Решение №055/10/18.1-321/2022 Решение от 12 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 055/10/18.1-321/2022
о признании жалобы необоснованной
12.04.2022 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Омского УФАС России) в составе:
*** – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
*** – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
*** – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Чистая энергия» (далее также Заявитель) на действия Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также Министерство, Организатор торгов) при проведении отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках (далее – Отбор проектов), в целях включения в схему и программу развития электроэнергетики Омской области,
при участии представителей Министерства: *** (доверенность от 12.04.2022 № 69, личность удостоверена паспортом), *** (доверенность от 12.04.2022 № 70, личность удостоверена паспортом),
в отсутствие ООО «Чистая энергия», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,
УСТАНОВИЛА:
1. 04.04.2022 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Чистая энергия» (вх. № 3401), которое полагает, что Организатором торгов нарушена процедура проведения Отбора, а именно не опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Отборе проектов, тем самым, Заявителю не известны результаты проведенного Отбора проектов (перечень отобранных проектов).
Указанное, по мнению Заявителя, нарушает пункт 28.6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» (далее – Постановление № 823), а также права ООО «Чистая энергия» как участника Отбора проектов, имеющего возможность в десятидневный срок обратиться в антимонопольный орган в случае несогласия с результатами Отбора проектов.
В связи с чем, Заявитель просит провести проверку соблюдения законодательства Российской Федерации при проведении Отбора проектов, принять решение с учетом всех выявленных нарушений с последующей выдачей предписания, признать жалобу ООО «Чистая энергия» обоснованной.
2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 05.04.2022 № 05-2739 Министерством представлены письменные возражения на жалобу Заявителя (вх. Омского УФАС России № 3775э от 12.04.2022), а также надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов.
На заседании Комиссии 11.04.2022 представители Ответчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, отметили, что протокол № 2 заседания конкурсной комиссии для проведения отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, от 25.03.2022 (далее – протокол № 2), опубликован на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» 25.03.2022. По ссылке, указанной в жалобе ООО «Чистая энергия», протокол № 2 открылся, возможной причиной проблемы открытия документа являлся технический сбой в работе сети «Интернет».
В связи с чем, представители Ответчика просят признать жалобу Заявителя необоснованной, в удовлетворении требований отказать.
3. Из представленных Организатором торгов информации и документов Комиссией установлено, что 16.12.2021 Министерством издано распоряжение № 233-рп о проведении в 2022 отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках. Распоряжением Министерства от 12.01.2022 № 2-рп был объявлен Отбор проектов, утверждено извещение о проведении Отбора проектов.
Согласно извещению о проведении Отбора проектов срок проведения отбора: с 14.01.2022 по 30.03.2022, срок подачи заявок: с 05.03.2022 по 15.03.2022.
Согласно протоколу № 1 заседания конкурсной комиссии для проведения отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, от 16.03.2022 на участие в Отборе проектов поступило 7 заявок, в том числе 3 заявки ООО «Чистая энергия».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Постановлением № 823 утверждены Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики (далее – Правила № 823).
Так, в соответствии с пунктом 28 Правил № 823 схема развития электроэнергетики региона, являющаяся неотъемлемой частью программы развития электроэнергетики регионов, разрабатывается с учетом результатов использования перспективной расчетной модели для субъектов Российской Федерации и включает в себя, в том числе существующие и планируемые к строительству генерирующие объекты, функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется или осуществляется на розничных рынках (подпункт «г»).
Пунктом 28(1) Правил № 823 включение генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, в указанный в подпункте «г» пункта 28 названных Правил раздел схемы развития электроэнергетики региона, осуществляется по итогам отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.
Постановлением Правительства Омской области от 23.08.2021 № 361-п утвержден Порядок проведения отборов проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках (далее – Порядок № 361-п).
Организации и индивидуальные предприниматели, намеренные принять участие в отборе проектов, в течение установленного срока подачи заявок на отбор проектов в порядке, опубликованном в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 28(2) Правил № 823, вправе направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявки на участие в отборе проектов.
В соответствии с пунктом 28(6) Правил № 823 результаты рассмотрения заявок на участие в отборе проектов и результаты отбора проектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации фиксирует в протоколе рассмотрения заявок на участие в отборе проектов.
Перечень отобранных проектов, а также копия протокола рассмотрения заявок на участие в отборе проектов подлежат опубликованию уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на его официальном сайте в сети Интернет не позднее 15 дней с даты окончания срока приема заявок на участие в отборе проектов. Перечень отобранных проектов также подлежит опубликованию в указанный срок в печатных изданиях, в которых в соответствии с законами субъекта Российской Федерации опубликовываются официальные материалы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичное положение установлено в пунктах 30, 31 Порядка № 361-п.
Так, согласно извещению о проведении Отбора проектов заявки на участие в отборе принимались до 15.03.2022 (включительно), следовательно, протокол рассмотрения заявок на участие в Отборе проектов подлежат опубликованию Министерством на официальном сайте не позднее 30.03.2022.
Установлено, что рассмотрение заявок на участие в Отборе проектов проводилось до 25.03.2022, после чего был составлен протокол № 2 от 25.03.2022, из которого следует, что в перечень отобранных проектов включены 2 проекта: ООО «Чистая энергия», ООО «Возобновляемые источники энергии ЮГ».
Комиссией Омского УФАС России в ходе проверки довода заявителя, в части не опубликования протокола № 2, был произведен осмотр официального сайта Министерства по адресу: https://mezhk.omskportal.ru/oiv/mezhk, в результате чего установлено, что протокол № 2 от 25.03.2022 опубликован в разделе «объявления» 25.03.2022 в 14:51 час.
Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя при рассмотрении жалобы ООО «Чистая энергия» не нашел своего подтверждения, в связи с чем, признается Комиссией Омского УФАС России необоснованным. В материалы настоящего дела не представлено достоверного доказательства о нарушении Министерством пункта 28(6) Правил № 823, пункта 31 Порядка № 361-п.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «Чистая энергия» на действия Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области при проведении отбора проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в целях включения в схему и программу развития электроэнергетики Омской области, обвяленного распоряжением от 12.01.2022 № 2-рп.
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии ***
Члены Комиссии ***
***
***