Постановление б/н - от 12 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Омск Дело №
12.04.2022 055/04/7.32.3-197/2022
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области <...> в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев постановление заместителя прокурора города Омска о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2021 в отношении должностного лица – начальника финансового отдела № 322 производственного объединения «Полёт» – филиала акционерного общества «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» (далее – ПО «Полёт», Филиал) <...> по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ,
в отсутствие должностного лица – начальника финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...>, действующего на основании приказа ПО «Полёт» от 31.03.2017 № 74/к, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
в присутствии помощника прокурора города Омска посредством системы видеоконференц-связи – <...> (служебное удостоверение ТО № <...>),
руководствуясь статьей 29.7 КоАП РФ,,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокуратурой города Омска проведена проверка соблюдения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в деятельности Филиала.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Положение № 1352),
Пунктом 14(3) Положения № 1352 установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1352 срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки, в том числе участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.
Аналогичный срок оплаты по договору с субъектами малого и среднего предпринимательства установлен также в пунктах 28, 32(1) Положения № 1352.
Прокуратурой города Омска установлены факты нарушений сроков оплаты товаров по договорам, заключенным АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» для нужд ПО «Полёт» по результатам закупок с субъектами малого или среднего предпринимательства.
Номер, дата договора |
Предмет договора |
Сумма договора |
Наименование исполнителя |
Категория субъекта МСП |
Номер, дата документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) |
Дата оплаты по условиям договора |
Фактическая дата оплаты |
86/352 от 28.04.2021 |
Выполнение работ по монтажу локальной вычислительной сети |
5 000 000 рублей |
ООО «Элит мастер» (ИНН 5504207645) |
Микропредприятие с 01.08.2016 |
№№ 2, 3, 4, 5 от 10.08.2021 |
31.08.2021 |
– |
43/342 от 11.06.2021 |
Поставка вентилей |
492 000 рублей |
ООО «Новые технологии» (ИНН 7116506381 ) |
Микропредприятие с 01.08.2016 |
№ 133 от 08.09.2021 (дата приемки Филиалом – 20.09.2021) |
11.10.2021 |
– |
48/342 от 29.06.2021 |
Поставка запчастей к компрессору |
4 000 000 рублей |
ООО «Компрессорные технологии» (ИНН 1327013842) |
Микропредприятие с 01.08.2016 |
№ 770 от 27.12.2021 (дата приемки Филиалом – 18.01.2022) |
08.02.2022 |
– |
30-342 от 14.05.2021 |
Поставка ткани АСТ-100 |
3 000 000 рублей |
ООО «ИВАтекс» (ИНН 3702174797) |
Микропредприятие с 10.05.2017 |
№ 746 от 23.07.2021 (дата приемки Филиалом – 28.07.2021) № 769 от 03.08.2021 (дата приемки Филиалом – 12.08.2021) |
18.08.2021 02.09.2021 |
19.10.2021 21.10.2021 |
56/342 от 17.08.2021 |
Поставка газовой трубопроводной арматуры |
2 000 439 рублей 12 копеек |
ООО «НПФ «РАСКО» (ИНН 7734520976) |
Малое предприятие с 01.08.2016 |
№ 8333 от 17.09.2021 (дата приемки Филиалом – 24.09.2021) № 8595 от 23.09.2021 (дата приемки Филиалом – 27.09.2021) № 8379 от 20.09.2021 (дата приемки Филиалом – 05.10.2021) |
15.10.2021 18.10.2021 26.10.2021 |
09.02.2022 10.02.2022 |
56/328 от 13.08.2021 |
Поставка пневмоинструмента |
428 000 рублей |
ООО «Компания Вектор» (ИНН 7017330024) |
Микропредприятие с 01.08.2016 |
№ 462 от 07.09.2021 (дата приемки Филиалом – 13.09.2021) |
04.10.2021 |
21.02.2022 |
157/ГО-310 от 21.09.2021 |
Поставка инверторного источника питания для сварки |
2 644 000 рублей |
ООО «ИТС-Сибирь» (ИНН 2466208907) |
Малое предприятие с 01.08.2016 |
№ 970 от 14.10.2021 (дата приемки Филиалом – 15.11.2021) |
06.12.2021 |
08.10.2021 (аванс) 22.02.2022 24.02.2022 01.03.2022 |
54/342 от 29.09.2021 |
Поставка датчика угловых перемещений |
7 944 евро |
ООО «Арнакс Групп» (ИНН 7811688278) |
Микропредприятие с 10.05.2018 |
№ TD18751-2 от 19.10.2021 (дата приемки Филиалом –22.10.2021) |
15.11.2021 |
18.10.2021 (аванс) |
76/319 от 27.10.2021 |
Поставка калибраторов |
969 620 рублей |
ООО «Элемер Регион Урала Сибири» (ИНН 7448069696) |
Малое предприятие с 01.08.2016 |
№ 704 от 02.12.2021 (дата приемки Филиалом –08.12.2021) |
29.12.2021 |
– |
77/319 от 03.11.2021 |
Поставка канцелярских товаров |
2 000 000 рублей |
ООО «Канцпрайс» (ИНН 5260316453) |
Микропредприятие с 01.08.2016 |
№ 4431 от 26.11.2021 (дата приемки Филиалом – 07.12.2021) № 4434 от 03.12.2021 (дата приемки Филиалом – 08.12.2021) |
28.12.2021 29.12.2021 |
– |
81/319 от 30.11.2021 |
Поставка эмальпровода |
2 000 000 рублей |
ООО «Промышленное оборудование» (ИНН 3525378285) |
Микропредприятие с 01.08.2016 |
№ 00000051 от 03.12.2021 (дата приемки Филиалом – 08.12.2021)
|
29.12.2021 |
03.02.2022 |
56/55-НЭПД/21 от 27.12.2021 |
Оказание услуг по проведению негосударственной экспертизы проектно-сметной документации |
1 488 326 рублей |
ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» (ИНН 7710283356) |
Среднее предприятие с 10.08.2017 |
№ Ш000-0000004/05 от 08.02.2022 |
15.02.2022 (5 рабочих дней) |
11.01.2022 (аванс) |
За нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.
По факту данного административного правонарушения заместителем прокурора города Омска 15.03.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ постановление заместителя прокурора города Омска было направлено в Омское УФАС России для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Филиала – начальника финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...>.
Заместителем руководителя Омского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.03.2021 № 055/04/7.32.3-197/2022.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 30.03.2022 должностным лицом Омского УФАС России установлена необходимость дополнительного выяснения обстоятельств по делу и получения от АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», ПО «Полёт» дополнительных документов, необходимых для объективного рассмотрения настоящего дела.
Заместителем руководителя Омского УФАС России 30.03.2022 вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-197/2022 от 30.03.2022.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 12.04.2022 имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу ПО «Полёт» от 31.03.2017 № 74/к <...> назначен на должность начальника финансового отдела № 322 с 01.04.2017.
В силу пунктов 1.1, 1.6 должностной инструкции начальника финансового отдела № 322, утвержденной руководителем филиала 22.02.2019 (далее – должностная инструкция), начальник финансового отдела № 322 является полноправным и ответственным руководителем работ по организации и обеспечению финансовой деятельности, эффективному использованию финансовых ресурсов ПО «Полёт». Начальник финансового отдела № 322 отдела в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными актами органов государственной власти, законодательными нормативно-правовыми актами и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» и Филиала, временным регламентов «Принципы и порядок расходования денежных средств».
Согласно пунктам 3.24, 3.25 начальник отдела обязан организовывать и осуществлять финансовую деятельность Филиала, обеспечивать денежными средствами производственно-хозяйственную деятельность Филиала.
Во исполнение определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-197/2022 от 30.03.2022 АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» представлены письменные пояснения (вх. № 3620 от 07.04.2022), из которых следует, что порядок оплаты по договорам, заключаемым АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» (в лице ПО «Полёт» – филиала АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева»), установлен временным регламентом ВР П 322-П2-1-2017 «Порядок расходования денежных средств», утвержденным приказом руководителя Филиала № 256 от 17.03.2017 (далее – временный регламент).
В договорах № 86/352 от 28.04.2021, № 43/342 от 11.06.2021, № 48/342 от 29.06.2021, № 30-342 от 14.05.2021, № 56/342 от 17.08.2021, № 56/328 от 13.08.2021, № 157/ГО-310 от 21.09.2021, № 54/342 от 29.09.2021, № 76/319 от 27.10.2021, № 77/319 от 03.11.2021, № 81/319 от 30.11.2021, № 56/55-НЭПД/21 от 27.12.2021 со стороны плательщика указаны банковские реквизиты и расчетный счет ПО «Полёт». Оплата по указанным договорам должна была быть произведена за счет средств ПО «Полёт» в установленные условиями договоров сроки.
В договорах № 2024187309302412246200400/36/342 от 27.09.2021, № 932018730952101012800000/341/144 от 01.12.2021 со стороны плательщика указаны банковские реквизиты и отдельные банковские счета АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», открытые для расчетов в рамках государственного оборонного заказа, на которые поступали денежные средства от государственного заказчика. Оплата по указанным договорам должна быть произведена с этих счетов за счет средств АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в установленные условиями договоров сроки.
Согласно временному регламенту для оплаты по данным договорам со счетов АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Филиалом в Головной офис АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» (далее также Головной офис) должны были быть переданы соответствующие комплекты документов.
По условиям договора № 2024187309302412246200400/36/342 от 27.09.2021 срок оплаты установлен не позднее 13.01.2022. Документы переданы в Головной офис только 14.02.2022.
По условиям договора № 932018730952101012800000/341/144 от 01.12.2021 срок оплаты установлен не позднее 02.03.2022. Документы переданы в головной офис 02.03.2022. Для своевременного проведения платежа Головным офисом документы должны были быть переданы Филиалом не позднее, чем 01.03.2022.
Ответственность за передачу документов по платежам в Головной офис несет начальник финансового отдела ПО «Полёт».
Таким образом, <...> в силу статьи 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, в нарушение требований пунктов 14(3), 28, 32(1) Положения № 1352 допустил совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В материалы дела <...> представлены письменные объяснения, из которых следует, что вину в допущенных нарушениях <...> не отрицает, указанные факты обусловлены нестабильной финансовой ситуацией. Вину в совершении правонарушения признает, просит ограничиться минимальным штрафом, а также рассмотреть дело в его отсутствие.
Указанное должностное лицо Филиала при исполнении своих служебных обязанностей не приняло должных мер к соблюдению законодательных и нормативных правовых актов.
Административное дело № 055/04/7.32.3-197/2022 возбуждено в соответствии с нормами КоАП РФ.
Должностное лицо Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, сделало следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения должностного лица Филиала – начальника финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...> состоит в нарушении установленного пунктами 14(3), 28, 32(1) Положения № 1352 срока оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключенным по результатам закупок с субъектами малого или среднего предпринимательства.
Вина должностного лица – начальника финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, а также место, время и способ совершения им указанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле № 055/04/7.32.3-197/2022 доказательствами:
– договорами № 86/352 от 28.04.2021, № 43/342 от 11.06.2021, № 48/342 от 29.06.2021, № 30-342 от 14.05.2021, № 56/342 от 17.08.2021, № 56/328 от 13.08.2021, № 157/ГО-310 от 21.09.2021, № 54/342 от 29.09.2021, № 76/319 от 27.10.2021, № 77/319 от 03.11.2021, № 81/319 от 30.11.2021, № 56/55-НЭПД/21 от 27.12.2021, в том числе документами, подтверждающими поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ), платежными поручениями;
– приказом ПО «Полёт» от 31.03.2017 № 74/к;
– должностной инструкцией;
– пояснениями АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева»;
– временной инструкцией;
– постановлением заместителя прокурора города Омска от 15.03.2022 и другими материалами административного дела.
Доказательств того, что начальником финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...> были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, а также доказательства наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению означенным должностным лицом пунктов14(3), 28, 32(1) Положения № 1352, в материалы дела не представлены.
Инкриминируемое указанному должностному лицу административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела, нарушение ПО «Полёт» пунктов 14(3), 28, 32(1) Положения № 1352 явилось результатом ненадлежащего исполнения <...> своих должностных обязанностей.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, состоит в нарушении установленного пунктами 14(3), 28, 32(1) Положения № 1352 срока оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключенным по результатам закупки с субъектами малого или среднего предпринимательства.
События административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, произошли 19.08.2021, 01.09.2021, 03.09.2021, 05.10.2021, 12.10.2021, 16.10.2021, 19.10.2021, 27.10.2021, 16.11.2021, 07.12.2021, 29.12.2021, 30.12.2021, 09.02.2022, 03.03.2022 (время совершения правонарушения) по месту нахождения ПО «Полёт»: 644021, ул. Б.Хмельницкого, д. 226, г. Омск (место совершения правонарушения).
Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.
Сведений об имущественном положении <...> представлено не было.
За совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, для должностных лиц установлена следующая санкция: административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания должностному лицу – начальнику финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...> учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие сведений об имущественном положении данного должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <...>.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на начальника финансового отдела № 322 ПО «Полёт» <...> административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.83, 29.9, 29.10, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л А:
Признать должностное лицо – начальника финансового отдела № 322 производственного объединения «Полёт» – филиала акционерного общества «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В силу части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ/УФК по Омской области г. Омск
ИНН 5503023028 КПП 550401001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)
БИК 015209001 Счет № 40102810245370000044
Счет № 03100643000000015200
Код бюджетной классификации 161 1 16 01071 01 9000 140 «Иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ».
ОКТМО 52701000
Назначение платежа: Административный штраф в соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 055/04/7.32.3-197/2022.
ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения об УИН <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления <...>