уведомление об одностороннем отказе, на 23.04.2024 услуги оказаны не были, не было приемки результатов оказанных услуг, в связи с чем, Заказчик возвращает акт об оказании услуг без оформления (письмо от 27.04.2024
№ 9807471/31-50).
Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей сторон, пришла к следующему выводу.
Пунктом 9(1) Правил ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила ведения реестра), установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил ведения реестра, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.
Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.
Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Пунктом 10.1 Договора предусмотрено, что Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 30.04.2024 указанный срок действия договора не ограничивает срок гарантийных обязательств. Гарантийный срок обязательств до 31.03.2024. Истечение срока действия Договора влечет прекращение обязательств сторон по нему в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 425 ГК РФ, за исключением обязательств, которые являются встречными по отношению к обязательствам, исполненным до истечения срока его действия.
В силу пунктов 10.3, 10.4 Договора расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае расторжения Договора возмещение расходов, понесенных сторонами в пределах фактически оказанных услуг, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, условиями Договора.
Учитывая, что в установленный Договором срок Обществом не были оказаны услуги по Договору, ПАО «ОДК-Сатурн» 23.04.2024 в адрес ООО «Терабайт» направлено уведомление об отказе от исполнения договора. При этом Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией.
Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.
Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.
Таким образом, при разрешении вопроса о включении сведений о поставщике, с которым договор расторгнут, в связи с существенным нарушением им договора, Комиссия
не должна ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, необходимо всесторонне исследовать все обстоятельства дела, оценить существенность нарушения, степень вины участника, ущерб, нанесенный заказчику.
Рассмотрев материалы дела и оценив все представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО «Терабайт» отсутствовало намеренное уклонение от исполнения, заключенного с ПАО «ОДК-Сатурн» Договора, либо умышленное бездействие.
По результатам проверки представленных ПАО «ОДК-Сатурн» сведений в отношении ООО «Терабайт» (ИНН 3664211597), на основании статьи 5 Закона о закупках, пункта 4 Правил направления заказчиками сведений, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ПАО «ОДК-Сатурн»,
ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:
Основания для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Терабайт» (ИНН 3664211597, ОГРН 1153668057510, юридический адрес: 394029, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Меркулова, д. 7, помещ. 17) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Заместитель председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>