База решений
и правовых актов

Решение № РНП-55-60/2017

по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике

12 октября 2017 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…> – <…>;

<…> – <…>;

<…> – <…>,

           рассмотрев представленные филиалом федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» министерства обороны Российской Федерации в городе Омске (далее – заказчик) сведения  об обществе с ограниченной ответственностью «Деловая пресса» (далее - общество, ООО «Деловая пресса») для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи  с  односторонним отказом  заказчика от исполнения  государственного контракта  от 29.05.2017 № О55-002, заключенного по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий на 1-е полугодие 2017 года для нужд Омского автобронетанкового инженерного института (извещение № 0852100000517000007) (далее – электронный аукцион, контракт от 29.05.2017 № О55-002),

            в присутствии представителя заказчика – <…> (доверенность № 5 от 05.05.2017);

в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения сведений,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. №  7836 от 28.09.2017) материалы электронного аукциона и решение заказчика об одностороннем отказе  от исполнения государственного контракта  от 29.05.2017 № О55-002.

Из представленных материалов и информации следует, что 28.04.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0852100000517000007 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта  279518,18 руб.

В протоколе рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от  17.05.2017  указано, что  заявка с порядковым номером 1 ООО «Деловая пресса» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; электронный аукцион признан несостоявшимся.

Хронология заключения контракта, представленная заказчиком, свидетельствует о том, что 29.05.2017 заказчиком с ООО «Деловая пресса» заключен контракт от 29.05.2017 № О55-002.

           03.08.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.05.2017 № О55-002 в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту, при этом данное решение не было размещено на официальном сайте ЕИС.

Информация о расторжении государственного контракта от 29.05.2017 № О55-002 была размещена заказчиком на официальном сайте ЕИС 07.08.2017.

 

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта от 29.05.2017 № О55-002, Комиссия считает, что сведения об ООО «Деловая пресса» не подлежат включению в реестр, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.4 контракта от 29.05.2017 № О55-002 предусмотрено: «Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством».

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

            Пунктом 2.3.1 контракта от 29.05.2017 № О55-002 установлено: «Исполнитель обязуется: Оказать Услуги своими силами и средствами в соответствии с условиями настоящего контракта и Технического задания (приложение № 1 к государственному контракту)».

            В пункте 5.1 контракта от 29.05.2017 № О55-002 указано: «Начало срока оказания услуг – с момента подписания сторонами Государственного контракта; срок завершения оказания услуг – 30 июня 2017 года (включительно)».

            В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из представленных материалов следует, что 03.08.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.05.2017 № О55-002 в связи с тем, что по состоянию на 03.08.2017 обществом оказаны услуги по подписке и доставке периодических изданий не в полном объеме. При этом Комиссия отмечает, что указанное решение в нарушение требований части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе не было размещено на официальном сайте ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения  контракта от 29.05.2017 № О55-002 было направлено обществу 05.08.2017 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 64409895013573) по адресу ООО «Деловая пресса», указанному в контракте: г. Омск, ул. Масленникова, д. 72, кв. 107.

Согласно сведениям, полученным с официального сайта оператора почтовой связи https://www.pochta.ru/TRACKING#64409895013573 данное почтовое отправление (почтовый идентификатор 64409895013573) не было получено адресатом в связи с неудачной попыткой вручения и выслано обратно Заказчику 11.09.2017 с пометкой «Срок хранения истек».

Вместе с тем Заказчиком не было представлено доказательств, подтверждающих факт направления обществу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.05.2017 № О55-0023  в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения иными способами, предусмотренными частью 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая, что на основании части 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом исходя из части 26 указанной статьи информация о расторжении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта, то соответственно заказчиком неправомерно размещена информация о расторжении контракта от 29.05.2017 № О55-002 на официальном сайте ЕИС 07.08.2017.

            Вместе с тем Комиссия считает, что действия заказчика по принятию решения о расторжении контракта от 29.05.2017 № О55-002 в одностороннем порядке не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 10.1 контракта от 29.05.2017 № О55-002 было установлено: «Контракт вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями Сторон и действует до 31 июля 2017 года включительно». Решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта было принято заказчиком 03.08.2017, соответственно к моменту принятия указанного решения контракт от 29.05.2017 № О55-002 уже прекратил свое действие.

Учитывая вышеизложенное, в результате осуществления проверки на основании части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе  Комиссия считает, что сведения об ООО «Деловая пресса» не подлежат включению в реестр.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062,  Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Деловая пресса» (ИНН 5506077857, КПП 550601001, 644010, Омская область, г. Омск, ул. Масленникова, д. 72, кв. 107), о директоре и единственном учредителе общества с ограниченной ответственностью «Деловая пресса» <…> (ИНН <…>), представленные филиалом федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» министерства обороны Российской Федерации в городе Омске в связи  с  односторонним отказом  заказчика от исполнения  государственного контракта  от 29.05.2017 № О55-002, заключенного по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий на 1-е полугодие 2017 года для нужд Омского автобронетанкового инженерного института (извещение № 0852100000517000007), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>   <…>:	<…>   <…>   <…>