База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 05-10-09/2015 в составе:

Председатель Комиссии – <…>– заместитель руководителя Управления,

Члены Комиссии:

<…> – начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

 

с участием на заседании Комиссии:

 

от Заявителя: ООО «Компьютеры Ян»    от Ответчиков:	– директор <…> (паспорт <...> Выписка из ЕГРЮЛ);
ООО «МастерСофт»	– представитель по доверенности <…>
от заинтересованных лиц:
ООО «МастерСофт-ИТ»	– представитель по доверенности <…>

 

в отсутствие представителей ответчиков:

- ООО «ИСС Дистрибьюшн» (Представительства ООО «ИСС Дистрибьюшн» в Приволжском федеральном округе), уведомленного о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

- Компании MERLION- ООО «МЕРЛИОН» уведомленного о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

 

в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО «Бинар», уведомленного о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

 

в отсутствие представителя лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела:

- УФМС по Оренбургской области уведомленного о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом;

- ООО «ТриКСервис», уведомленного о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом,

 

рассмотрев дело № 05-10-09/2015 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ИСС Дистрибьюшн» (<…>), представительство в Приволжском федеральном округе (<…>); Компанией MERLION - ООО «МЕРЛИОН» (<…>) и Обществом с ограниченной ответственностью «МастерСофт» (<…>) части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая привела к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок, а также к отказу от заключения договоров с определенными покупателями (продавцами),

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.05.2015 в ФАС России (вх. № <…>) и в  Оренбургское УФАС России (вх. № <…>) обратилось ООО «Компьютеры Ян» (далее-Заявитель, Общество) с заявлением о возможном нарушении антимонопольного законодательства в сфере закупок программного обеспечения.

Руководствуясь п. 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 и п. 4.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба уполномочила Оренбургское УФАС России рассмотреть представленное обращение (письмо от <…>, письмо от <…>).

 

Как следует из материалов дела 20.04.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (zakupki.gov.ru) Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области для собственных нужд была размещена закупка на оказание услуг по продлению неисключительных пользовательских прав (лицензий) на антивирусную программу  с  объявленной начальной максимальной ценой контракта 100 000,00руб. (изв. № 0153100004515000042).

Положениями документации заказа было установлено требование к объекту закупки – продление неисключительных пользовательских прав (лицензии) на антивирусную программу  Eset NoD32 Security Business Edition. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» эквивалент не допускался, в связи с тем, что именно данное программное обеспечение используется заказчиком для построения защиты более 80% его IT инфраструктуры.

Рассмотрев объявленную закупку, Заявитель-ООО «Компьютеры Ян» принял решение участвовать в ней.

Ввиду того,  что реализация антивирусных решений ESET в России и странах СНГ осуществляется через партнерский канал, представляющий собой цепочку: Дистрибьютор – Партнер – Конечный заказчик.

(Дистрибьюторы – компании, обладающие широкой партнерской сетью. Дистрибьюторы не работают напрямую с конечными пользователями, их основная задача – продвижение и стимулирование продаж решений ESET в партнерской сети (см. www.esetnod32.ru/partners/collaboration/. Дистрибьюторами ESET являются MONT, 1C, Merlion, SoftKey).

При подготовке к аукциону, следуя партнерской схеме, Заявителем были запрошены ценовые предложения у дистрибьютеров Eset.

Так, дистрибьютером MERLION по предмету закупки была оговорена его стоимость в размере  75 952,18руб.

 

05.05.2015 в ходе проведения закупки, Заявитель, предложив самое минимальное предложение о цене контракта, был признан победителем по настоящей закупке (см. таблицу № 1). Ценовое предложение победителя ООО «Компьютеры Ян» составило 86 637,00руб.

Таблица № 1

Результат проведения электронного аукциона

согласно Протоколу № 0153100004515000042-3 подведения итогов электронного аукциона на

оказание услуг по продлению неисключительных пользовательских прав (лицензий) на антивирусную программу для нужд УФМС России по Оренбургской области от 05.05.2015.

Порядковый номер <...> ранжированный по мере убывания цены	№ заявки	Дата и время (местное, GMT+5) последнего предложения участника	Наименование участника электронного аукциона	Минимальное предложение о цене ГК, руб.
1	3	05.05.2015 г. в 09:32:44	ООО «Компьютеры ЯН»	86 637.00
2	5	05.05.2015 г. в 09:32:08	ООО «МастерСофт»	87 137.00
3	7	05.05.2015 г. в 09:31	ООО «Ортехлинк»	87 637.00
4	1	05.05.2015 г. в 09:20:36	ИП Сорокина Татьяна Михайловна	89 637.00
5	6	05.05.2015 г. в 09:20:19	ООО «Форвард Софт Бизнес»	91 178.00
6	2	05.05.2015 г. в 09:20:23	ООО «СОФТ Трейд»	91 178.00
7	4	05.05.2015 г. в 09:27	ООО «Инфо-Оберег»	100 000,00

 

В целях исполнения предмета закупки Заявитель обратился к тому же дистрибьютеру MERLION с заявкой на оформление неисключительных прав для УФМС по Оренбургской области.

Однако, сотрудниками компании в оформлении лицензии было отказано. Со слов Заявителя отказ мотивирован следующим: «...Eset NoD отказал в размещении заказа, поскольку объявленный аукцион был защищен, неисключительные права необходимо купить только у ООО «Мастер Софт». Сотрудники ООО «Мастер Софт» работали с заказчиком-УФМС по Оренбургской области, устанавливали демонстративные версии продуктов, вели переговоры для склонения заказчика к покупке продуктов  Eset NoD…их труд должен быть вознагражден денежно…».

Согласно письменным пояснениям Заявителя, «…для проведения защищенного аукциона, по результатам которого программные решения Eset NoD32 купят у конкретного партнера, партнеру необходимо до размещения закупки направить электронную форму регистрации сделки. (Форма документа регистрации сделки представлена в материалы дела). Пункт «предоставление ТЗ на определенное решение, защита тендера от конкурентных решений» подразумевает заранее составленную заказчику документацию, в которой будут указаны конкретные требования и аукцион становится защищенным для партнера, направившего в Eset Nod32 данную форму. Таким образом, если в аукционе побеждает другой партнер (участник), то победителя заставят купить продукт у нужного партнера, который изначально направил форму и защитил аукцион под себя».

В результате отказа дистрибьютера MERLION и производителя Eset в прямой выдаче неисключительных (пользовательских) прав (лицензии) на антивирусную программу, Заявитель вынужден был купить права на лицензии антивирусной программы Eset NoD32 у своего конкурента по закупке - ООО «МастерСофт» по цене, на которую «опустился» ООО «МастерСофт» при проведении закупки - 87 137.00 руб.  К тому же ООО «МастерСофт» является официальным партнером компании ESET и имеет статус ESET Corporate Premier Partner. Денежные средства были перечислены Заявителем платежным поручением № <…> на расчетный счет ООО «МастерСофт-ИТ» (ИНН <…>).

 

Со слов Заявителя, в 2014 в аналогичную ситуацию попало ООО «Бинар» (ИНН <…>). При проведении закупки по продлению прав на программное обеспечение Eset NoD32 для Администрации г. Бузулука ООО «Бинар» было признано победителем. При заказе прав на программное обеспечение дистрибьютеры отказали ООО «Бинар» в поставке, направив Общество за покупкой программного продукта в ООО «МастерСофт» по цене, установленной ООО «МастерСофт».

 

Нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) не допускается ограничение, устранение конкуренции.

Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1-3 статьи 11 Закона № 135-ФЗ.

Под координацией экономической деятельности следует понимать согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

 

Заявитель ООО «Компьютеры Ян» настаивает на незаконности действий Ответчиков, дополнительных пояснений не представлено.

 

В устных пояснениях представитель ООО «Мастер Софт» нарушение не признал, настаивает на позиции высказанной и представленной в материалы дела ранее, письменных дополнений, ходатайств не имеется.

 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Комиссия решила, что в материалах дела имеются все необходимые документы, имеющие значение для принятия решения.

Согласно ч.1 ст.48.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно пп. 3 п. 1.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия антимонопольного органов обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае принятия заключения об обстоятельствах дела. Руководствуясь, пп. 3 п. 1.1 ч. 1 ст. 47, ч. 1,3 ст. 48.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006, Комиссия Оренбургского УФАС России

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 05-10-09/2015.
2. Назначить дело № 05-10-09/2015 к рассмотрению на «29» апреля  2016 года  на 12 часов 00 минут по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января,  д. 64, ком. 912.

 

Лица, участвующие в деле, вправе представить Комиссии пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании Комиссии.

   

 

Председатель  Комиссии                                                                        <…>

 

Члены Комиссии                                                                                 <…>