База решений
и правовых актов

Решение № РНП-55-143/2015

по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике

03 апреля 2015 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<...> – начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев сведения  об обществе с ограниченной ответственностью «Мясная гора» (далее – ООО «Мясная гора», Общество), представленные бюджетным дошкольным образовательным учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302»  (далее  – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302», заказчик) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 22.12.2014 № 2014.395573, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку мяса  и субпродуктов для бюджетных учреждений Ленинского административного округа города Омска (извещение  № 0152300011914001465) (далее – электронный аукцион, договор от 22.12.2014 № 2014.395573),

в присутствии представителей:

заказчика – <...>, заведующего;

Общества – <...> (доверенность от 02.06.2015),

 в отсутствие представителя уполномоченного органа – Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска, надлежащим образом уведомленного о месте, дате, времени рассмотрения обращения

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. № 2816 от 23.03.2015) материалы аукциона и решение заказчика об одностороннем отказе  от исполнения договора от 22.12.2014 № 2014.395573.

Из представленных материалов следует, что 22.11.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона №  0152300011914001465  и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта  13615334,33 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.12.2014 поступило восемь заявок, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.

В протоколе проведения электронного аукциона от 08.12.2014 указано, что в аукционе приняли участие шесть  участников, наименьшая цена контракта 11164574,21  руб. была предложена участником    № 5 - ООО «Мясная гора», при этом  снижение начальной (максимальной) цены составило 18%.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.12.2014 следует, что заявки всех участников признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе. ООО «Мясная гора» признано победителем электронного аукциона.

22.12.2014 между заказчиком и ООО «Мясная гора» был заключен договор № 2014.395573 на поставку товара.

03.03.2015 на официальном сайте размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора.

18.03.2015  на официальном сайте размещена информация  об одностороннем  расторжении контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором, стороной договора.

2.  В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения заказчиком договора и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99  Федерального закона о контрактной системе  внеплановой проверки Комиссия считает, что сведения об ООО «Мясная гора»  не подлежат включению в реестр, учитывая следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.5 договора  предусмотрено: «Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством».

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 указанной статьи системе предусмотрено, что  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующей за датой изменения контракта или расторжения контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 договора от 22.12.2014 № 2014.395573: «Сроки (периоды) поставки товара: с момента заключения договора по 31 августа 2015 года в рабочие дни с 08.30 до 16.00 часов, по предварительной заявке Заказчика, направленной поставщику письменно или по телефону за 3 (три) рабочих дня до начала поставки (допускается корректировка предварительной заявки не позднее, чем 1 (один) рабочий день до начала поставки»).

Из представленных материалов следует, что 28.02.2015 заказчиком по почте заказным письмом по адресу поставщика,  указанному в договоре: г. Омск, Губкина проспект, д.22, корпус 1, без указания в уведомлении о вручении наименования организации - ООО «Мясная гора» была направлена претензия № 1, из которой следует, что 27.02.2015 Обществом не была произведена поставка мяса в количестве 20 кг по заявке заказчика от 25.02.2015. В случае повторного нарушения обязательств, заказчик будет вынужден расторгнуть договор в одностороннем порядке.

03.03.2015 заказчик вновь по почте заказным письмом по адресу поставщика,  указанному в договоре: г. Омск, Губкина проспект, д.22, корпус 1, без указания в уведомлении о вручении наименования организации - ООО «Мясная гора» была направлена претензия № 2, согласно которой 02.03.2015  Обществом также не была произведена поставка мяса в количестве 20 кг по заявке заказчика от 27.02.2015.

Из  представленных заказчиком материалов следует, что 03.03.2015 им принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, которое в этот же день размещено  на официальном сайте и 05.03.2015 направлено по почте заказным письмом по адресу поставщика, указанному в договоре: г. Омск, Губкина проспект, д.22, корпус 1, без указания в уведомлении о вручении наименования организации - ООО «Мясная гора», а также телеграммой.

10.03.2015 заказчику из почтового отделения связи № 99 г. Омска поступило подтверждение следующего содержания: «Телеграмма поданная вами по квитанции 91/801 5/3 адресу Губкина  22 корпус 1 ООО Мясная гора вручена товароведу Кузьминой 6/3 09 час 00мин = специалист <...>».

19.03.2015 в адрес заказчика поступило уведомление о вручении данного почтового отправления бухгалтеру <...> 17.03.2015.

Согласно сведениям с официального сайта договор от 22.12.2014 № 2014.395573 расторгнут 18.03.2015.

Вместе с тем, на запрос Омского УФАС России (исх. от 25.03.2015 № 03-2988э) Обществом представлены (вх. от 02.04.2015 № 3225) письменные пояснения следующего содержания:

«Поставщик ООО «Мясная Гора» надлежащим образом исполняло свои обязательства по договору, осуществляло поставки мясной продукции в адрес Заказчика:

-12.01.2015г. на сумму 10727,67рублей (товарная накладная № 4),

-16.01.2015г. на сумму 42017,00рублей (товарная накладная № 13),

- 19.01.2015г. на сумму 3891,00рублей (товарная накладная № 18),

- 22.01.2015г. на сумму 2220,75 рублей  (товарная накладная № 29),

-26.01.2015г. на сумму 9389,00 рублей  (товарная накладная № 34),

-26.01.2015г. на сумму 5188,00 рублей (товарная накладная № 39),

- 29.01.2015г. на сумму 10573,00 рублей (товарная накладная № 51),

-28.01.2015г. на сумму З150,75 рублей (товарная накладная № 43),

- 02.02.2015г. на сумму 8459,00 рублей (товарная накладная № 57),

-09.02.2015г. на сумму 12476,50рублей (товарная накладная № 82),

- 09.02.2015г. на сумму 9389,00 рублей (товарная накладная № 81),

-12.02.2015г. на сумму 11 84,40 рублей (товарная накладная № 90),

-13.02.2015г. на сумму 21 19,40 рублей (товарная накладная №92),

-16.02.2015г. на сумму 4201,00 рублей (товарная накладная №94).

Итого в адрес Заказчика было поставлено мясной продукции па сумму 87170.87 рублей, оплату за поставленную продукцию Заказчик не произвел.

По состоянию на 16.02.2015 года за БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 302» имелась задолженность перед ООО «Мясная Гора» за поставленную продукцию в размере 87170,87рублей. в связи с чем Поставщик направил в адрес Заказчика    претензии.

В соответствии с п.3.2.2 Договора, Заказчик обязан оплатить поставленный товар.

В соответствии с п.4.6. Договора, оплата товара производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 дней с момента приемки каждой партии товара и подписания сторонами товарной накладной на основании выставленного поставщиком счета-фактуры (счета).

То есть по первой поставке - до 12.02.2015 года.

В установленный срок Заказчик оплату за поставленную продукцию не произвел.

В соответствии со ст. 328 ГК РФ, в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения итого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

В связи с образовавшейся задолженность в адрес БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка- детский сад №302» была направлена претензия от 13.02.201 5г, иск. №2-14/1 с требованием погасить образовавшуюся задолженность.

В виду наличия задолженности, ООО «Мясная Гора» с 16.02.2015 года приостановило поставки продукции в адрес БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка- детский сад №302», о чем направило Заказчику соответствующее уведомление от 16 февраля исх. №2-22/1 заказным письмом, при этом повторно было предложено погасить имеющуюся задолженность до 19.02.2015 года.

В уведомлении Поставщик указал, что при неоплате со стороны БДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №302» в течение 3-х дней задолженности за поставленную продукцию, ООО «Мясная Гора» будет вынуждено отказаться от дальнейшего исполнения договора.

В соответствии со ст. 532 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

неоднократной невыборки товаров.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

В соответствии е п.8, 19 ст.95 Федерального закона от 05.04,2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с изложенным, ООО «Мясная Гора» уведомило БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №302» об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку мясной продукции в адрес Заказчика с момента получения уведомления по электронной почте.

Соответствующее уведомление было направлено Заказчиком 19.02.2015 года заказным письмом исх. № 2-28.

До настоящего времени задолженность в полном объеме не погашена и составляет 17 170,87. в связи с чем, заявление БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» о включении сведений об ООО «Мясная Гора» в Реестр недобросовестных
поставщиков является необоснованным».

При этом на заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что с даты образования  Общества и по настоящее время <...> не является работником ООО «Мясная гора», в подтверждение чего им было представлено письмо (исх. от 03.04.2015 № 2-3/2).

Комиссия  считает, что при указанных обстоятельствах сведения об Обществе не подлежат включению в реестр.

Учитывая изложенное, руководствуясь  пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

 Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Мясная гора»,   представленные БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» в связи с односторонним отказом заказчика   от исполнения договора от 22.12.2014 № 2014.395573, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку мяса  и субпродуктов для бюджетных учреждений Ленинского административного округа города Омска (извещение  № 0152300011914001465),  в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Заместитель Председателя Комиссии   Члены Комиссии:

<...> <...> <...>