Решение б/н - от 25 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаключение № 05-08/11-22РНП
по результатам проверки сведений о недобросовестном поставщике
25.03.2022 г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
<...> – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
<...> – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев обращение акционерного общества «Омский завод транспортного машиностроения» (далее – АО «Омсктрансмаш», Заказчик, Заявитель) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ТЭК» (ИНН 4322005184, ОГРН 1024300965622, юридический адрес: 610014, Кировская область, город Киров, улица Коммунальная, дом 2, офис 21) (далее – ООО «ТЭК», Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
в присутствии представителя Заявителя посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность № 23/22 от 26.01.2022, личность удостоверена паспортом),
в присутствии представителей Ответчика: <...> (доверенности от 21.03.2022 б/н, от 16.03.2022 №69, личность удостоверена паспортом), а также <...> (доверенность от 24.10.2020 № 1, личность удостоверена паспортом) – посредством системы видеоконференц-связи,
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России 15.03.2022 поступило обращение АО «Омсктрансмаш» о включении сведений об ООО «ТЭК» в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих о расторжении договора поставки от 13.01.2021 № 2022187315442422241195527/12385/362/20 по решению суда, в связи с существенными нарушениями Обществом условий указанного договора.
Как следует из представленных Заказчиком документов, АО «Омсктрансмаш» проведен закрытый запрос котировок на право заключения договора на поставку: хладона 13В1 регенерированного ТУ 2412-005-31951083-2011 с изм. 1 в баллонах 40 л., хладона 114В2 регенерированного 1 в бочках с ВП МО РФ ТУ 2142-004-31951083-2011 с изм., предназначенных для нужд АО «Омсктрансмаш» (извещение № 201799000003) (далее – закрытый запрос котировок, закупка).
Между АО «Омсктрансмаш» и ООО «ТЭК» был заключен договор от 13.01.2021 № 2022187315442422241195527/12385/362/20 на поставку хладонов 13В1, 114В2 (далее также Договор).
Согласно пункту 6.4 Договора сумма договора составляет 1 500 750 руб. Платежным поручением № 1053 от 10.02.2021 АО «Омсктрансмаш» осуществило авансирование поставки продукции в размере 750 375 рублей.
В соответствии со спецификацией № 1 к Договору поставка производится по заявке покупателя (I – III квартал 2021).
18.02.2021 АО «Омсктрансмаш» в адрес ООО «ТЭК» направило заявку (исх. № ЗДМ-692) на поставку продукции в срок до 25.02.2021. Данная заявка оставлена без исполнения, поставка продукции не осуществлена.
Повторная заявка на поставку продукции (исх. № ЗДМ-1092) об отгрузке продукции в срок до 29.03.2021 также оставлена без исполнения.
Неисполнение принятых Обществом на себя обязательств послужило основанием для обращения Заказчика в суд с требованием о расторжении Договора.
Решением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 по делу № А46-13948/2021 Договор расторгнут. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 решение от 08.12.2021 по делу № А46-13948/2021 оставлено без изменения.
На основании изложенного, АО «Омсктрансмаш» просит внести сведения об ООО «ТЭК» в реестр недобросовестных поставщиков.
2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 17.03.2022 № 05-1953 ООО «ТЭК» представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 21.03.2022 № 2787э, от 24.03.2022 № 2943, от 25.03.2022 № 2983).
Ответчик считает обращение АО «Омсктрансмаш» необоснованным. Общество подписало договор и исполнило его. ООО «ТЭК» приняло все меры, зависящие от него, с тем, чтобы передать товар Заказчику, но по причинам, не зависящим от Общества, процесс передачи товара не был завершен. Общество до настоящего времени предлагает Заказчику принять товар согласно Договору.
Договор не исполнен исключительно из-за нежелания Заказчика определить порядок передачи товара. В действиях ООО «ТЭК» отсутствовал умысел на причинение ущерба Заказчику, его действия были обусловлены противоречием в тексте договора, ошибкой, о чем Заказчик был уведомлен. Это обстоятельство является основанием для отказа во внесении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
ООО «ТЭК» не требовало от Заказчика подписание дополнительного соглашения или изменения условий. Общество просило разъяснить, каким образом должна осуществляться поставка товара при наличии противоречий в условиях Договора. Факта уклонения от заключения или исполнения договора не было.
На основании изложенного, Ответчик просит не включать сведения об ООО «ТЭК» в реестр недобросовестных поставщиков.
3. В Омское УФАС России 15.03.2022 от АО «Омсктрансмаш» поступили сведения, предусмотренные пунктами 3–8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211).
|
Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения |
Сведения о проведенной закупке |
Сведения о договоре |
|||||||||||
|
наименование юридического лица |
страна |
почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта |
улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры |
ИНН |
дата подведения итогов закупки |
дата заключения неисполненного договора* |
реквизиты подтверждающего документа |
наименование товаров, работ, услуг |
код ОКПД |
валюта договора
код валюты договора |
цена договора |
срок исполнения договора (месяц, год) |
дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в связи с существенными нарушениями поставщиком условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решение суда) |
|
ООО «ТЭК» |
Россия |
610014, Кировская область, г. Киров
|
ул. Коммунальная, д. 2, офис 21 |
4322005184 |
04.12.2020 |
13.01.2021 |
Протокол № ЗЗК-167/11/2020 от 04.12.2020 |
Поставка хладона 13В1 регенерированного ТУ 2412-005-31951083-2011 с изм. 1 в баллонах, хладона 114В2 регенерированного 1 в бочках с ВП МО РФ ТУ 2142-004-31951083-2011 с изм. предназначенных для нужд АО «Омсктрансмаш» |
20.14.19.130 - производные галогенированные ациклических углеводородов, содержащие два или более различных галогена
|
рубль
643 |
1 500 750 |
31.12.2022 |
08.12.2021 существенное нарушение условий договора. Решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 (дело № А46-13948/2021) |
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением № 1211 (далее – Правила направления сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Из пункта 4 Правил направления сведений следует, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 – 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением № 1211, а также копию решения суда о расторжении договора.
Согласно пункту 21.3.1 Единого положения о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18.03.2015 №2), расторжение договора осуществляется по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с законодательством.
АО «Омсктрансмаш» проведен закрытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку: хладона 13В1 регенерированного ТУ 2412-005-31951083-2011 с изм. 1 в баллонах 40 л., хладона 114В2 регенерированного 1 в бочках с ВП МО РФ ТУ 2142-004-31951083-2011 с изм., предназначенных для нужд АО «Омсктрансмаш» (извещение № 201799000003).
Согласно протоколу № ЗЗК-167/11/2020 от 04.12.2020 победителем закупки признано ООО «ТЭК».
13.01.2021 между АО «Омсктрансмаш» и ООО «ТЭК» заключен договор поставки № 2022187315442422241195527/12385/362/20, согласно которому Общество обязуется в установленном договором порядке, цене и в сроки передать собственность покупателя продукцию, указанную в спецификации № 1 к Договору, а покупатель принять и оплатить указанную продукцию.
Из спецификации № 1 (приложение № 1 к Договору) следует, что поставка производится по заявке покупателя ( I – III квартал 2021).
В силу пункта 9.1 Договора все споры, возникшие между сторонами по договору или в связи с ним, разрешаются путем переговоров. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров, они передаются на рассмотрение в Арбитражный суд по Омской области.
Согласно пункту 9.4 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации.
Так, 18.02.2021 АО «Омсктрансмаш» в адрес ООО «ТЭК» направлено письмо № ЗДМ-692 о необходимости поставки продукции в срок до 25.02.2021.
Обществом 16.03.2021 в адрес АО «Омсктрансмаш» направлено письмо № 060/03, согласно которому ООО «ТЭК» просит внести изменения в Договор для своевременной поставки хладонов 13В1 и 114В2 регенерированных в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
22.03.2021 АО «Омсктрансмаш» в адрес ООО «ТЭК» была повторно направлена заявка на поставку продукции в срок до 29.03.2021 (письмо исх. № ЗДМ-1092).
23.03.2021 ООО «ТЭК» в адрес АО «Омсктрансмаш» направлено письмо № 068/03 в котором Общество указывает на несоответствия, содержащиеся в заключенном Договоре, что не позволяет произвести поставку продукции и предлагает заключить дополнительное соглашение к Договору для устранения данных несоответствий.
В свою очередь, АО «Омсктрансмаш» в адрес ООО «ТЭК» 26.03.2021 направлено письмо № 68/306-д, в котором Заказчик сообщает о невозможности заключения дополнительного соглашения к Договору.
02.04.2021 АО «Омсктрансмаш» в адрес ООО «ТЭК» направлена претензия (письмо исх. № 206/306-21), согласно которой АО «Омсктрансмаш» требует от ООО «ТЭК» произвести поставку продукции в полном объеме в кратчайший срок, а также произвести оплату неустойки в виде пени в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.
Письмом от 26.04.2021 № 089/04 Обществом направлен ответ на претензию, в котором последний указывает, что направленная АО «Омсктрансмаш» претензия удовлетворению не подлежит, и просит внести изменения в Договор.
Поскольку Обществом в указанный срок не исполнены принятые на себя обязательства, Заказчик обратился в Арбитражный суд Омской области с иском о расторжении договора поставки № 2022187315442422241195527/12385/362/20 от 13.01.2021 и взыскании суммы оплаченного аванса и неустойки в виде пени.
В соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 по делу № А46-13948/2021 исковые требования АО «Омсктрансмаш» удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТЭК» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 по делу № А46-13948/2021 оставлено без изменения.
Из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 по делу № А46-13948/2021 следует, что Обществом не доказана невозможность исполнения Договора. Отсутствие дополнительного соглашения, на заключении которого настаивало ООО «ТЭК», не свидетельствует о невозможности исполнения Договора.
Суд апелляционной инстанции также отметил, что ни в одном из писем Общество не указывает о готовности хладона к поставке и о необходимости его приемки Заказчиком. В то же время Заказчиком в переписке с Обществом не заявлялся отказ от приемки хладона, изготовленного в соответствии с ГОСТ 15899-93.
По результатам проверки представленных АО «Омсктрансмаш» сведений в отношении ООО «ТЭК», на основании пункта 4 Правил направления сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО «Омсктрансмаш»,
ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:
Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ТЭК» (ИНН 4322005184, ОГРН 1024300965622, юридический адрес: 610014, Кировская область, город Киров, улица Коммунальная, дом 2, офис 21) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку договор поставки от 13.01.2021 № 2022187315442422241195527/12385/362/20, заключенный между акционерным обществом «Омский завод транспортного машиностроения» и обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК», расторгнут по решению Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 по делу № А46-13948/2021.
Настоящее заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>