Решение №б/н 1. Признать жалобу <…> (вх. № 9257 от 06.10.2022) на действи... от 21 октября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей <…>, членов Комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>;
в отсутствии заявителя, извещенного надлежащим образом,
в присутствии представителей организатора торгов – <…> (доверенности № 38/Ю от 13.12.2021 г., № 39/Ю от 14.10.2022 г.),
рассмотрев жалобу <…> (вх. № 9257 от 06.10.2022) на действия администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:06:0901001:1398 (извещение № 190822/1202376/02 от 19.08.2022 г., лот № 3),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России 06 октября 2022 года в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба <…> (далее – Заявитель) (вх. № 9257 от 06.10.2022) на действия администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:06:0901001:1398 (извещение № 190822/1202376/02 от 19.08.2022 г., лот № 3).
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.
В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Заявителю, Организатору торгов (исх. № 7589, № 7588 от 11.10.2022). Рассмотрение жалобы назначено на 17 октября 2022 г. в 10 часов 00 минут.
В целях обеспечения права на участие в рассмотрении дела Оренбургским УФАС России рассмотрение дела было организовано в формате видеоконференцсвязи.
На рассмотрении жалобы 17 октября 2022 г. присутствовали представители Организатора торгов – <…> (доверенности № 38/Ю от 13.12.2021 г., № 39/Ю от 14.10.2022 г.),
Согласно доводам жалобы, Организатор торгов был обязан рассмотреть заявки претендентов на участие в процедуре аукциона 20 сентября 2022 года и на следующий день, т. е. 21 сентября 2022 года направить претендентам уведомления о допуске или отказе в допуске к участию в аукционе, чего сделано не было.
Организатор торгов провел процедуру рассмотрения заявок с нарушением сроков, установленных извещением. Согласно извещению о проведении аукциона дата рассмотрения заявок - 20.09.2022 года, а согласно протоколу рассмотрения заявок, который впоследствии был размещен на сайте торгов, дата рассмотрения заявок - 21.09.2022.
По мнению Заявителя, в установленные сроки Организатор аукциона не выполнил императивные требования Земельного кодекса РФ и не направил <…> уведомление о допуске или отказе в допуске к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок также не был своевременно размещен Организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru, а был размещен уже после проведения процедуры торгов.
Исходя из вышеизложенного, Заявитель просит приостановить процедуру аукциона, отменить протокол аукциона от 22.09.2022 года, обязать организатора торгов не заключать договор аренды с победителем аукциона, устранить допущенные нарушения законных прав и интересов Заявителя путем повторного проведения процедуры аукциона с соблюдением требований действующего законодательства по надлежащему уведомлению претендентов о допуске к процедуре аукциона и дате, времени и месте проведения процедуры аукциона, а также выдать организатору торгов соответствующее предписание.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.
Согласно поданной заявки на участие в торгах претендент извещен, что вручение уведомления о признании его участником аукциона (о недопуске) состоится 20.09.2022 года в 11 ч. 00 мин. по месту приема заявок.
Протокол рассмотрения заявок размещен 21.09.2022 года на сайте администрации муниципального образования Беляевский район, в разделе земельно-имущественные отношения. В протоколе имеется информация о признании участников аукциона.
Претендент в назначенное время не явился для получения уведомления.
Таким образом, представитель Организатора торгов просил признать жалобу <…> необоснованной.
Исследовав материалы дела, при рассмотрении жалобы Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
Администрацией муниципального образования Беляевский район Оренбургской области 19.08.2022 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Беляевский район (извещение № 190822/1202376/02 от 19.08.2022 г., лот № 3).
Согласно указанному извещению, заявки на участие в аукционе принимаются с 22.08.2022 г. по 19.09.2022 г., подведение итогов приема заявок на участие в аукционе и определение участников аукциона состоится 20.09.2022 г. в 10.00 ч. местного времени по адресу: Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, 46 «б», актовый зал.
В день определения участников аукциона организатором аукциона будут рассмотрены заявки и документы заявителей, установлен факт поступления от претендентов задатков на основании выписок со счета.
По результатам рассмотрения документов организатор аукциона принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске заявителей к участию в аукционе, которое оформляется протоколом.
Получение уведомления о допуске (отказе) претендентов к участию в аукционе состоится 20.09.2022 в 11 час 00 мин. аукцион состоится 22 сентября 2022 года в 10.30 часов местного времени.
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.09.2022 г., на участие в аукционе по лоту № 3 поступило 7 заявок: от <…>, все они были допущены к участию в аукционе.
Протоколом № 3 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права их аренды, находящихся на территории муниципального образования Беляевский район от 22.09.2022 г., аукцион по лоту № 3 признан несостоявшимся в соответствии с п. п. 19, 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, принято решение заключить договор с единственным явившимся участником – <…>.
Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Комиссией Оренбургского УФАС России на основании пояснений представителей Организатора торгов, а также представленных документов установлено, что протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.09.2022 г. размещен 21.09.2022 г. на официальном сайте администрации муниципального образования Беляевский район. На официальном сайте www.torgi.gov.ru указанный протокол не размещался.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.
Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что заявителям, признанным участниками аукциона по лоту № 3, уведомления о принятых в отношении них решениях не направлялись.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что обязанности по направлению в адрес Заявителя уведомления о допуске к участию в аукционе, в соответствии с пунктом 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, а также по размещению протокола рассмотрения заявок на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ Организатором торгов не исполнены, доводы жалобы обоснованные.
Вместе с тем, довод Заявителя о том, что Организатор аукциона провел процедуру рассмотрения заявок с нарушением сроков, установленных аукционной документацией, не нашел своего подтверждения ввиду того, что согласно протоколу № 1 дата рассмотрения заявок – 20.09.2022 г., что соответствует информации, установленной в извещении.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Комиссией Оренбургского УФАС России учитывается, что Заявитель, подавая заявку, согласился с условиями проведения аукциона и необходимостью получения уведомления (каких-либо действий по выяснению данного факта со стороны заявителя не выполнялось). Комиссией установлено, что заявителю было известно о дате времени и месте проведения аукциона, сведений о причинах невозможности явки для участия в аукционе не представлено. В заседании Комиссии Заявитель участия не принимал, задать уточняющие вопросы не представлялось возможным.
Учитывая вышеизложенное, а также наличие поданных заявок, допуск всех участников по лоту № 3, явку единственного участника и соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.
Однако нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов в соответствии с законодательством РФ образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <…> (вх. № 9257 от 06.10.2022) на действия администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:06:0901001:1398 (извещение № 190822/1202376/02 от 19.08.2022 г., лот № 3) обоснованной в части.
- Предписание не выдавать.
- Передать материалы дела № 056/10/18.1-745/2022 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
- Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. № 7588 от 11.10.2022).