База решений
и правовых актов

Решение № 055/07/3-3/2020

о признании жалобы необоснованной

14.01.2020                                                                                                                              г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<…>– заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<…>– главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<…>– специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона                               от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу акционерного общества «СПЕЦКЛИМАТ» (далее – АО «СПЕЦКЛИМАТ», Заявитель, Общество) на действия акционерного общества «Центральное конструкторское бюро автоматики» (ИНН 5506202219) (далее – АО «ЦКБА», Ответчик, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку испытательных камер (извещение о проведении закупки № 31908626945 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (далее – запрос котировок, закупка),

при участии представителя Заявителя – Киевской Светланы Сергеевны (доверенность от <…> личность удостоверена паспортом),

при участии представителей АО «ЦКБА» – <…> (доверенность от <…>личность удостоверена паспортом), <…> (доверенность от <…>, личность удостоверена паспортом),

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 30.12.2019                        № 13187э), который полагает, что АО «ЦКБА» неправомерно определило победителя запроса котировок.

Заявитель указывает, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок участник № 58418 был признан победителем закупки. Обществу (участник               № 17674) по итогам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок было присвоено второе место.

АО «СПЕЦКЛИМАТ» в соответствии с требованиями подпункта 7.2 пункта 7 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (с участием субъектов малого и среднего предпринимательства) № 123 от 06 декабря 2019 года на право заключения договора на поставку испытательных камер (далее – Извещение) в составе заявки № 17674 было предоставлено заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 13551/05 от 01.06.2019 и сертификат о происхождении товара форма СТ-1, что подтверждает соответствие указанному пункту.

Кроме того, Общество указывает, что производит оборудование, соответствующее требованиям промышленной продукции (ОК 034-2014, КПЕС 2008, 28.21.13.119 и ТН ВЭД ЕАЭС 8514 30 000 0, согласно постановлению Правительства от 17.07.2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации»), что подтверждает заключение от 01.03.2019 № 13551/05 Министерства промышленности и торговли РФ.

На основании изложенного, Заявитель просит проверить соответствие победителя запроса котировок (участник № 58418) требованиям подпункта 7.2 пункта 7 Извещения, приостановить процедуру заключения контракта с выбранным победителем запроса котировок, а также признать закупку несостоявшейся.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 09.01.2020 № 05-08            АО «ЦКБА» представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе            АО «СПЕЦКЛИМАТ», а также надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов (вх. Омского УФАС России от 13.01.2020 № 149).

На заседании Комиссии 14.01.2020 представители Заказчика с доводами жалобы               АО «СПЕЦКЛИМАТ» не согласились и пояснили следующее.

Статьей 21 положения о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества «Центральное конструкторское бюро автоматики», утвержденного решением совета директоров от 02.08.2019г. № 93 (далее – Положение о закупках), предусмотрены требования к документации о конкурентной закупке. В пункте 3 статьи 21 Положения о закупках  указаны обязательные сведения, которые должны быть предусмотрены в документации, в частности, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам упаковки и так далее.

Заказчиком в подпункте 7.2 пункта 7 Извещения установлены требования к поставляемому товару, такие как: камеры должны отвечать требованиям к промышленной продукции (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.21.13.119 и ТН ВЭД ЕАЭС 8514 30 000 0) согласно постановлению Правительства от 17.07.2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации»

Участник с идентификационным номером 58418 (победитель закупки) в своей заявке № 464/19 от 12.12.2019 на участие в запросе котировок выразил согласие, что товар будет поставлен в точном соответствии с условиями, указанными в Извещении и проекте договора, а именно: оборудование будет соответствовать установленным Заказчиком требованиям.

Согласно пункту 25 статьи 32 Положения о закупках победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену.

По результатам подведения итогов запроса котировок победителем признан участник № 58418, заявка которого соответствовала требованиям Извещения, и предложивший наименьшую цену договора.

Таким образом, представители Ответчика считают, что при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок закупочная комиссия Заказчика действовала в соответствии с действующим законодательством и обоснованно признала участника с идентификационным номером 58418 победителем запроса котировок.

На основании изложенного, представители Ответчика просили признать жалобу АО «СПЕЦКЛИМАТ» необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Комиссией установлено, что 06.12.2019 в единой информационной системе АО «ЦКБА» разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку испытательных  камер (извещение № 31908626945).

В соответствии с Извещением прием заявок осуществлялся Заказчиком с 06.12.2019 по 06:00 часов 16.12.2019.

Дата рассмотрения котировочных заявок – 17.12.2019.

Дата подведения итогов запроса котировок – 19.12.2019.

Согласно протоколу рассмотрения заявок запроса котировок в электронной форме     № 860 от 17.12.2019 на участие в запросе котировок было подано четыре заявки, из которых две отклонены закупочной комиссией. Заявки № 17674 (АО «СПЕЦКЛИМАТ»), № 58418 были допущены к участию в закупке с предложенной ценой договора в размере 28 740 000,00 рублей, 16 345 000,00 рублей соответственно.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме              № 873 от 19.12.2019 заявке участника № 17674 (АО «СПЕЦКЛИМАТ») присвоен второй номер <...> участник с идентификационным номером 58418 был определен закупочной комиссией Заказчика победителем запроса котировок.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом            от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Также в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При проведении закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках. Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 статьи 21 Положения о закупках в документации о закупке устанавливаются требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, включая формы представления необходимых сведений, предоставление которых предусмотрено  документацией о закупке. Требования о порядке описания участником товара, работ, услуг, являющихся предметом о закупке.

Извещение о закупке при проведении запроса котировок может включать в себя указанные в подпункте 3.2.1 пункта 3.2 статьи 21 Положения о закупках требования (пункт 2 статьи 21 Положения о закупках).

Согласно пункту 15.1 Извещения котировочная заявка должна включать следующие документы и сведения:

– наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, сведения о применении упрощенной системы налогообложения, номера контактных телефонов, адрес электронной почты и иные контактные данные и реквизиты участника согласно требованиям извещения при проведении запроса котировок.

a) для юридического лица:

– копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (сокращенно ЕГРЮЛ), при этом выписка из ЕГРЮЛ должна быть получена не ранее чем за 6 месяцев (а если были изменения – то не ранее внесения таких изменений в соответствующий реестр) до дня официальной публикации извещения о проведении закупки. Допускается предоставление указанных выписок, сформированных с помощью сайта http://egrul.nalog.ru.;

б) заверенную участником копию свидетельства о регистрации юридического и/или индивидуального предпринимателя;

в) заверенную участником копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

г)  заверенную участником копию устава в действующей редакции;

д) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее  – руководитель)). В случае если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также копию доверенности на осуществление действий от имени участника закупки, оформленную в соответствии с законодательством. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закупке должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица. Если заявка на участие в закупке и (или) входящие в ее состав документы подписаны разными лицами, то документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявки и (или) входящих в ее состав документов, должны быть представлены на каждого подписавшего в соответствии с полномочиями.

е) декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

ж) сведения из единого реестра СМСП, ведение которого осуществляется в соответствии с действующим законодательством, содержащие информацию об участнике закупки, выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства для - для участников, принадлежащих к таковым субъектам или декларация о соответствии Участника закупки критериям отнесения к СМСП, установленным Законом № 209-ФЗ, по форме, установленной извещением о закупке в соответствии с действующим законодательством и подзаконными нормативными актами. В случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии Законом                № 209-ФЗ, в едином реестре СМСП к предоставлению требуется – декларация об отсутствии сведений об организации в реестре СМСП по требуемой форме (форма 5 Приложения № 1);

з) копию уведомления о возможности применения участником запроса котировок упрощенной системы налогообложения (для участников запроса котировок ее применяющих);

и) решение об одобрении крупной сделки (решение об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью) в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющейся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются такой  сделкой  или сведения, что данная сделка для такого участника не является крупной сделкой и/или сделкой с заинтересованностью, что его организация не попадает под действие требования законодательства о необходимости наличия решения об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью, поскольку единственный участник (акционер) является единоличным исполнительным органом;

к) копии документов, подтверждающих правомерность нахождения участника закупки по адресу государственной регистрации (свидетельство о государственной регистрации права собственности, копия договора аренды/субаренды);

л) бухгалтерский баланс вместе с отчетами о прибылях и убытках за последние два года.

В соответствии в пунктом 17.10 Извещения победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Комиссия Омского УФАС России, проанализировав требования к составу, форме, содержанию заявки на участие в запросе котировок, изложенные в Извещении, установила, что подпунктом 7.2 пункта 7 Извещения предусмотрены требования к товару (испытательные камеры) закупки, в частности, камеры должны отвечать требованиям к промышленной продукции (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.21.13.119 и ТН ВЭД ЕАЭС 8514 30 000 0) согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации».

Установлено, что в подтверждение соответствия поставляемого товара требованиям, установленным в Извещении, участник с идентификационным номером 58414 (победитель закупки) в своей заявке № 464/19 от 12.12.2019 выразил согласие поставить товар (выполнить работ, оказать услуги) в точном соответствии с условиями, указанными в Извещении и проекте договора.

Таким образом, при подаче заявок на участие в запросе котировок в состав заявки требовалось включить документы и сведения, установленные подпунктом 15.1 Извещения, иные документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в Извещении, Заказчиком не требовались. Согласно пункту 9.7 Извещения, документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в Извещении, в том числе копия заключения Министерства промышленности и торговли РФ, предоставляются непосредственно при поставке товара.

На основании изложенного, Комиссия Омского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии АО «ЦКБА» при проведении процедуры закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,  Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу акционерного общества «СПЕЦКЛИМАТ» на действия акционерного общества «Центральное конструкторское бюро автоматики» (ИНН 5506202219) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку испытательных камер (извещение о проведении закупки                            № 31908626945 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России                         от 09.01.2020 № 05-08.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                             <…>

Члены Комиссии                                                                                                            <…>                                                                                                                                        

                                                                                                                             <…>

                                                                                                                                    <…>

      А<…>