Постановление б/н - от 18 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Омск Дело №
18.03.2019 055/04/19.5-145/2019
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области <…> в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019, возбужденного в отношении должностного лица акционерного общества «Омскавтодор» (далее – АО «Омскавтодор») генерального директора АО «Омскавтодор» <…>,
в отсутствие должностного лица АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…>, действующего на основании Устава АО «Омскавтодор», утвержденного решением единственного акционера АО «Омскавтодор» от 21.05.2018, решения единственного акционера АО «Омскавтодор» от 26.12.2018, трудового договора, заключенного с <…> от 29.12.2018, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019 (почтовое уведомление № 64497326980884, вручено 12.03.2019),
в присутствии защитника <…> - <…> (доверенность № 27 от 20.02.2019, личность удостоверена паспортом),
руководствуясь статьей 29.7 КоАП РФ, разъяснив <…> права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л А:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской (далее – Омское УФАС России) области рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «КФ БАУСТОФФ» на действия АО «Омскавтодор» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку щебня и песка из отсевов дробления (извещение № 31807203568 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») (далее – Запрос предложений) (дело № 05-04.1/106-18).
Комиссией Омского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «КФ БАУСТОФФ» на действия АО «Омскавтодор» при проведении Запроса предложений принято решение о признании жалобы обоснованной и выдано предписание № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018 об аннулировании закупки со сроком исполнения в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания. В течение 3 рабочих дней АО «Омскавтодор» необходимо было проинформировать Омское УФАС России об исполнении предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.
Омским УФАС России предписание № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018 было направлено в адрес АО «Омскавтодор» заказным письмом от 09.01.2019 исх. № 05-14.
По информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.pochta.ru/tracking, предписание Омского УФАС России № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018 получено адресатом 16.01.2019.
Таким образом, предписание № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018 подлежало исполнению АО «Омскавтодор» в срок до 23.01.2019, сроком уведомления об исполнении предписания является 28.01.2019.
Вместе с тем, в указанный срок, а также на дату составления протокола об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019 сведения (информация) об исполнении АО «Омскавтодор» предписания № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018 об аннулировании закупки в Омское УФАС России не поступили.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.03.2019 уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля органов власти <…> протокола об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019 в отношении должностного лица АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…> по части 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заверенная копия протокола об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019 от 04.03.2019 вручена должностному лицу АО «Омскавтодор» генеральному директору АО «Омскавтодор» <…> 12.03.2019 (уведомление о вручении с почтовым идентификатором № 64497326980884).
При рассмотрении настоящего административного дела 18.03.2019 уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России материалы дела № 055/04/19.5-145/2019 были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.
Согласно части 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлена административная ответственность юридических и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
АО «Омскавтодор» поставлено на учет в налоговом органе 19.06.2017, что подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе № 385477289 от 10.07.2017.
Согласно статье 1 Устава АО «Омскавтодор» (редакция № 2), утвержденного решением единственного акционера АО «Омскавтодор» от 21.05.2018, общество является непубличным обществом. Единственным акционером общества является Омская область в лице Министерства имущественных отношений Омской области.
Общество является коммерческой организацией и действует в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», иными правовыми актами Российской Федерации и Уставом.
Согласно пункту 1 статьи 21 Устава АО «Омскавтодор» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – Генеральным директором.
В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Устава АО «Омскавтодор» к компетенции генерального директора АО «Омскавтодор» относятся все вопросы руководства настоящей деятельностью, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции единственного акционера АО «Омскавтодор» и Совета директоров АО «Омскавтодор».
Согласно пункту 8 статьи 21 Устава АО «Омскавтодор» генеральный директор без доверенности действует от имени АО «Омскавтодор», утверждает штаты, издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками АО «Омскавтодор».
Согласно решению единственного акционера АО «Омскавтодор» от 26.12.2018 <…> вступил в должность генерального директора АО «Омскавтодор» с 28.12.2018.
Таким образом, <…>, являясь должностным лицом АО «Омскавтодор», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вина должностного лица АО «Омскавтодор» – генерального директора АО «Омскавтодор» <…> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ, а также место, время и способ совершения им указанного правонарушения подтверждается находящимися в материалах дела 055/04/19.5-145/2019 доказательствами:
– решением Комиссии Омского УФАС России № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018;
– предписанием Омского УФАС России № 05-04.1/106-18 от 27.12.2018;
– письмом Омского УФАС России от 09.01.2019 (исх. № 05-14) о направлении копий решения и предписания Комиссии от 27.12.2018 № 05-04.1/106-18;
– отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором
№ 64497326951334 о получении 16.01.2019 адресатом письма Омского УФАС России от 09.01.2019 исх. № 05-14 (распечатан с официального сайта ФГУП «Почта России» https://www.pochta.ru/tracking);
– Уставом АО «Омскавтодор»;
– решением единственного акционера АО «Омскавтодор»;
– приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № 103К от 29.12.2018;
– настоящим протоколом об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019.
При рассмотрении 18.03.2019 дела об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019 учтено, что должностное лицо АО «Омскавтодор» генеральный директор АО «Омскавтодор» <…> имел возможность не нарушать нормы действующего законодательства, однако не принял должных мер к их соблюдению, результатом чего явилось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения выражена в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется тем, что должностное лицо АО «Омскавтодор» генеральный директор АО «Омскавтодор» <…> должен был осознавать противоправность своего поведения по нарушению требований действующего законодательства и предвидеть возможность вредных последствий в виде наступления административной ответственности.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в неисполнении в установленный срок предписания Омского УФАС России от 27.12.2018 № 05-04.1/106-18.
Административное правонарушение совершено 24.01.2019 в г. Омске (по месту нахождения АО «Омскавтодор»: ул. 1-я Казахстанская, д. 9, г. Омск, 644036).
При рассмотрении дела об административном правонарушении № 055/04/19.5-145/2019 от должностного лица АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…> каких-либо ходатайств в адрес Омского УФАС России не поступало.
Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…>, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Сведения об имущественном и финансовом положении должностного лица АО «Омскавтодор» <…> в Омское УФАС России не поступали.
За совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ, для должностных лиц установлена следующая санкция: «административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
При назначении административного наказания должностному лицу АО «Омскавтодор» генеральному директору АО «Омскавтодор» <…> учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении должностного лица АО «Омскавтодор», отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…>.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на должностное лицо АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…> административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, 2.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л А:
1. Признать должностное лицо АО «Омскавтодор» генерального директора АО «Омскавтодор» <…> (<…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Назначить должностному лицу АО «Омскавтодор» генеральному директору АО «Омскавтодор» <…> - административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В силу части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации
ИНН 5503023028 КПП 550401001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)
БИК 045209001, Отделение Омск
Счет № 40101810100000010000
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
ОКТМО 52701000
Назначение платежа: Административный штраф в соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 055/04/19.5-145/2019.
ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения о номерах идентификатора начисления и идентификатора плательщика, указанных в верхней части прилагаемых к настоящему постановлению бланков извещения и квитанции.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления <…>