База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 055/01/10-962/2019

 

 

 22 января 2020 года                                                                                                              г.Омск

     

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению  дел  о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

<…> - заместителя руководителя управления, председателя комиссии;

<…>– начальника отдела защиты конкуренции, члена комиссии;

<…>- главного специалиста эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии;

<…>- эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии,

при участии представителей ООО «Межоблгаз»:   <…> (доверенность, паспорт <...> <…> (доверенность, паспорт <...>

в отсутствие представителя ООО «Газпром межрегионгаз Омск»,                   

рассмотрев в заседании материалы дела № 055/01/10-962/2019, возбужденного в отношении ООО «Межоблгаз» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

установила:

 

В заседании комиссии 22.01.2020 по рассмотрению дела № 055/01/10-962/2019    представители ответчика ООО «Межоблгаз» пояснили, что не получали от  ООО «Газпром межрегионгаз Омск» каких-либо документов по результатам рассмотрения заявителем проекта договора на  возмездное оказание услуг по  прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц в новой редакции,   направленного ООО «Межоблгаз» (исх. № 248 от 03.12.2019)  в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – Проект договора в новой редакции).

Представитель заявителя ООО «Газпром межрегионгаз Омск», уведомленного надлежащим образом  о дате, времени и месте проведения заседания комиссии,  22.01.2020    на заседание комиссии по настоящему делу не явился, о причинах неявки не сообщил, истребованные определением комиссии от 26.12.2019 об отложении рассмотрения дела  пояснения, документы заявителем не представлены.

Представитель ответчика <…> дал устные пояснения по перечню работ, выполняемых ООО «Межоблгаз»  по заявке поставщика газа, а именно: определенных ООО  «Межоблгаз» порядка и сроков подготовки, согласования и утверждения  должностными лицами ООО «Межоблгаз» документов – плана производства работ, сметы, а также о необходимости привлечения  подрядной организации (организаций) для выполнения  работ по подключению абонента и сообщил, что ООО «Межоблгаз» практикует выполнение вышеуказанных работ не по одной заявке, а по нескольким адресам абонентов, максимальный срок для выполнения всех работ  –  до 25 дней со дня поступления заявки; также уточнил, что ООО «Межоблгаз» по заявке поставщика газа подготавливается не проектно-сметная документация, а план производства работ, необходимых для оказания  означенной возмездной услуги.  

Учитывая, что  в письменных пояснениях ООО «Межоблгаз», представленных в материалы антимонопольного дела,  ООО «Межоблгаз» излагало иные доводы,  настаивало на необходимости подготовки проектно-сметной документации,  что согласуется с содержанием  условий Проекта договора в новой редакции, предмет которого и существенные условия  ответчиком изменены, Комиссия, для  всесторонней и объективной оценки представленных доказательств, полагает необходимым истребовать дополнительные доказательства.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, комиссия Омского УФАС России

 

определила:

 

1. Отложить рассмотрение дела № 055/01/10-962/2019 для представления дополнительных пояснений и доказательств.

2. Назначить рассмотрение дела № 055/01/10-962/2019 на 06.02.2020 в 14:30 ч. по адресу: 644010, г.Омск, пр. К.Маркса, 12А, каб.203.

3. ООО «Межоблгаз» - ответчику по делу в срок не позднее 05.02.2020, до заседания комиссии, представить в Омское УФАС России письменные пояснения и документы, в том числе касающиеся доводов ответчика (представителя ответчика), заявленных на заседании комиссии 22.01.2020:

3.1. Письменные пояснения относительно  выполнения ООО «Межоблгаз» работ в целях оказания  возмездной услуги по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению,  по заявке поставщика газа на оказание  данной услуги, в которых указать следующие сведения (информацию):

1) каковы сроки  и порядок (последовательность) подготовки подразделениями ООО «Межоблгаз» документов, их согласования и утверждения должностными лицами данного общества (с указанием наименований структурных подразделений, должностей, со ссылкой на  внутренние локальные документы (иные  документы), которыми руководствуются сотрудники ООО «Межоблгаз» при их подготовке, согласовании, утверждении (с приложением подтверждающих документов,  регламентирующих выполнение данных работ);

2) по проекту договора возмездного оказания услуг по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению, условия которого заявителем и ответчиком обсуждались до выдачи антимонопольным органом предупреждения  – обоснование  необходимости:

-  подготовки плана производства работ по каждой заявке об оказании услуги по  подключению абонента (физического лица), в отношении которого газоснабжение было прекращено;

-  составления, на основании плана производства работ, сметы по каждой такой заявке, при наличии калькуляций в приложениях №№ 3-6 проекта договора;

-  выезда бригады АВР ООО «Межоблгаз» по заявкам поставщика газа, учитывая, что  заявитель и ответчик обсуждали условия договора, предметом которого является возмездная услуга по  прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению, то есть абонентов, проживающих в многоквартирных, жилых домах (необходимо уточнить, по каждой заявке поставщика газа или нет, и в каких именно  случаях (кроме  выезда бригады при выявлении несанкционированного подключения) необходим выезд аварийно-ремонтной бригады (АВР)  согласно калькуляции – Приложение № 2 к Договору);

- подготовки проектной документации в целях оказания означенной услуги   по заявкам поставщика газа в целях оказания услуги по  прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению, а также обоснование позиции ООО «Межоблгаз» о том, что работы, подлежащие выполнению при оказании  возмездной услуги по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению носят характер строительно-монтажных и проектных работ (как указывало ООО «Межоблгаз» в письменных пояснениях исх. № 183 от 28.08.2019 по запросу Омского УФАС России), учитывая, что абоненты проживают в многоквартирных домах, жилых домах, которые в установленном законом порядке уже были подключены к сетям газоснабжения;

-  привлечения подрядных организаций, учитывая, что  в соответствии с пунктом 3.2.1  проекта договора  работы по заявке Заказчика (поставщика газа) проводятся Исполнителем (ООО «Межоблгаз») собственными силами и средствами.

Также укажите сведения о том, для выполнения каких именно работ (оказания услуг) привлекаются подрядные организации, на основании каких договоров (соглашений), с приложением подтверждающих документов (копий действующих договоров, соглашений). Были ли случаи привлечения в 2018-2019 гг. таких организаций при оказании ООО «Межоблгаз»  услуг по  прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению, если да, то необходимо представить заверенные копии подтверждающих документов.

3.2 По проекту договора на возмездное оказание услуг по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц (новая редакция):

- причину изменения ООО «Межоблгаз»  предмета договора возмездного оказания услуг (исключение  части услуги относительно последующего подключения абонентов – физических лиц), его существенных условий, в том числе в части стоимости услуги;

- нормативно-правовое обоснование доводов ООО «Межоблгаз» о применении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314),  включения в проект договора (в новой редакции) пункта 1.3, учитывая, что объекты капитального строительства (многоквартирные, жилые дома) абонентов – физических лиц  подключены в установленном законом порядке к сетям газоснабжения.

            4. ООО «Газпром межрегионгаз Омск» - заявителю по делу № 055/01/10-962/2019  в срок не позднее 05.02.2020 представить  в Омское УФАС России:

4.1.  Письменные пояснения, в которых указать следующие сведения (информацию):

- результаты рассмотрения  письма ООО «Межоблгаз» исх. № 229 от 01.11.2019,          поступившего в ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 05.11.2019 вх. № 11063, содержащего предложение «предоставить информацию о видах и объемах необходимых работ по каждому конкретному адресу, подлежащему отключению (подключению) для обоснования их стоимости», с  изложением в письменных пояснениях мотивированной позиции заявителя относительно обоснованности требования ООО «Межоблгаз» о предоставлении таких сведений, также  укажите, были ли (могут  быть) ущемлены этим  требованием  интересы ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и в чем именно (учитывая, что в письменных пояснениях (вх. № 11524 Омского УФАС России от 19.11.2019)  ответчик указал, что без предоставления означенной информации заключить договор, «сформировать Приложение № 2 к проекту договора»  и согласовать сторонами договора стоимость услуг, по мнению ООО «Межоблгаз»,  невозможно). В случае, если письменный ответ на письмо ООО «Межоблгаз» исх. № 229 от 01.11.2019 не был дан,  укажите причины, по которым  ответ в ООО «Межоблгаз»  направлен не был;

- обоснование доводов заявителя о том, что договор на указание услуг  по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц или последующему их подключению, заявителем не может быть заключен с другой газораспределительной организацией;

- пояснения относительно письма ООО «Межоблгаз»  исх. № 229 от 01.11.2019, которым ООО «Межоблгаз»  предложил для заключения договора возмездного оказания услуг «по полному и частичному ограничению подачи (поставки) газа юридическим и физическим лицам, использующим газ в коммерческих целях» в целях выполнения предупреждения Омского УФАС России,  представить  «информацию о видах и объемах работ по каждому конкретному адресу, подлежащему отключению (подключению) на сетях, эксплуатируемых ООО «Межоблгаз» (зарегистрировано в ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 05.11.2019 вх. № 11063), учитывая, что в антимонопольный орган обжалованы действия ООО «Межоблгаз» по навязыванию невыгодных условий договора возмездного оказания услуг по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению, использующих газ для бытовых нужд;

-  доводы ООО «Газпром межрегионгаз Омск» относительно изменения в предложенной ООО «Межоблгаз»  новой редакции договора его предмета и существенных условий;

В подтверждение заявленных доводов об ущемлении интересов заявителя в письменных пояснениях укажите, в июне-декабре 2019 года была ли необходимость (потребность) в осуществлении действий по оказанию услуги по  прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению, которая не могла быть оказана в силу того, что договор с ООО «Межоблгаз» не заключен (относительно абонентов - физических лиц, использующих газ для бытовых нужд), с приложением подтверждающих документов (по нескольким адресам абонентов (выборочно) либо полный перечень таких адресов, с приложением подтверждающих поставку газа, наличие задолженности или несанкционированное подключение, а также иных документов в обоснование необходимости прекращения газоснабжения), с разъяснением, в чем именно заключается ущемление интересов заявителя;

- письменную позицию ООО «Газпром межрегионгаз» относительно  пояснений ответчика о невозможности подготовить калькуляцию – Приложение № 2 к проекту договора (без предоставления заявителем вышеуказанных сведений по каждому адресу), учитывая, что договор на оказание аналогичной услуги был ранее заключен с ответчиком, и принимая во внимание представленные в материалы настоящего дела копии договоров на оказание аналогичных услуг другими организациями, с приложением калькуляций на прибытие к месту отключения (подключения) объекта газоснабжения бригады Исполнителя  по заявке Заказчика в случаях неисполнения услуги по независящим от Исполнителя обстоятельствам (для физических лиц).

4.2. Заверенные копии  направленных ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО «Межоблгаз»:

- письма,  содержащего предложение о заключении договора  возмездного оказания  услуг по прекращению газоснабжения абонентов – физических лиц и последующему подключению,

- письма исх. № 05/6926 от 14.10.2019, в ответ на которое ООО «Межоблгаз» письмом  исх. № 229 от 01.11.2019  предложил для заключения договора возмездного оказания услуг «по полному и частичному ограничению подачи (поставки) газа юридическим и физическим лицам, использующим газ в коммерческих целях» в целях выполнения предупреждения Омского УФАС России,  представить  «информацию о видах и объемах работ по каждому конкретному адресу, подлежащему отключению (подключению) на сетях, эксплуатируемых ООО «Межоблгаз» (зарегистрировано в ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 05.11.2019 вх. № 11063);

-  письма (иного документа) – ответа ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на письмо ООО «Межоблгаз»  исх. № 229 от 01.11.2019 (при наличии);

-  письма (иного документа)  по результатам рассмотрения ООО «Газпром межрегионгаз Омск» новой редакции проекта договора возмездного оказания услуг по  прекращению снабжения абонентов - физических лиц или последующему их подключению, полученного от ООО «Межоблгаз»  (исх. № 248 от 03.12.2019).

Явка лиц, участвующих в деле, либо их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела и документом, удостоверяющим личность) обязательна.

 

Председатель комиссии                                                                                                  <…>

 

Члены комиссии                                                                                                         <…>