База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 05-10-07/2016 в составе:

Председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя Управления,

Члены Комиссии:

<…>– начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

с участием на заседании Комиссии представителей:

Заявителя:
ООО «Группа Компаний «Дискавери»	– <…>;
Ответчиков:
ООО «Медкомплект»	– <…>;
ООО «Орен-Мед ЛТД»	– <…>);
ООО «Орен-Мед»	– <…>;

в отсутствие представителей Ответчиков: ООО «ОренТрейд», ООО «Разгуляй», ООО «Альянс Плюс», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер» уведомленных о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

в отсутствие представителей лиц, располагающих сведениями: ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов воин» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Областная детская клиническая больница» (ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи Кувандыкского района» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Акбулакская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Городская больница г. Соль-Илецка» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Сакмарская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Тюльганская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия представителя организации); ГБУЗ «Северная районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Кувандыкская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Тоцкая районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Красногвардейская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Городская больница г. Медногорска» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Александровская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя); ГБУЗ «Ясненская районная больница» (письменное ходатайство о рассмотрении  дела без участия его представителя),

рассмотрев дело № 05-10-07/2016 по признакам нарушения ООО «Медкомлект», ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Разгуляй» п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее-Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), выразившееся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах,

УСТАНОВИЛА:

05.07.2016 в Оренбургское УФАС России поступило заявление ООО «Группа Компаний «Дискавери» (далее-Заявитель) (вх. № 5316к), согласно которого в действиях ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд» ООО «МедКомплект», ООО «Аквилон» и ООО «Белый ветер» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно заключение картельного сговора при участии в закупках в электронной форме по поставке материалов для нужд лечебных учреждений.

В ходе проведения проверки по указанным Заявителем обстоятельствам дела, в отношении хозяйствующих субъектов ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд», ООО «МедКомплект», ООО «Аквилон» и ООО «Белый ветер» усмотрены следующие признаки нарушения антимонопольного законодательства:

 

1. закупка (изв № 0153200000216004680) на поставку медицинского расходного материала для нужд ГБУЗ «Ясненская районная больница» начальная максимальная цена контракта 3 769 882,00руб.

В ходе проведения анализа свойств электронных документов (файлов), согласно информации, представленной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк АСТ» (далее – электронная торговая площадка, ЗАО «Сбербанк АСТ») по запросу Оренбургского УФАС России (от 07.07.2016 исх. № 9063) в составе заявок участников, установлено совпадение учетных записей электронных документов ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд» и ООО «Альянс Плюс», на которых создавались и/или изменялись файлы заявок.

По сведениям электронной торговой площадки, участниками ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд» и ООО «Аквилон» при подаче заявок на участие по закупке использовался единый IP адрес.

Кроме того, аккредитационные сведения, содержащиеся на торговой электронной площадке ООО «ОренТрейд», такие как номер телефона, адрес электронной почты, полностью совпадают с данными ООО «Альянс плюс».

 

2. закупка № 0153200000215018151 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Областной фтизиатрический санаторий», НМЦК 997 023,88руб.

Согласно сведениям, представленным торговой площадкой при подаче заявок на участие в данном аукционе ООО «Аквилон» и ООО «Медкомплект» использовался один общий IP адрес.

В ходе проведения анализа свойств электронных документов (файлов), согласно информации, представленной торговой площадкой в составе заявок участников, установлено совпадение учетных записей электронных документов, входящих в состав 1-ых частей заявок ООО «Аквилон» и ООО «Медкомплект», на которых создавались и/или изменялись файлы заявок:

 

3. закупка № 0153200000216003163 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер», НМЦК 1 799 412,40руб.

В ходе анализа свойств электронных документов (файлов), входящих в состав 1-ых частей заявок указанных хозяйствующих обществ установлено совпадение учетных данных документов ООО «Альянс Плюс», ООО «Белый ветер», ООО «Аквилон».

При непосредственном участии в закупке, подаче ценовых предложений, участниками использовался единый IP адрес.

Дополнительно, 22.08.2016 в Оренбургское УФАС России от ООО «Группа компаний «Дискавери» поступило заявление о новых признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях как ранее указанных обществ ООО «Альянс», ООО «ОренТрейд», ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект» и ООО «Белый ветер», так и в действиях новых хозяйствующих субъектах ООО «Разгуляй», ООО «Орен-Мед» и ООО «Орен-Мед ДТД».

И в результате получения дополнительных сведений от электронной площадки,  по итогам анализа представленной информации специалистом административного органа усмотрены  признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении следующих закупок (данные сведены в таблицу):

Закупка изв №	Заказчик закупки	НМЦК (руб.)	Предмет закупки	Участники, в действиях которых усмотрены признаки НАМЗ	Усмотренные признаки нарушения антимонопольного законодательства
0153200000216007578	ГБУЗ Акбулакская районная больница	1 042 221,90	На поставку расходного материала	ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес/ общие учетные данные
0153200000216004023	ГБУЗ Городская больница города Соль-Илецк	332 220,42	На поставку изделий медицинского назначения	ООО «Белый ветер», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче заявок
0153200000216007429	-/-	229 359,39	На поставку расходных стоматологических материалов	ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче заявок (З) и ценовых предложений (ЦП) / общие учетные данные
0153200000216004193	ГБУЗ Сакмарская районная больница	519 850,35	На поставку перевязочных средств	ООО «Аквилон», ООО «Альянс Плюс»	Единый IP адрес при подаче ЦП / общие учетные данные
0153200000216006084	-/-	239 950,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000216001976	ГБУЗ Оренбургский областной клинический противотуберкулезныйдиспансер	1 658 189,15	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «Альянс Плюс»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000216008146	-/-	728 700,00	На поставку оборудования	ООО «Альянс Плюс», ООО «Разгуляй»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000216007061	-/-	1 091 029,00	На поставку перчаток	ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000216007903	ГБУЗ Тбльганская районная больница	679 992,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП
0153200000216007255	ГБУЗ Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн	70 851,22	На поставку крема	ООО «Аквилон», ООО «Орентрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП
0153200000216007156	ГБУЗ Северная районная больница	444 475,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП / общие учетные данные
0153200000216006116	ГБУЗ Кувандыкская районная больница	150 288,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП / общие учетные данные
0153200000216000731	ГБУЗ Тоцкая районная больница	92 304,21	На поставку расходных материалов для лабораторных исследований	ООО «Альянс Плюс», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000215016432	ГБУЗ Красногвардейская районная больница	91 521,70	На поставку изделий медицинского назначения	ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000215018045	ГБУЗ Областной фтизиатрический санаторий	74 908,83	На поставку расходных материалов для лабораторных исследований	ООО «ОренТрейд», ООО «Разгуляй»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000215019622	ГБУЗ Городская больница города Медногорска	243 785,80	На поставку расходных материалов лабораторных	ООО «ОренТрейд», ООО «Альянс Плюс»	Единый IP адрес при подаче ЦП
0153200000216003337	ГБУЗ Акбулакская районная больница	61 681,07	На поставку расходного материала для лаборатории	ООО «Аквилон», ООО «Орен-Мед ЛТД»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000216005578	ГБУЗ Александровская районная больница	281 814,75	На поставку изделий медицинского назначения	ООО «Аквилон», ООО «Орен-Мед»	общие учетные данные
0153200000215015650	ГБУЗ Станция скорой медицинской помощи Кувандыкского района	230 432,64	На поставку медицинского оборудования	ООО «Белый ветер», ООО «Аквилон»	Единый IP адрес при подаче З
0153200000215020608	ГБУЗ Областная детская клиническая больница	1 545 595,46	На поставку реагентов для иммуноферментной лаборатории	ОООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче Зи ЦП / общие учетные данные
0153200000215020856	-/-	1 153 753,20	На поставку реагентов для иммуноферментного анализа	ООО «Альянс Плюс», ООО «Белый ветер»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000215020894	/-/	1 255 071,61	На поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории	ООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000215021082	/-/	414 669,60	На поставку реагентов для коагулологических исследований	ООО «Аквилон», ООО «Орентрейд»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При этом в силу п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, так и договоренность в устной форме.

Таким образом, в действиях ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» усматриваются признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, о чем свидетельствуют выявленные признаки нарушения.

 

16.12.2016 в материалы настоящего дела от Заявителя поступили сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства Ответчиками при проведении следующих закупок:

0153200000214012896, 0153200000214010820, 0153200000214015730, 0153200000214014778, 0153200000214014779, 0153200000215008514, 0153200000214011409, 0153200000215001546, 0153200000214018395, 0153200000216008669.

 

В ходе заседания Комиссии представителем Заявителя заявлено письменное ходатайство от 15.02.2017 о принятии Комиссии решения по данному делу, Ответчикам выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. По мнению Заявителя, сведения и документы, доказывающие вину Ответчиков, собраны в полном объеме.

При разрешении данного ходатайства следует отметить следующее.

Ст. 45 Закона о защите конкуренции определяет порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По общему правилу дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев. При этом срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев в случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, предусмотренных гл. 9 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, максимальный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 45 Закона о защите конкуренции, для рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.

По итогам рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа принимается решение.

Решение Комиссии по делу принимается самостоятельно на основе действующего законодательства и исследованных доказательств, представленных в материалы дела, в их взаимосвязи и достаточности.

 

В ходе заседания Комиссии иных пояснений, ходатайств, дополнительных материалов и документов, лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с  п.8 ч.3 ст.45 Закона о защите конкуренции  Председателем Комиссии оглашено Заключение об обстоятельствах дела и руководствуясь ст.45, п. 3 ч.1¹ ст.47, ч. 3, ст. 48¹ Закона о защите конкуренции Комиссия Оренбургского УФАС России

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. В удовлетворении ходатайства ООО «Группа компаний «Дискавери» отказать.
2. Отложить рассмотрение дела № 05-10-07/2016.
3. Назначить дело № 05-10-07/2016 к рассмотрению на «15» марта 2017 года на 11 часов 30 минут по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января,  д. 64, ком. 912.
4. Лица, участвующие в деле, представить в Комиссию пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

 

Явка лиц, участвующих в деле (с подлинником доверенности на участие в рассмотрении дела, и подлинником документа, удостоверяющего личность представителя – паспортом гражданина РФ) обязательна.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, а также обладают иными правами, предусмотренными статьей 43 Закона о защите конкуренции.

 

   

 

Председатель Комиссии<…>

 

 

Члены Комиссии:<…>