Решение № РНП-55-81/2016

по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике

28 декабря 2016 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<...> – начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев представленные казенным учреждением Любинского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (далее – заказчик, КУ «ЦФЭХОУ в сфере образования») сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Природные ресурсы» (далее также ООО «Природные ресурсы», поставщик, Общество) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в связи с уклонением от заключения  муниципального контракта на поставку угля каменного ДР по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0352300192716000017) (далее – электронный аукцион, контракт),

в присутствии представителей заказчика – <...> (доверенность от 26.12.2016 № 3328), <...> (доверенность от 26.12.2016 № 3329);

в отсутствие извещенных о месте, дате и времени рассмотрения обращения представителей:

Управления образования Администрации Любинского  муниципального района Омской области (далее - уполномоченный орган);

ООО «Природные ресурсы»,

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. № 9865 от 14.12.2016, вх. № 10158 от 22.12.2016) материалы и информация, свидетельствующие, по мнению заказчика, об уклонении ООО «Природные ресурсы» от заключения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 03.11.2016 на официальном сайте  единой информационной системы  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 514386,33 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.11.2016 поступило четыре заявки, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.

17.11.2016 в электронном аукционе приняло участие три участника закупки, наименьшее предложение о цене контракта  454000 руб. сделано участником с порядковым номером заявки 3 (ООО «Природные ресурсы»), при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 11,74%.

Исходя из протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.11.2016, заявки всех участников  соответствуют требованиям документации об электронном аукционе; победителем признано ООО «Природные ресурсы». Протокол опубликован на официальном сайте ЕИС 21.11.2016. 

Согласно хронологии заключения контракта в соответствии с информацией, представленной оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», 25.11.2016 заказчиком проект контракта размещен на официальном сайте.

01.12.2016  заказчиком составлен протокол о признании Общества уклонившимся от подписания контракта, согласно которому  ООО «Природные ресурсы» признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе в установленный срок  им не подписан проект контракта и не предоставлено обеспечение его исполнения.

05.12.2016  заказчиком направлен проект контракта участнику закупки ООО «Альтаир», заявке которого присвоен второй номер.

13.12.2016  заказчиком заключен контракт с ООО «Альтаир».

2. Рассмотрев представленные материалы и пояснения представителя заказчика, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации фактов на основании части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия считает, что сведения об ООО «Природные ресурсы» не подлежат включению в реестр, исходя из следующего.

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Комиссия установила, что в соответствии с требованиями указанной нормы Федерального закона о контрактной системе протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.11.2016 в тот же день был размещен на официальном сайте.

Частью 2 статьи 70  Федерального закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 указанной статьи в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

            На основании части 13 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

На основании части 4 статьи 96  Федерального закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5  статьи 96  Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В разделе 12 Размер обеспечения исполнения муниципального контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению извещения №  0352300192716000017 указано:             «Обеспечение исполнения контракта установлено в размере: 5 % от начальной (максимальной) цены контракта и составляет  25719,32 (Двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей 32 коп.

Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта: В течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта муниципального контракта победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке проект муниципального контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения муниципального контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Иные условия и сроки определены статьей 70 Федерального закона.

Исполнение муниципального контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона и настоящего раздела документации, или внесением денежных средств на указанный муниципальным заказчиком счет.

Способ обеспечения исполнения муниципального контракта определяется участником электронного аукциона, с которым заключается муниципального контракт, самостоятельно».

Аналогичные размер, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения муниципального контракта установлены разделом 27 «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления такого обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта» документации об аукционе, а именно:

  «Обеспечение исполнения контракта установлено в размере: 5 % от начальной (максимальной) цены контракта и составляет  25719,32 (Двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей 32 коп.

Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта: В течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта муниципального контракта победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке проект муниципального контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения муниципального контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Иные условия и сроки определены статьей 70 Федерального закона.

Исполнение муниципального контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона и настоящего раздела документации, или внесением денежных средств на указанный муниципальным заказчиком счет.

Способ обеспечения исполнения муниципального контракта определяется участником электронного аукциона, с которым заключается муниципального контракт, самостоятельно».

Частью 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В целях проверки содержащихся в представленных заказчиком документах и информации фактов Омским УФАС России направлено в адрес ООО «Природные ресурсы» (644053, г. Омск, ул. Нефтезаводская, д. 9, кв. 34)  заказным письмом, а также по электронной почте <....> извещение (исх. № 03-9209э от 16.12.2016)  о представлении письменных пояснений с указанием причин уклонения от подписания контракта с приложением подтверждающих документов, данное письмо содержало также уведомление о рассмотрении 28.12.2016 в 10:00 час. настоящего обращения заказчика.

Запрашиваемые документы  Обществом не были представлены, на заседание Комиссии представитель Общества не явился.

Из представленной (вх. №  9995э от 19.12.2016) на запрос Омского УФАС России (исх. № 03-9210э от 16.12.2016) оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» хронологии заключения контракта следует, что 25.12.2016 заказчиком направлен проект контракта ООО «Природные ресурсы».

Из протокола отказа от заключения  контракта с победителем аукциона от 01.12.2016 следует, что ООО «Природные ресурсы» нарушены требования части 3 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе, а именно, Обществом не был размещен в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя, а также не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Исходя из того, что протокол подведения итогов электронного аукциона был размещен на официальном сайте ЕИС 21.11.2016, то установленный частью 13 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе тринадцатидневный срок для направления ООО «Природные ресурсы» подписанных  усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества, проекта контракта и  документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта,  истекал в 23:59 час. 04.12.2016.

Вместе с тем, 01.12.2016, т.е. до истечения указанного срока,  заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол отказа от заключения контракта с Обществом, что нарушает требования части 13 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия считает, что при указанных обстоятельствах сведения об ООО  «Природные ресурсы» не подлежат включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, Комиссия 

Р Е Ш И Л А:

1. Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Природные ресурсы» (ИНН  <...>), представленные казенным учреждением Любинского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» в связи с уклонением от заключения  муниципального контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку угля каменного ДР (извещение № 0352300192716000017), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью «Природные ресурсы» <...> (ИНН  <...>), представленные казенным учреждением Любинского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» в связи с уклонением от заключения  муниципального контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку угля каменного ДР (извещение № 0352300192716000017), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.           

3. Признать в действиях казенного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» нарушение требований части 13 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии     <....> Члены Комиссии: <...>         <...>