Постановление б/н . от 27 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Постановление
Дело №
27.06.2022 055/04/7.32.3-484/2022
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области <…>в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-484/2022, возбужденного в отношении АО «Омскэлектро» (ИНН 556225921), по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ,
в отсутствие законного представителя АО «Омскэлектро» – генерального директора АО «Омскэлектро» <…>, действующего на основании трудового договора <…>,
в присутствии представителя АО «Омскэлектро» – <…> (доверенность от 16.08.2021 <…>, личность удостоверена паспортом),
руководствуясь статьей 29.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А:
В Омское УФАС России из прокуратуры города Омска поступило обращение президента Омской торгово-промышленной палаты, в котором сообщалось о нарушении АО «Омскэлектро» сроков оплаты выполненных работ по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В результате рассмотрения обращения президента Омской торгово-промышленной палаты, на основании документов и сведений, представленных президентом Омской торгово-промышленной палаты и АО «Омскэлектро» (вх. № 4349 от 26.04.2022, № 4725 от 11.05.2022), Омским УФАС России установлены следующие обстоятельства.
АО «Омскэлектро» за счет средств, полученных от деятельности, приносящей доход, на основании Закона о закупках заключены договоры подряда № 312-37/21 от 07.04.2021, № 312-38/21 от 07.04.2021, № 312-148/21 от 25.10.2021 с ООО ПО «ВЭЛТА» (ИНН 7203229744) (далее – Договоры).
Согласно пункту 3.5 Договоров в случае, если стороной по Договорам является субъект малого или среднего предпринимательства оплата выполненных работ осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания документов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки стоимости выполненных работ по форме КС-3 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
1. Согласно пункту 3.1 договора подряда № 312-37/21 от 07.04.2021 его цена составляет 10 245 000,00 руб.
В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 06.09.2021, актом о приемке выполненных работ № 1 от 06.09.2021 ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 10 230 263,14 руб. Таким образом, крайним сроком оплаты работ на сумму 10 230 263,14 руб. являлось 27.09.2021.
В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 08.11.2021, актом о приемке выполненных работ № 2 от 08.11.2021 ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 14 736,86 руб. Таким образом, крайним сроком оплаты работ на сумму 14 736,86 руб. являлось 29.11.2021.
Всего ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 10 245 000,00 руб.
Между тем, выполненные ООО ПО «ВЭЛТА» работы, оформленные справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 06.09.2021, актом о приемке выполненных работ № 1 от 06.09.2021, оплачены АО «Омскэлектро» с нарушением срока, установленного пунктом 3.5 договора № 312-37/21 от 07.04.2021, а именно: 19.10.2021 (платежное поручение № 8090) на суму 5 000 000,00 руб., 19.11.2021 (платежное поручение № 9077) на сумму 3 000 000,00 руб., 25.11.2021 (платежное поручение № 9219) на сумму 2 230 263,14 руб. (всего на сумму 10 230 263,14 руб.).
Выполненные ООО ПО «ВЭЛТА» работы, оформленные справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 08.11.2021, актом о приемке выполненных работ № 2 от 08.11.2021 до настоящего времени АО «Омскэлектро» не оплачены.
Таким образом, на 27.06.2022 задолженность АО «Омскэлектро» перед ООО ПО «ВЭЛТА» по договору № 312-37/21 от 07.04.2021 составляет 14 736,86 руб.
2. Согласно пункту 3.1 договора подряда № 312-38/21 от 07.04.2021 его цена составляет 18 600 000,00 руб.
В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 13.09.2021, актом о приемке выполненных работ № 1 от 13.09.2021 ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 18 586 988,48 руб. Таким образом, крайним сроком оплаты работ на сумму 18 586 988,48 руб. являлось 04.10.2021.
В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 08.11.2021, актом о приемке выполненных работ № 2 от 08.11.2021 ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 13 011,52 руб. Таким образом, крайним сроком оплаты работ на сумму 13 011,52 руб. являлось 29.11.2021.
Всего ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 18 600 000,00 руб.
Между тем, выполненные ООО ПО «ВЭЛТА» работы, оформленные справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 13.09.2021, актом о приемке выполненных работ № 1 от 13.09.2021, оплачены АО «Омскэлектро» не в полном объеме с нарушением срока, установленного пунктом 3.5 договора № 312-38/21 от 07.04.2021, а именно: 25.11.2021 (платежное поручение № 9218) на суму 769 736,86 руб.
Выполненные ООО ПО «ВЭЛТА» работы, оформленные справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 08.11.2021, актом о приемке выполненных работ № 2 от 08.11.2021 до настоящего времени АО «Омскэлектро» не оплачены.
Таким образом, на 27.06.2022 задолженность АО «Омскэлектро» перед ООО ПО «ВЭЛТА» по договору № 312-38/21 от 07.04.2021 составляет 17 830 263,14 руб.
3. Согласно пункту 3.1 договора подряда № 312-148/21 от 25.10.2021 его цена составляет 10 020 484,39 руб.
Дополнительным соглашением от 25.11.2021 между ООО ПО «ВЭЛТА» и АО «Омскэлектро» цена договора подряда № 312-148/21 от 25.10.2021 изменена на 10 875 688,60 руб.
В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.12.2021, актом о приемке выполненных работ № 1 от 29.12.2021 ООО ПО «ВЭЛТА» исполнено обязательств на сумму 10 875 688,60 руб. Таким образом, крайним сроком оплаты работ на сумму 10 875 688,60 руб. являлось 27.01.2022.
Между тем, выполненные ООО ПО «ВЭЛТА» работы, оформленные справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.12.2021, актом о приемке выполненных работ № 1 от 29.12.2021 на сумму 10 875 688,60 руб. до настоящего времени АО «Омскэлектро» не оплачены.
Таким образом, на 27.06.2022 задолженность АО «Омскэлектро» перед ООО ПО «ВЭЛТА» по договору № 312-148/21 от 25.10.2021 составляет 10 875 688,60 руб.
Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ПО «ВЭЛТА» является малым предприятием (включено в реестр с 01.08.2016).
В соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Правительство РФ вправе устанавливать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.
Во исполнение пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительством РФ принято постановление № 1352 от 11.12.2014 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым утверждено, в том числе Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (в редакции, действовавшей на момент заключения Договоров) (далее – Положение).
Пунктом 14 (3) Положения (в редакции, действовавшей на момент заключения Договоров) установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки, в том числе участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, АО «Омскэлектро» в нарушение пункта 14(3) Положения допустило нарушение срока оплаты работ по Договорам и отдельным этапам Договоров, заключенным с ООО ПО «ВЭЛТА».
Частью 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ с 02.01.2021 предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 14.06.2022 уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России протокола об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-484/2022 по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ в отношении АО «Омскэлектро».
При составлении административного протокола от 14.06.2022 представитель АО «Омскэлектро» пояснила, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, АО «Омскэлектро» не признает. Невозможность оплаты работ по Договорам вызвана установлением РЭК Омской области тарифа с учетом изъятия экономически обоснованных расходов в размере 569 млн. руб. Указанное не зависит от волеизъявления АО «Омскэлектро».
Заверенная копия протокола об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-484/2022 от 14.06.2022 вручена представителю АО «Омскэлектро» 14.06.2022.
Заверенная копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-484/2022 от 14.06.2022 направлена в адрес АО «Омскэлектро» 14.06.2022 письмом № 05-4838.
В ходе рассмотрения административного дела 27.06.2022 имеющиеся в деле № 055/04/7.32.3-484/2022 материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
Согласно выписке из протокола заседания Совета директоров АО «Омскэлектро» от 26.10.2018 № 13/18 с 01.11.2018 директором АО «Омскэлектро» назначен Жуковский А.А., что подтверждается также приказом по личному составу от 01.11.2018 № 1022.
В соответствии с пунктом 1.8 Устава АО «Омскэлектро» (редакция № 2), утвержденного единственным акционером АО «Омскэлектро» решением № 2/19 от 03.07.2019 (далее – Устав), АО «Омскэлектро» является коммерческой организацией.
Согласно пунктам 1.3, 1.5 Устава АО «Омскэлектро» является юридическим лицом, имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование и указание на место нахождения.
Единоличным исполнительным органом АО «Омскэлектро» является генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности советом директоров (пункты 9.1, 9.3 Устава).
АО «Омскэлектро» поставлено на учет в налоговом органе 29.03.2013, о чем указывает свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по мест её нахождения серия 55 № 003725679.
Оценив материалы административного дела № 055/04/7.32.3-484/2022, уполномоченное должностное лицо Омского УФАС России сделало следующие выводы.
Административное дело № 055/04/7.32.3-484/2022 возбуждено в соответствии с нормами КоАП РФ.
Материалы настоящего административного дела свидетельствуют о том, что АО «Омскэлектро» имело возможность не нарушать нормы действующего законодательства, однако не приняло должных мер к их соблюдению, результатом чего явилось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения юридического лица – АО «Омскэлектро» состоит в нарушении установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, срока оплаты работ по Договорам и их отдельным этапам, заключенных по результатам закупки с ООО ПО «ВЭЛТА».
Вина АО «Омскэлектро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, а также место, время и способ совершения им указанного правонарушения подтверждается находящимися в материалах дела № 055/04/7.32.3-484/2022 доказательствами:
– договором подряда № 312-37/21 от 07.04.2021;
– договором подряда № 312-38/21 от 07.04.2021;
– договором подряда № 312-148/21 от 25.10.2021;
– справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 06.09.2021 по договору подряда № 312-37/21 от 07.04.2021;
– актом о приемке выполненных работ № 1 от 06.09.2021 по договору подряда № 312-37/21 от 07.04.2021;
– справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 08.11.2021 по договору подряда № 312-37/21 от 07.04.2021;
– актом о приемке выполненных работ № 2 от 08.11.2021 по договору подряда № 312-37/21 от 07.04.2021;
– справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 13.09.2021 по договору подряда № 312-38/21 от 07.04.2021;
– актом о приемке выполненных работ № 1 от 13.09.2021 по договору подряда № 312-38/21 от 07.04.2021;
– справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 08.11.2021 по договору подряда № 312-38/21 от 07.04.2021;
– актом о приемке выполненных работ № 2 от 08.11.2021 по договору подряда № 312-38/21 от 07.04.2021;
– справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.12.2021 по договору подряда № 312-148/21 от 25.10.2021;
– актом о приемке выполненных работ № 1 от 29.12.2021 по договору подряда № 312-148/21 от 25.10.2021;
– платежными поручениями от 19.10.2021 № 8090, от 19.11.2021 № 9077, от 25.11.2021 № 9219, от 25.11.2021 № 9218;
– протоколом об административном правонарушении от 14.06.2022 и другими материалами административного дела.
Доказательств того, что АО «Омскэлектро» были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, отсутствуют.
Инкриминируемое АО «Омскэлектро» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании АО «Омскэлектро требований законодательства и невыполнении своих обязанностей в сфере закупок отдельными видами юридических лиц перед субъектами малого и среднего предпринимательства.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, совершено 28.09.2021, 05.10.2021, 30.11.2021, 28.01.2022 (время совершения), по адресу: 644027, г. Омск, ул. Л. Чайкиной, д. 8 (место совершения данного административного правонарушения).
Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
За совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, для юридических лиц установлена следующая санкция: административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.
Сведений о финансовом положении АО «Омскэлектро» представлено не было.
При назначении административного наказания АО «Омскэлектро» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие сведений о финансовом положении АО «Омскэлектро», а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на АО «Омскэлектро»» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, 2.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать акционерное общество «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145, юридический адрес: 644027, г. Омск, ул. Л. Чайкиной, д. 8) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
2. Назначить акционерному обществу «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145, юридический адрес: 644027, г. Омск, ул. Л. Чайкиной, д. 8) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В силу части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ/УФК по Омской области г. Омск
ИНН 5503023028
КПП 550401001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)
БИК 015209001
Счет № 40102810245370000044
Счет № 03100643000000015200
Код бюджетной классификации 161 1 16 01071 01 9000 140 «Административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы)».
ОКТМО 52701000
Назначение платежа: Административный штраф в соответствии с частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 055/04/7.32.3-484/2022.
ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения об УИН 16100500000001432496
В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления <…>