База решений
и правовых актов

Решение № РНП-55-53/2017

по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном подрядчике

25 сентября 2017 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…» – начальника отдела контроля закупок,  заместителя Председателя Комиссии;

«…» – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

«…» – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

            рассмотрев представленные Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (далее – заказчик) сведения  об обществе с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» (далее - общество, ООО «Регион-Инвест») для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи  с  односторонним отказом  заказчика от исполнения  договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017, заключенного по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона на поставку троса стального (извещение №  0352100012717000164)  (далее – электронный аукцион),

            в присутствии представителей:

заказчика – «…»;

            общества – «…»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. №  7284 от 11.09.2017) материалы электронного аукциона и решение заказчика об одностороннем отказе  от исполнения договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017.

Из представленных материалов и информации следует, что 08.06.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0352100012717000164 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта  1376000 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 19.06.2017  на участие в аукционе поступило пять заявок, все участники закупки были допущены  к участию в электронном аукционе.

22.06.2017 в электронном аукционе приняли участие три участника закупки; наименьшая цена контракта 736160,30 руб. предложена участником с порядковым номером заявки 3 – ООО «Регион-Инвест», при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 46,50 %.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2017 вторые части  всех заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; ООО «Регион-Инвест» признано  победителем.

Согласно хронологии заключения договора, представленной оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 7686э от 25.09.2017):

30.06.2017 заказчиком направлен проект договора ООО «Регион-Инвест» с ценой контракта 736160,30 руб.;

05.07.2017 проект договора подписан ООО «Регион-Инвест»;

10.07.2017 договор заключен заказчиком, 13.07.2017 информация о договоре № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017,  заключенном с ООО «Регион-Инвест», размещена на официальном сайте ЕИС.

 

Заказчиком предоставлена хронология переписки и документы, связанные с односторонним отказом от исполнения договора:

14.07.2017 в установленный договором срок поставщик не поставил товар;

26.07.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора; данное решение размещено в ЕИС 27.07.2017;

04.09.2017 за пределами срока действия договора поставщиком поставлен товар, который не принят заказчиком;

05.09.2017 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо с обоснованием отказа от принятия поставленного товара;

13.09.2017 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо с просьбой предоставить доступ к складу для разгрузки троса;

15.09.2017 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо с обоснованием отказа от принятия поставленного товара.

 

2.  В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017, Комиссия считает, что сведения об ООО «Регион-Инвест» не подлежат включению в реестр, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 7.1 договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 предусмотрено: «Расторжение настоящего договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения Договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

            Пунктом 1.1 договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 установлено: «По настоящему договору Поставщик обязуется поставить соответствующий спецификации (приложение № 1 к Договору) трос стальной (далее по тексту договора – Товар), а Заказчик обязуется принять указанный Товар и оплатить его».

            В пункте 1.2 договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 указано: «Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Договора».

При этом пунктом 3.3 договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 определен срок поставки товара: «Поставка товара производится в срок: с момента заключения договора и до «14» июля 2017 г.».

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

           26.07.2017  заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения  договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017, которое 27.07.2017 в соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе размещено на официальном сайте ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения  договора было направлено Обществу следующими способами:

- 27.07.2017 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор «…») по адресу Общества, указанному в договоре: «…». Согласно представленной заказчиком в обращении, а также информации с сайта ФГУП «Почта России» https://pochta.ru/ «Отслеживание почтовых отправлений почты России» данное почтовое отправление с идентификационным номером 64402401806126 Обществом не получено.

- 26.07.2017  по адресу электронной почты, указанному в договоре: «…».

Таким образом,  заказчиком полностью исполнены требования части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе относительно порядка надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что Обществом не было получено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, направленное разными способами связи, то дата надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта исчислялась с момента размещения вышеуказанного решения заказчика в ЕИС - с 27.07.2017, соответственно,  датой надлежащего уведомления Общества об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является 28.08.2017.  

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе  07.09.2017       решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и договор № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 считается расторгнутым с 07.09.2017.

Согласно части 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

По состоянию на дату рассмотрения обращения заказчика информация о расторжении договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 в соответствии с требованиями части 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе на официальном сайте ЕИС не размещена.

Вместе с тем Комиссия считает, что действия заказчика по принятию указанного решения о расторжении договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 в одностороннем порядке не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации  и статье 95 Федерального закона о контрактной системе.

В результате осуществления проверки на основании части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе  одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что сведения об ООО «Регион-Инвест» не подлежат включению в реестр, поскольку пунктом 11.1 договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 было установлено: «Настоящий Договор вступает в силу с момента его  подписания и действует  до 31.08.2017 г.».

Таким образом, к моменту вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, договор № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017 уже прекратил свое действие. Возможность же расторжения договора, срок действия которого истек, нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062,  Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» (ИНН 5507209545, КПП 550701001, 644036, Омская область, г. Омск, ул. Можайского, д. 50), представленные Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017, заключенного по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона на поставку троса стального  (извещение № 0352100012717000164), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

 

2. Сведения о директоре, а также единственном учредителе общества с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» Чегошеве Алексее Александровиче (ИНН 550204422486), представленные Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора № 87-ЭА/2017 от 10.07.2017, заключенного по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона на поставку троса стального  (извещение № 0352100012717000164), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Заместитель Председателя Комиссии   Члены Комиссии:	«…» «…» «…»