Решение б/н по жалобе ООО «Текстиль – Стандарт» на действия АО «Омскэлек... от 6 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 055/07/18.1-137/2019
о признании жалобы необоснованной
06.03.2019 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<…> – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
<…> – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «Текстиль - Стандарт» (далее – ООО «Текстиль – Стандарт», Заявитель) на действия акционерного общества «Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро», Заказчик, Ответчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ботинок кожаных с жестким подноском (извещение № 31907492414) (далее – запрос котировок),
в отсутствие Заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу,
при участии представителей Ответчика:
<…> (доверенность от 05.03.2019 № 06-10/26юр, личность удостоверена паспортом);
<…> (доверенность от 05.03.2019 № 06-10/27юр, личность удостоверена паспортом);
<…> (доверенность от 09.08.2018 № 06-11/146юр, личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1897э от 26.02.2019), который полагает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя на участие в запросе котировок.
В обоснование своей позиции Заявитель указывает следующее.
В целях принятия участия в запросе котировок Заявителем была подготовлена и подана заявка. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 18.02.2019 № 37 (далее – протокол от 18.02.2019) заявка ООО «Текстиль – Стандарт» не допущена к дальнейшему участию в запросе котировок, в обоснование своего решения указано следующее: «Несоответствие участника закупки требованиям документации, а именно несоответствие предлагаемого в заявке на участие товара условиям документации, в части отсутствия сертификатов соответствия на предлагаемый товар».
Заявитель указывает, что в разделе 4 документации о закупке на поставку ботинок кожаных с жестким подноском (далее – Документация) отсутствует требование о необходимости представления в составе заявки сертификата соответствия на предлагаемый товар. Таким образом, Заявитель считает, что его заявка подготовлена в соответствии с требованиями Документации.
В связи с чем, Заявитель просит отменить протоколы запроса котировок и вернуть запрос котировок на этап рассмотрения заявок.
2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 28.02.2019 № 05-1991 Ответчиком представлены пояснения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.
На заседании Комиссии 06.03.2019 представители Ответчика с доводами жалобы не согласились, высказались согласно возражениям Заказчика на жалобу ООО «Текстиль - Стандарт», отметив следующее.
Документация содержит дополнительные квалификационные требования к участникам закупки, которые, в том числе предусматривают наличие у участника закупки сертификатов соответствия качества, техническому регламенту таможенного союза (ТР ТС 019/2011) (сертификатов соответствия и/или декларации о соответствии товара).
Согласно подпункту 7 пункта 348 положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества «Омскэлектро», утвержденного Советом директоров АО «Омскэлектро» (далее – Положение о закупках), котировочная заявка, в том числе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг, предлагаемых участником в котировочной заявке, требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Пунктом 4.1.7 Документации предусмотрено наличие в составе котировочной заявки иных документов в случае установления дополнительных квалификационных требований к участнику закупки, таким образом, участники закупки в составе котировочной заявки обязаны предоставить копии сертификатов соответствия качества, техническому регламенту таможенного союза (ТР ТС 019/2011) (сертификатов соответствия и/или декларации о соответствии товара).
Заявка ООО «Текстиль – Стандарт» не содержала копии сертификатов качества о соответствии предлагаемого товара техническому регламенту таможенного союза (ТР ТС 019/2011) (сертификатов соответствия и/или декларации о соответствии товара). На основании подпункта 1 пункта 353 Положения о закупках комиссия по осуществлению конкурентных закупок приняла решение об отказе в допуске Заявителя на участие в запросе котировок, в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям, указанным в запросе котировок.
На основании изложенного представители Ответчика просят признать жалобу Заявителя необоснованной.
3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт) установлено, что 05.02.2019 размещено извещение № 31907492414 о проведении запроса котировок.
Согласно извещению о проведении запроса котировок прием заявок на участие в запросе котировок осуществлялся Ответчиком с 05.02.2019 по 13.02.2019 до 06 час. 00 мин. (по московскому времени).
Дата и время рассмотрения заявок на участие в запросе котировок – 14.02.2019 не позднее 11 час. 15 мин. (по московскому времени).
Дата подведения итогов запроса котировок – 15.02.2019.
Согласно протоколу от 18.02.2019 на участие в запросе котировок поступило 9 заявок. ООО «Текстиль - Стандарт» не допущено к участию в запросе котировок, в обоснование указано следующее: «Несоответствие участника закупки требованиям документации, а именно несоответствие предлагаемого в заявке на участие условиям документации, в части отсутствия сертификатов соответствия на предлагаемый товар».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Заказчик при организации и проведении запроса котировок руководствовался Положением о закупках.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно подпункту 7 пункта 348 Положения о закупках котировочная заявка должна содержать всю указанную в извещении о проведении запроса котировок информацию и документы. В случае наличия таких требований в извещении, в составе заявки должны быть представлены, в том числе документы, подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг, предлагаемых участником в котировочной заявке требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с подпунктом 4.1.7 пункта 4 Документации участник закупки должен подать заявку на участие в запросе котировок, включающую, в том числе иные документы, в случае установления дополнительных квалификационных требований к участнику закупки.
В Документации установлены требования, предъявляемые к исполнителю заказа, в том числе соответствие сертификатам качества, техническому регламенту таможенного союза (ТР ТС 019/2011), сертификаты соответствия и/или декларации о соответствии товара.
Согласно подпункту 1 пункта 353 Положения о закупках заказчик может отклонить котировочные заявки в случае несоответствия котировочной заявки требованиям, указанным в запросе котировок.
В материалы настоящего дела Заказчиком представлены копии заявок участников запроса котировок, в том числе заявка Заявителя.
Комиссия, рассмотрев заявку Заявителя, установила, что в составе заявки ООО «Текстиль - Стандарт» сертификат соответствия и/или декларация о соответствии предлагаемого товара техническому регламенту таможенного союза (ТР ТС 019/2011) не представлены.
В связи с чем, довод Заявителя о том, что его заявка соответствует установленным Заказчиком в Документации требованиям, является необоснованным, а действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя, являются правомерными.
Таким образом, нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика Комиссией не установлено.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «Текстиль – Стандарт» на действия акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ботинок кожаных с жестким подноском (извещение № 31907492414).
2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 28.02.2019 № 05-1991.
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>
<…>