База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Оренбургского УФАС России от 05.10.2016 № 159 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 05-10-07/2016 по признакам нарушения ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект» и ООО «Разгуляй» п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации между ними соглашения (договоренности), которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛ:

05.07.2016 в Оренбургское УФАС России поступило заявление ООО «Группа Компаний «Дискавери» (далее-Заявитель) (вх. № 5316к), согласно которого в действиях ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд», ООО «МедКомплект», ООО «Аквилон» и ООО «Белый ветер» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно заключение картельного сговора при участии в закупках в электронной форме по поставке материалов для нужд лечебных учреждений.

 

В ходе проведения проверки по указанным Заявителем обстоятельствам дела, в отношении хозяйствующих субъектов ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд», ООО «МедКомплект», ООО «Аквилон» и ООО «Белый ветер» усмотрены следующие признаки нарушения антимонопольного законодательства:

 

1. 06.04.2016 на официальном сайте закупки.гов размещена закупка (изв № 0153200000216004680) на поставку медицинского расходного материала для нужд ГБУЗ «Ясненская районная больница», начальная максимальная цена контракта 3 769 882,00руб.

 

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе поступило 7 заявок от хозяйствующих субъектов-предполагаемых участников, из которых только 3 заявки приняты и допущены до участия в аукционе.

16.05.2016 в ходе проведения закупки от участников поступили предложения о цене контракта.

По итогам проведения электронной закупки единая комиссия Заказчика по осуществлению закупок, руководствуясь ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ), рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе и информацию об участниках электронного аукциона, содержащуюся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке и приняла решение о признании победителем аукциона в электронной форме - ООО «Альянс Плюс» с ценой государственного контракта  3 713 333,73 рублей.

 

В ходе проведения анализа свойств электронных документов (файлов), согласно информации, представленной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк АСТ» (далее – электронная торговая площадка, ЗАО «Сбербанк АСТ») по запросу Оренбургского УФАС России (от 07.07.2016 исх. № 9063) в составе заявок участников, установлено совпадение учетных записей электронных документов ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд» и ООО «Альянс Плюс», на которых создавались и/или изменялись файлы заявок.

По сведениям электронной торговой площадки, участниками ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд» и ООО «Аквилон» при подаче заявок на участие по закупке использовался единый IP адрес.

Кроме того, аккредитационные сведения, содержащиеся на торговой электронной площадке ООО «ОренТрейд», такие как номер телефона, адрес электронной почты, юридический и фактический адрес полностью совпадают с данными ООО «Альянс плюс».

 

2. 20.11.2015 на официальном сайте закупки.гов размещена закупка № 0153200000215018151 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Областной фтизиатрический санаторий», НМЦК 997 023,88руб.

Для участия в закупке поступило 2 заявки от  ООО «Аквилон» и ООО «Медкомплект» (протокол рассмотрения заявок 07.12.2015г.)

 

10.12.2015 в ходе проведения закупки не было подано ни одного предложения о цене контракта. В соответствии с частью 20 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» открытый аукцион признан несостоявшимся.

14.12.2015 в результате рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона было принято решение о соответствии заявки №1 Общество с ограниченной ответственностью «Аквилон»  требованиям, установленным документацией об аукционе и данная заявка была  подана ранее других заявок.

№ п/п	Номер заявки	Наименование участника аукциона	Итоговое решение	Обоснование принятого решения
	1	Общество с ограниченной ответственностью «Аквилон»	соответствует	-
	2	Общество с ограниченной ответственностью «Медкомплект»	не соответствует	непредставление документов предусмотренных п. 3 части 5 статьи 66, Федерального закона №44ФЗ от 05.04.2013г., (отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации, соответствующего объекту закупки (Приказ Минздрава РФ от 10.11.2002 №344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей", Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе").

Согласно сведениям, представленным торговой площадкой при подаче заявок на участие в данном аукционе ООО «Аквилон» и ООО «Медкомплект» использовался один общий IP адрес.

В ходе проведения анализа свойств электронных документов (файлов), согласно информации, представленной торговой площадкой в составе заявок участников, установлено совпадение учетных записей электронных документов, входящих в состав 1-ых частей заявок ООО «Аквилон» и ООО «Медкомплект», на которых создавались и/или изменялись файлы заявок:

 

3. 21.03.2016 размещена закупка № 0153200000216003163 на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер», НМЦК 1 799 412,40руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.03.2016 для участия в аукционе поступило 3 заявки, которые были приняты и допущены до участия в закупке участник № 1 - ООО «Альянс Плюс», участник № 2 - ООО «Белый ветер», участник № 3-ООО «Аквилон».

04.04.2016 при проведении закупки поступили ценовые предложения

Участник № 1 -  1 790 415,34руб.

Участник № 2 - 1 781 418,00руб.

В результате рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона было принято решение о признании победителем аукциона в электронной форме - ООО «Белый ветер» с ценой государственного контракта 1 781 418,00 рублей.

 

В ходе анализа свойств электронных документов (файлов), входящих в состав 1-ых частей заявок указанных хозяйствующих обществ установлено совпадение учетных данных документов ООО «Альянс Плюс», ООО «Белый ветер», ООО «Аквилон».

При непосредственном участии в закупке, подаче ценовых предложений, участниками использовался единый IP адрес.

 

Дополнительно, 22.08.2016 в Оренбургское УФАС России от ООО «Группа компаний «Дискавери» поступило заявление о новых признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях как ранее указанных обществ ООО «Альянс», ООО «ОренТрейд», ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект» и ООО «Белый ветер», так и в действиях новых хозяйствующих субъектах ООО «Разгуляй», ООО «Орен-Мед» и ООО «Орен-Мед ДТД».

И в результате получения дополнительных сведений от электронной площадки,  по итогам анализа представленной информации специалистом административного органа усмотрены  признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении следующих закупок (данные сведены в таблицу):

Закупка изв №	Заказчик закупки	НМЦК (руб.)	Предмет закупки	Участники, в действиях которых усмотрены признаки НАМЗ	Усмотренные признаки нарушения антимонопольного законодательства
0153200000216007578	ГБУЗ Акбулакская районная больница	1 042 221,90	На поставку расходного материала	ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес/ общие учетные данные
0153200000216004023	ГБУЗ Городская больница города Соль-Илецк	332 220,42	На поставку изделий медицинского назначения	ООО «Белый ветер», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче заявок
0153200000216007429	-/-	229 359,39	На поставку расходных стоматологических материалов	ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче заявок (З) и ценовых предложений (ЦП) / общие учетные данные
0153200000216004193	ГБУЗ Сакмарская районная больница	519 850,35	На поставку перевязочных средств	ООО «Аквилон», ООО «Альянс Плюс»	Единый IP адрес при подаче ЦП / общие учетные данные
0153200000216006084	-/-	239 950,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000216001976	ГБУЗ Оренбургский областной клинический противотуберкулезныйдиспансер	1 658 189,15	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «Альянс Плюс»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000216008146	-/-	728 700,00	На поставку оборудования	ООО «Альянс Плюс», ООО «Разгуляй»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000216007061	-/-	1 091 029,00	На поставку перчаток	ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000216007903	ГБУЗ Тбльганская районная больница	679 992,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП
0153200000216007255	ГБУЗ Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн	70 851,22	На поставку крема	ООО «Аквилон», ООО «Орентрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП
0153200000216007156	ГБУЗ Северная районная больница	444 475,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП / общие учетные данные
0153200000216006116	ГБУЗ Кувандыкская районная больница	150 288,00	На поставку дезинфицирующих средств	ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче ЦП / общие учетные данные
0153200000216000731	ГБУЗ Тоцкая районная больница	92 304,21	На поставку расходных материалов для лабораторных исследований	ООО «Альянс Плюс», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000215016432	ГБУЗ Красногвардейская районная больница	91 521,70	На поставку изделий медицинского назначения	ООО «Аквилон», ООО «Медкомплект»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000215018045	ГБУЗ Областной фтизиатрический санаторий	74 908,83	На поставку расходных материалов для лабораторных исследований	ООО «ОренТрейд», ООО «Разгуляй»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000215019622	ГБУЗ Городская больница города Медногорска	243 785,80	На поставку расходных материалов лабораторных	ООО «ОренТрейд», ООО «Альянс Плюс»	Единый IP адрес при подаче ЦП
0153200000216003337	ГБУЗ Акбулакская районная больница	61 681,07	На поставку расходного материала для лаборатории	ООО «Аквилон», ООО «Орен-Мед ЛТД»	Единый IP адрес при подаче З и ЦП / общие учетные данные
0153200000216005578	ГБУЗ Александровская районная больница	281 814,75	На поставку изделий медицинского назначения	ООО «Аквилон», ООО «Орен-Мед»	общие учетные данные
0153200000215015650	ГБУЗ Станция скорой медицинской помощи Кувандыкского района	230 432,64	На поставку медицинского оборудования	ООО «Белый ветер», ООО «Аквилон»	Единый IP адрес при подаче З
0153200000215020608	ГБУЗ Областная детская клиническая больница	1 545 595,46	На поставку реагентов для иммуноферментной лаборатории	ОООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче Зи ЦП / общие учетные данные
0153200000215020856	-/-	1 153 753,20	На поставку реагентов для иммуноферментного анализа	ООО «Альянс Плюс», ООО «Белый ветер»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000215020894	/-/	1 255 071,61	На поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории	ООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные
0153200000215021082	/-/	414 669,60	На поставку реагентов для коагулологических исследований	ООО «Аквилон», ООО «Орентрейд»	Единый IP адрес при подаче З / общие учетные данные

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При этом в силу п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, так и договоренность в устной форме.

Таким образом, в действиях ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» усматриваются признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, о чем свидетельствуют выявленные признаки нарушения.

 

Руководствуясь ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 05-10-07/2016 к рассмотрению на « 22 » ноября 2016 года на «14» часов «30» минут  по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, д. 64,  каб. 913 (регистрация сторон – каб. 912, тел. 78-66-27).

 

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 05-10-07/2016:
   1. В качестве Заявителя: ООО «Группа компаний «Дискавери».
   2. В качестве Ответчиков:
      1. ООО «ОренТрейд» ;
      2. ООО «Орен-Мед ЛТД»;
      3. ООО «Альянс Плюс» ;
      4. ООО «Орен-Мед»;
      5. ООО «Аквилон»;
      6. ООО «Белый ветер»;
      7. ООО «Медкомплект»;
      8. ООО «Разгуляй»
   3. В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах:
      1. ГБУЗ «Областная детская клиническая больница»
      2. ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи Кувандыкского района»
      3. ГБУЗ «Акбулакская районная больница»
      4. ГБУЗ «Городская больница г. Соль-Илецка»
      5. ГБУЗ «Сакмарская районная больница»
      6. ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер»
      7. ГБУЗ «Тюльганская районная больница»
      8. ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн»
      9. ГБУЗ «Северная районная больница»;
      10. ГБУЗ «Кувандыкская районная больница»;
      11. ГБУЗ «Тоцкая районная больница»;
      12. ГБУЗ «Красногвардейская районная больница»;
      13. ГБУЗ «Областной фзтизиатрический санаторий»;
      14. ГБУЗ «Городская больница г. Медногорска»;
      15. ГБУЗ «Александровская районная больница»;
      16. ГБУЗ «Ясненская районная больница»

 

3. Ответчикам по делу представить в Комиссию Оренбургского УФАС России в срок до «18» ноября 2016 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):

3.1 учредительные документы с приложением документов, подтверждающих регистрацию и постановку Общества на налоговый учет в качестве юридического лица (в том числе лицензии, свидетельства (допуски) СРО, иные разрешения по осуществлению определенного вида деятельности);

3.2. документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа с 2014 по настоящее время;

3.3. краткую характеристику осуществляемой производственно-хозяйственной деятельности Общества;

3.4.  указать основных своих контрагентов и конкурентов по осуществляемым видам деятельности;

3.5. бухгалтерскую отчетность за 2014, 2015гг (баланс, пояснительную записку, отчет о прибылях и убытках и т.д.) в случае применения иных (специальных) налоговых режимов представить документы, подтверждающие выполнение обязанности по уплате налогов и сборов, свидетельствующие о финансовом положении Общества;

3.6. письменные пояснения, каким образом осуществляется участие Общества, как в целом по закупкам, так и, подробно, касательно спорных закупкок -  кем и где осуществляется подготовка документов и подача заявок на участие, непосредственное участие в закупках(ке), использованная оргтехника при этом (указать Ф.И.О., должностного лица, занимаемую должность, контактные данные, адрес (местонахождение) рабочего места, представить приказ о приеме на работу, трудовой договор, (гражданско-правовой договор) и т.д.);

3.7. сведения о фактическом месте нахождения и месте регистрации Общества с 2014г по настоящее время, с документальным подтверждением (договор аренды, свидетельство на право собственности и т.д.) с приложением всех изменений и приложений;

3.8. письменные пояснения относительно использования Обществом услуг сети Интернет (указать провайдера  с приложением договора на оказание услуг, указать адрес использования данной услуги, срок использования, тип присоединения к сети, указать присвоенный IPадрес и т.д.);

3.9. письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих позицию Общества, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

 

4. Лицам, располагающим сведениями о рассматриваемых обстоятельствах представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 05-10-07/2016 в срок до «18» ноября 2016 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):
   1. по каждой вышеуказанной закупке - конкурсную документацию, извещение о закупке; обоснование НМЦК; заявки участников; протоколы, составляемые в ходе проведения закупки; контракт, заключенный по итогам проведения закупки и т.д.;
   2. письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих позицию, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

 

Явка лиц, участвующих в деле (с подлинником доверенности на участие в рассмотрении дела, и подлинником документа, удостоверяющего личность представителя – паспортом гражданина РФ) обязательна.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, а также обладают иными правами, предусмотренными статьей 43 Закона о защите конкуренции.

 

   

Председатель  Комиссии                                                                                     

 

 

 

Примечание:

Копии документов должны содержать достоверную информацию и по форме, составу и содержанию полностью соответствовать подлинникам (оригиналам) документов, копии документов должны  быть прошиты в единый документ (том) и надлежащим образом заверены подписью руководителя (или иного уполномоченного лица)  и печатью организации.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации)  в соответствии с частью 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административных штрафов на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.     

•