База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 055/01/11-20/2022

 

06 апреля 2022 года                                                                                                                 г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела № 055/01/11-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<…> – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<…> - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<…> - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<…> - ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<…> - ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

в присутствии:

представителя ответчика ООО «Бастион» - <…>,

представителей заявителей:

от Ассоциации охранных предприятий Омской области - <…>;

от ООО «ЧОП «Артель» - <…>;

от ООО ЧОО «СВОИ» - <…>,

представителей лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:

- от БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» - <…>;

- от ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России – <…>;

- от Управления Росгвардии по Омской области – <…>.;

- от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю – <…>;

в отсутствие ответчиков - ООО «Голубые олени», ООО «Защита», ООО ЧОП «Дозор»,

в отсутствие лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: ООО «Баланс» (ИНН 2462026342), ООО «Молот», Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела № 055/01/11-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного приказом руководителя Омского УФАС России № 02 от 17.01.2022 по заявлениям ООО «ЧОП «Артель» (от 24.11.2021 вх. № 11371), Ассоциации охранных предприятий Омской области (от 24.11.2021 вх. № 11365э) ООО ЧОО «СВОИ»,
(от 22.12.2021 вх. № 1244), по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) участниками открытого аукциона в электронной форме, номер извещения 32110791775 (далее – аукцион № 32110791775): ООО «Бастион», ООО «Голубые олени»,
ООО «Защита» и открытого аукциона в электронной форме, номер закупки 2252930 (реестровый номер извещения 32110924619) (далее – аукцион № 32110924619):
ООО «Бастион», ООО «Голубые олени», ООО ЧОП «Дозор»,

 

установила:

 

Представители заявителей, ответчика и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах дали устные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств дела № 055/01/11-20/2022.

Комиссия установила, что ООО «Молот», ООО «Защита», ООО «Голубые олени»,
ООО ЧОП «Дозор» не предоставили письменные пояснения и документы, запрошенные определением о назначении дела № 055/01/11-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 03.03.2022, в связи с чем необходимо повторно истребовать поименованные в определении сведения и документы.

Непредставление запрашиваемой информации в Омское УФАС России препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при рассмотрении материалов, дела
№ 055/01/11-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом Комиссия считает необходимым истребовать дополнительные доказательства, а также напомнить ответчикам, что частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление заведомо ложных сведений (информации).

На основании пункта 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

определила:

 

1. Отложить рассмотрение дела № 055/01/11-20/2022.

2. Назначить рассмотрение дела № 055/01/11-20/2022 25.05.2022 в 10:30 час.
по адресу: 644010, г. Омск, пр. К. Маркса, д. 12 А, каб. 203.

3. В рамках возбужденного дела лицам, участвующим в деле, представить следующие документы и информацию:

3.1. В соответствии с частью 5 статьи 45, статьей 25 Закона о защите конкуренции ответчику по делу ООО «Голубые олени» необходимо представить до 20.05.2022 в Омское УФАС России:

1. Письменные мотивированные пояснения с нормативно-правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов, в которых необходимо указать следующее:

- экономическое обоснование снижения начальной (максимальной) цены договора при участии в аукционах (№ 32110791775 и № 32110924619), с приложением подтверждающих документов, в том числе с указанием рентабельности заключения договора по предлагаемой Вами цене, с приложением подтверждающих документов;

- причины, по которым при участии в аукционах ООО «Голубые олени» в нарушение требований аукционной документации не прикладывало к заявкам лицензию на осуществление частной охранной деятельности, с нормативно – правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов;

- причины участия в аукционе № 32110924619 с ООО «Бастион»,
ООО ЧОП «ДОЗОР» с одного «IP адреса», с приложением подтверждающих документов;

- причины участия в аукционе № 332110791775 с ООО «Бастион», ООО  «Защита» с одного «IP адреса», с приложением подтверждающих документов;

- совпадает ли юридический адрес регистрации ООО «Голубые олени» с адресом места фактического нахождения юридического лица – ООО «Голубые олени»; если нет, то необходимо указать адрес, по которому фактически находится юридическое лицо
(ООО «Голубые олени»);

- входило ли ООО «Голубые олени» в период с 01.01.2021 по настоящее время в одну группу лиц в понятии статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» с какими – либо хозяйствующими субъектами, физическими лицами, если да, то необходимо указать всех хозяйствующих субъектов и физических лиц с указанием ИНН, входящих в группу лиц в указанный период с ООО «Голубые олени»  
(с приложением подтверждающих документов). Перечень лиц, входящих с
 ООО «Голубые олени» в одну группу лиц в указанный период, необходимо представить по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

2. Копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

3. Представить в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о размерах суммы совокупной выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), полученной ООО «Голубые олени» (отчет о прибылях и убытках) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

4. Копию штатного расписания ООО «Голубые олени» за период с 01.01.2021 по настоящее время.

5. Копию договора, заключенного с интернет - провайдером о предоставлении услуг «Интернет», со всеми приложениями.

6. Копию договора, заключенного с ООО «Баланс» (ИНН 2462026342), со всеми приложениями.

 

3.2. В соответствии с частью 5 статьи 45, статьей 25 Закона о защите конкуренции ответчику по делу ООО «Защита» необходимо представить до 20.05.2022 в Омское УФАС России:

1. Письменные мотивированные пояснения с нормативно-правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов, в которых необходимо указать следующее:

- причины участия в аукционе № 332110791775 с ООО «Бастион», ООО «Голубые олени» с одного «IP адреса», с приложением подтверждающих документов;

-  совпадает ли юридический адрес регистрации ООО «Защита» с адресом места фактического нахождения юридического лица – ООО «Защита»; если нет, то необходимо указать адрес, по которому фактически находится юридическое лицо (ООО «Защита).

2. Копию договора, заключенного с интернет - провайдером о предоставлении услуг «Интернет», со всеми приложениями.

3. Копию договора, заключенного с ООО «Баланс» (ИНН 2462026342), со всеми приложениями.

3.3. В соответствии с частью 5 статьи 45, статьей 25 Закона о защите конкуренции ответчику по делу ООО ЧОП «Дозор» необходимо представить до 20.05.2022 в Омское УФАС России:

1. Письменные мотивированные пояснения с нормативно-правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов, в которых необходимо указать следующее:

- экономическое обоснование снижения начальной (максимальной) цены договора при участии в аукционе № 32110924619, с приложением подтверждающих документов, в том числе с указанием рентабельности заключения договора по предлагаемой
ООО ЧОП «Дозор»  цене, с приложением подтверждающих документов;

- причины, по которым при участии в аукционе ООО ЧОП «Дозор» в нарушение требований аукционной документации не прикладывало к заявке лицензию на осуществление частной охранной деятельности, с нормативно – правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов;

- причины участия в аукционе № 32110924619 с ООО «Бастион», ООО «Голубые олени» с одного «IP адреса», с приложением подтверждающих документов;

- совпадает ли юридический адрес регистрации ООО ЧОП «Дозор» с адресом места  фактического нахождения юридического лица – ООО ЧОП «Дозор»; если нет, то необходимо указать адрес, по которому фактически находится юридическое лицо;

- входило ли ООО ЧОП «Дозор» в период с 01.01.2021 по настоящее в одну группу лиц в понятии статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с какими – либо хозяйствующими субъектами, физическими лицами, если да, то необходимо указать всех хозяйствующих субъектов и физических лиц с указанием ИНН, входящих в группу лиц в указанный период с ООО ЧОП «Дозор» (с приложением подтверждающих документов). Перечень лиц, входящих с ООО ЧОП «Дозор» в одну группу лиц в указанный период, необходимо представить по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

2. Копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

3. Копию договора, заключенного с интернет - провайдером о предоставлении услуг «Интернет», со всеми приложениями.

4. Копию договора, заключенного с ООО «Баланс» (ИНН 2462026342), со всеми приложениями.

5. В соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации представьте сведения о размерах суммы совокупной выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), полученной ООО ЧОП «Дозор» (отчет о прибылях и убытках) за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

 

3.4. В соответствии с частью 5 статьи 45, статьей 25 Закона о защите конкуренции ответчику по делу ООО «Бастион» необходимо представить до 20.05.2022 в Омское УФАС России:

Письменные мотивированные пояснения с нормативно – правовым обоснованием своих доводов (с приложением подтверждающих документов), в которых необходимо указать следующее:

1. Кто был инициатором заключения договора № 17/05 об оказании услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета, оказании услуг по сопровождению от 17.05.2021 с ООО «Бастион» (ИНН 2462026342) (далее – Договор).

2. Что именно входит в обязанности ООО «Баланс» (ИНН 2462026342) при участии в аукционах от имени ООО «Бастион» (ИНН 2462026342).

3. Каким образом осуществлялось участие ООО «Баланс» в аукционах
№ 32110791775 и № 32110924619 (далее – аукционы) от имени ООО «Бастион», включая подачу заявки, ценовых предложений и подписания контрактов (ценовые предложения подавал работник ООО «Баланс» либо представитель ООО «Бастион» самостоятельно), с приложением подтверждающих документов.

4. Если от имени ООО «Бастион» совершал действия по участию в аукционах работник ООО «Баланс», в том числе подавал ценовые предложения, укажите следующее:

- участие в аукционах осуществлялось работником ООО «Баланс» самостоятельно, либо совместно с представителем ООО «Бастион»;

- если ценовые предложения от имени ООО «Бастион» подавали сотрудник (сотрудники) ООО «Баланс», то каким образом он (они) информировались о размере предлагаемого ценового предложения и об его снижении;

- при подаче ценовых предложений представители ООО «Бастион» находились с сотрудником ООО «Баланс» в одном помещении или нет, если нет, то укажите, каким образом указанным участникам сотрудник ООО «Баланс» передавал информацию о ходе аукциона.

5. Кем именно из ООО «Бастион», когда и в каком размере был установлен максимальный предел снижения цены от начальной максимальной цены контракта в означенных аукционах, а также когда именно и каким способом сотрудник ООО «Баланс» был об этом проинформирован (до начала проведения аукциона, в другое время).

6. Передавалась ли ООО «Бастион» электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) ООО «Баланс» для участия в аукционах, если да, то когда именно (с обязательным указанием даты передачи) и на основании каких документов (договор, акт передачи), с приложением подтверждающих документов.

Директору ООО «Бастион» с учетом того, что представителем ООО «Бастион» предоставляются сведения, запрошенные определениями не в полном объеме, обеспечить предоставление запрошенных сведений в Омское УФАС России 20.05.2022.

 

3.5. Лицу, располагающему сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах ООО «Баланс» (ИНН 2462026342) в соответствии с частью 5 статьи 45, статьёй 25 Закона о защите конкуренции необходимо представить до 20.05.2022 в Омское УФАС России:

Письменные мотивированные пояснения с нормативно – правовым обоснованием своих доводов (с приложением подтверждающих документов), в которых необходимо указать следующее:

1. Кто был инициатором заключения договора № 17/05 об оказании услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета, оказании услуг по сопровождению от 17.05.2021 с ООО «Бастион» (ИНН 2462026342) (далее – Договор).

2. Причины участия в аукционе № 32110924619 ООО ЧОП «Дозор»,
ООО «Бастион», ООО «Голубые олени» с одного «IP адреса» -   <…>, с приложением подтверждающих документов.

3. Причины участия в аукционе № 332110791775 ООО «Защита», ООО «Бастион», ООО «Голубые олени» с одного «IP адреса» -   <…>2, с приложением подтверждающих документов.

4. Совпадает ли юридический адрес регистрации ООО «Баланс» с адресом места  фактического нахождения юридического лица – ООО «Баланс»; если нет, то необходимо указать адрес, по которому фактически находится юридическое лицо.

5. Копию договора, заключенного с интернет - провайдером о предоставлении услуг «Интернет», со всеми приложениями.

6. входило ли ООО «Баланс» в период с 01.01.2021 по настоящее в одну группу лиц в понятии статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с какими – либо хозяйствующими субъектами, физическими лицами, если да, то необходимо указать всех хозяйствующих субъектов и физических лиц с указанием ИНН, входящих в группу лиц в указанный период с ООО «Баланс» (с приложением подтверждающих документов). Перечень лиц, входящих с ООО «Баланс» в одну группу лиц в указанный период, необходимо представить по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

7. Директору ООО «Баланс» обеспечить в режиме он - лайн путем видео - конференц-связи на заседание комиссии 25.05.2022 в 10-30 час. явку сотрудников оказывающих консультационные и технические услуги ООО «Бастион», при их участии в аукционах.

 

3.6. Лицу, располагающему сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах ООО «Молот» в соответствии с частью 5 статьи 45, статьёй 25 Закона о защите конкуренции необходимо представить до 20.05.2022 в Омское УФАС России:

1. Письменные мотивированные пояснения, с нормативно-правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов, в которых необходимо указать следующее:

- причины, по которым ООО «Бастион», ООО «Голубые олени», ООО «Защита» принимали участие в аукционе № 32110791775 (15.11.2021, 26.11.2021) с IP-адреса, принадлежащего ООО «Молот» –   <…>;

- причины, по которым ООО «Бастион», ООО «Голубые олени», ООО ЧОП «ДОЗОР» в аукционе № 32110924619 (15.12.2021) с IP-адреса, принадлежащего ООО «Молот» –   <…>.

2. Копию всех договоров, заключенных и действовавших с ООО «Бастион»,
ООО «Голубые олени», ООО «Защита» и ООО ЧОП «ДОЗОР» и ООО «Баланс»
(ИНН 2462026342) действующих в 2021 году, со всеми приложениями (в том числе договоры аренды, иные договоры).

Для сведения разъясняем, что все лица участвующие в деле № 055/01/11-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства вправе представить на заседание комиссии письменные мотивированные пояснения с нормативно-правовым обоснованием своих доводов, с приложением подтверждающих документов, а также заверенные копии иных, помимо истребованных комиссией по антимонопольному делу документов, касающихся рассматриваемых обстоятельств.

 

Обращаем внимание лиц, участвующих в деле на следующее.

Статья 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает обязанность представления информации в антимонопольный орган.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти
(их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации
(их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Непредставление запрашиваемой информации в Омское УФАС России препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при рассмотрении материалов, дела
№ 055/01/11-20/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Явка руководителей и/или представителей ответчиков, заявителей, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах (с доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на участие в рассмотрении дела) – обязательна в режиме он-лайн путем видео-конференц-связи.

При этом необходимо заблаговременно, до заседания комиссии предоставить надлежащим образом заверенную копию доверенности.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                   <…>

 

Члены комиссии                                                                                                           <…>