База решений
и правовых актов

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 17.01.2018г. № 327 и материалы дела № 05-11-11/2018 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Павловой Ольги Александровны (<…>), действовавшей в должности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ОренТрейд» (ИНН 5611058564, ОГРН 1095658018433) с 13.08.2009 по 19.12.2017 (далее-должностное лицо ООО «ОренТрейд», руководитель ООО «ОренТрейд», Павлова О.А.),

оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ч. 1 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольной орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

За нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 37 Закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.14.31-14.33 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях по указанным статьям вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (п. 2 ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ).

В силу ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 

24.03.2017 Оренбургским УФАС России рассмотрено дело № 05-10-07/2016 по признакам нарушения ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» п. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения дела Комиссия Оренбургского УФАС России приняла решение (резолютивная часть оглашена 15.03.2017), которым установила, что указанные хозяйствующие субъекты при участии в исследуемых Комиссией электронных аукционах (в разных вариантах по составу участников) заключили и реализовали антиконкурентные соглашения, тем самым нарушили запрет, установленный п. 2 ст. 11 Закона № 135-ФЗ.

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении между ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» соглашения в устной форме, реализация которого привела к поддержанию цен на 36 открытых аукционах в электронной форме, проведённых для нужд медицинских учреждений Оренбургской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на поставку товаров, непосредственно торги на которых, прошли в период с 2014 г. по 2016 г. включительно (далее – аукционы).

В перечень рассмотренных аукционов также входят следующие закупки, в которых непосредственно принимало участие ООО «Орен-Трейд»:

 

Закупка изв. № 0153200000216006116 

Предмет закупки: поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Городская больница» город Кувандык»,

НМЦК 150 288,00руб.

Участники: ООО «Аквилон», ООО «Орен Трейд».

Закупка объявлена: 27.04.2016

Протокол подведения итогов: 19.05.2016

Победитель: ООО «Аквилон», с ценой государственного контракта 149 536,56руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

1. В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	111111111111111111	Alias (редакция 6)	02.05.2016  15-01 02.05.2016 15-03	MoBil Group
ООО «Аквилон»	11111111111111111	111111111111111 (редакция 20)	02.05.2016 09-23 02.05.2016 10-28	MoBil Group

2. При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.111.117 / АО «Уфанет»	-
ООО «Аквилон»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.111.117 / АО «Уфанет»	149 536,56руб.

 

Закупка изв. № 0153200000215021082

Предмет закупки: поставка реагентов для коагулологических исследований для нужд ГБУЗ «Областная детская клиническая больница»,

НМЦК 414 669,60руб.

Закупка объявлена: 29.12.2015

Протокол подведения итогов: 25.01.2016

Участники: ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд».

Победитель: ООО «Аквилон», с ценой государственного контракта 412 596,25руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «Аквилон»	VL	*** (редакция 5)	05.01.2016 21-36 13.01.2016 16-04	-
ООО «ОренТрейд»	VL	*** (редакция 6)	05.01.2016 21-36 14.01.2016 17-04	-

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес с датами при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «Аквилон»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	412 596,25руб
ООО «ОренТрейд»	IP = 94.41.128.94/   АО «Уфанет»	-	-

 

Закупка изв. № 0153200000215020608

Предмет закупки: поставка реагентов для иммуноферментной лаборатории для нужд ГБУЗ «Областная детская клиническая больница»,

НМЦК 1 545 595,46руб.

Участники: ООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд».

Закупка объявлена: 22.12.2015

Протокол подведения итогов: 19.01.2016

Победитель: ООО «Медкомплект», с ценой государственного контракта 1 537 867,48руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	VL	*** (редакция 8)	05.01.2016 17-18 13.01.2016 16-38	-
ООО «Медкомплект»	VL	*** (редакция 7)	05.01.2016 17-18 11.01.2016 16-48	-

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес с датами при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	1 537 867,48руб
ООО «Медкомплект»	IP = 94.41.128.94 / АО «Уфанет»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	-

 

Закупка изв. № 0153200000215020894

Предмет закупки: поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории для нужд ГБУЗ «Областная детская клиническая больница»,

НМЦК 1 255 071,61руб.

Участники: ООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд».

Закупка размещена: 25.12.2015

Протокол подведения итогов: 21.01.2016

Победитель: ООО «ОренТрейд», с ценой государственного контракта 1 248 796,25руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	VL	*** (редакция 7)	05.01.2016 19-57 13.01.2016 17-36	-
ООО «Медкомплект»	VL	*** (редакция 7)	05.01.2016 19-57 13.01.2016 16-50	-

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес с датами при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	IP = 94.41.128.94/ АО «Уфанет»	1 248 796,25 руб.
ООО «Медкомплект»	IP = 94.41.128.94/  АО «Уфанет»	-	-

 

Закупка изв. № 0153200000216007903

Предмет закупки: поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Тюльганская районная больница»,

НМЦК 679 992,00руб.

Участники: ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд».

Закупка размещена: 24.05.2016

Протокол подведения итогов:09.06.2016

Победитель: ООО «Аквилон», с ценой государственного контракта 676 592,00руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	Белов Эдуард Олнгов	Сергей (редакция 5)	27.05.2016 12-08 27.05.2016 12-13	Grizli777
ООО «Аквилон»	Белов Эдуард Олнгов	Yvhruleva (редакция 24)	26.05.2016 13-15 27.05.2016 11-10	-

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «Аквилон»	IP = 145.255.21.124 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.117.252 / АО «Уфанет»	676 592,00руб.
ООО «ОренТрейд»	IP = 85.26.232.213 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.117.252 / АО «Уфанет»	-

 

Закупка изв. № 0153200000216007255

Предмет закупки: поставка крема для нужд ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн»,

НМЦК 70 851,22руб.

Участники: ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд».

Закупка размещена: 18.05.2016

Протокол подведения итогов: 07.06.2016

Победитель: ООО «Аквилон», с ценой государственного контракта 70 496,00руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	Белов Эдуард Олнгов	yvhruleva (редакция 4)	25.05.2016 13-35 25.05.2016 13-37	Microsoft
ООО «Аквилон»	Белов Эдуард Олнгов	yvhruleva (редакция 11)	25.05.2016 11-56 25.05.2016 13-26	Microsoft

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 31.13.144.61 / АО «Вымпелком»	-	-
ООО «Аквилон»	IP = 145.255.21.124 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.117.252 / АО «Уфанет»	70 496,00руб.

 

Закупка изв. № 0153200000216007156

Предмет поставки: поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Северная районная больница»,

НМЦК 444 475,00руб.

Участники: ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд».

Закупка размещена: 17.05.2016

Протокол подведения итогов: 02.06.2016

Победитель: ООО «Аквилон», с ценой государственного контракта 442 252,00руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	111111111111111111	Сергей (редакция 3)	24.05.2016  16-58 24.05.2016 16-59	MoBil Group
ООО «Аквилон»	11111111111111111	yvhruleva (редакция 32)	20.05.2016 12-58 23.05.2016 13-12	MoBil Group

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 31.13.144.61 / АО «Вымпелком»	-	-
ООО «Аквилон»	IP = 145.255.21.124 / АО «Уфанет»	IP = 145.255.21.124 / АО «Уфанет»	442 252,00руб.

 

Закупка изв. № 0153200000216006084

Предмет закупки: поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ «Сакмарская районная больница»,

НМЦК 239 950,00 руб.

Участники: ООО «ОренТрейд», ООО «Аквилон».

Закупка размещена: 27.04.2016

Протокол подведения итогов: 19.05.2016

Победитель: ООО «Аквилон», с ценой государственного контракта 238 750,25руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «Аквилон»	111111111111111111	111111111111111 (редакция 15)	02.05.2016  11-17 02.05.2016 12-26	MoBil Group
ООО «ОренТрейд»	111111111111111111	Alias (редакция 4)	02.05.2016 14-58 02.05.2016 15-00	MoBil Group

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «Аквилон»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.111.117 / АО «Уфанет»	238 750,25руб.
ООО «ОренТрейд»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.111.117 / АО «Уфанет»	-

 

Закупка: изв. № 0153200000215001546

Предмет: поставка расходных материалов для рентгенологического отделения для нужд ГБУЗ «Городская клиническая больница № 4» города Оренбурга,

НМЦК 1 829 821,00руб.

Участники: ООО «Канон», ООО «МираМед», ООО «ОренТрейд», ООО «Разгуляй».

Закупка объявлена: 26.02.2015

Протокол подведения итогов: 13.03.2015

Победитель: ООО «ОренТрейд», с ценой государственного контракта 1 811 522,00руб. (снижение НМЦК на 1%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Наименование документа (файла) в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	Заявка по пленке на ГКБ4	Марина	Марина (редакция 7)	04.03.2015 21-29 04.03.2015 22-52
ООО «Разгуляй»	Заявка	Марина	Ovmatvienko (редакция 8)	04.03.2015  20-29 05.03.2015 16-28

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP =136.169.255.12/ АО «Уфанет»	IP =31.13.144.42 / ПАО «Вымпелком»	1 811 522,00руб
ООО «Разгуляй»	IP =31.13.144.15 / ПАО «Вымпелком»	IP =136.169.255.12 / АО «Уфанет»	1 820 671,89руб

 

Закупка: изв. № 0153200000214011409

Предмет закупки: поставка медицинской мебели для нужд ГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер»,

НМЦК 941 286,00руб.

Участники: ООО «ОренТрейд», ООО «Аквилон», ООО «Разгуляй», ИП Потемкин Н.Д.(заявка была отозвана)

Закупка объявлена: 04.09.2014

Протокол подведения итогов: 23.09.2014

Победитель: ООО «ОренТрейд», с ценой государственного контракта 931 872,00руб. (снижение НМЦК на 1%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Наименование документа (файла) в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	1 часть	Оренмед	Ovmatvienko (редакция 58)	26.12.2012 12-13 11.09.2014 15-47	Microsoft
ООО «Аквилон»	1 часть	Оренмед	Ovmatvienko (редакция 75)	26.12.2012 12-13 11.09.2014 15-59	Microsoft
ООО «Разгуляй»	1_часть_заявки_на участие	Оренмед	User (редакция 7)	01.09.2014 15-00 11.09.2014 16-47	Microsoft

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «Разгуляй»	IP = 85.26.234.27/ АО «Мегафон»	IP = 85.26.232.209/ АО «Мегафон»	936 579,00руб.
ООО «Аквилон»	IP = 83.149.21.15/ АО «Мегафон»	-	-
ООО «ОренТрейд»	IP = 95.105.102.119/ АО «Уфанет»	IP = 95.105.102.119/ АО «Уфанет»	931 872,00руб

Адрес электронной почты участника закупки ООО «ОренТрейд», согласно сведения ЭТП, указан адрес электронной почты ООО «Орен-Мед» - orenmed@mail.ru

 

Закупка: изв. № 0153200000216004680

Предмет закупки: поставка медицинского расходного материала для нужд ГБУЗ «Ясненская районная больница»,

НМЦК 3 769 882.00 руб.

Участники: ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд», ООО «Альянс Плюс». Заявки ООО «Мистраль», ООО «Гарант-М», ООО «Адванс-МЕД», ООО «ГК «Дискавери» отклонены по 1ым частям.

Закупка размещена: 06.04.2016

Протокол подведения итогов: 19.05.2016

Победитель – ООО «Альянс Плюс», с ценой государственного контракта 3 732 183,14руб. (снижение НМЦК на 1,5%)

1. В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участника размещения заказа, адрес местонахождения	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «Аквилон»	1111111111..	11111111111… (редакция 54)	05.05.2016  11-17 06.05.2016 17-07	MoBil Group
ООО «ОренТрейд»	1111111111..	11111111111… (редакция 44)	06.05.2016  17-42 06.05.2016 17-44	MoBil Group
ООО «Альянс Плюс»	1111111111..	11111111111… (редакция 66)	05.05.2016 11-17 06.05.2016 18-46	MoBil Group

2 При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «Альянс плюс»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 31.13.144.44 / АО «Вымпелком»	3 713 333,73руб.
ООО «ОренТрейд»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 85.26.164.127 / АО «Мегафон»	3 732 183,14руб.
ООО «Аквилон»	IP = 95.105.127.137 / АО «Уфанет»	IP = 95.105.111.117 / АО «Уфанет»	3 751 032,59 руб.

Сведения участников данной закупки, а именно ООО «ОренТрейд» и ООО «Альянс Плюс», такие как номер телефона, адрес электронной почты, полностью совпадают: тел. 53-48-48, e-mail: orenmed@mail.ru.

 

Закупка изв. № 0153200000215019622

Предмет закупки: поставка расходного материала для лаборатории для нужд ГБУЗ «Городская больница» города Медногорска»,

НМЦК 243 785,80 руб.

Участники: ООО «ОренТрейд», ООО «Альянс Плюс».

Закупка размещена: 09.12.2015

Протокол подведения итогов:24.12.2015

Победитель: ООО «ОренТрейд», с ценой государственного контракта 242 566,80руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

Сравнить, определить учетные данные электронных документов – заявок участников закупки не предоставляется возможным, поскольку заявка ООО «Альянс Плюс» представлена в сканированном виде.

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 95.105.126.213 / АО «Уфанет»	IP =79.140.27.68 АО «Уфанет»	242 566,80руб.
ООО «Альянс Плюс»	IP = 79.140.27.68 / АО «Уфанет»	IP =79.140.27.68 АО «Уфанет»	-

 

Закупка изв № 0153200000214015730

Предмет закупки: поставка дезинфицирующих средств для нужд государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Новотроицкий психоневрологический интернат»,

НМЦК 1 064 005,91руб.

Участники: ООО «Альянс Плюс», ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд». Заявки ООО «Торговый дом «Велт», ООО Торговая региональная компания «ВЕЛТ» отклонены по 1ым частям.

Закупка размещена: 12.11.2014

Протокол подведения итогов:20.11.2014

Победитель: ООО «Альянс Плюс», с ценой государственного контракта 1 053 365,00руб. (снижение НМЦК на 1%).

1. В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Наименование документа (файла) в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	сведения	yvhuleva	yvhuleva (редакция 10)	01.10.2014 16-39 19.11.2014 16-40	Microsoft
ООО «Аквилон»	1 часть	yvhuleva	yvhuleva (редакция 10)	01.10.2014 16-39 19.11.2014 16-34	Microsoft
ООО «Альянс Плюс»	Заявка		yvhuleva (редакция 196)	26.12.2012 12-13 19.11.2014 14-48	Microsoft

2. При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 85.26.234.151/ АО «Мегафон»	-	-
ООО «Аквилон»	IP = 95.105.108.106/ АО «Уфанет»	IP =94.41.175.32/ АО «Уфанет»	1 058 685,88руб
ООО «Альянс Плюс»	IP = 85.26.234.148/ АО «Мегафон»	IP =85.26.234.41/ АО «Мегафон»	1 053 365,00руб

Контактные сведения, а именно телефон организаций ООО «ОренТрейд» и ООО «Альянс Плюс» в аккредитационных данных ЭТП указан единый номер <...> -48-48.

 

Закупка изв № 0153200000214014779

Предмет закупки: поставка кожных антисептиков для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Матвеевская районная больница»,

НМЦК 124 510,90руб.

Участники: ООО «Альянс Плюс», ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд». Заявки участников ООО «Торговый дом «Велт», ООО «Альянс» отклонены по 1ым частям заявок.

Закупка размещена: 06.11.2014

Протокол подведения итогов: 24.11.2014

Победитель: ООО «Альянс Плюс», с ценой государственного контракта 123 265,00руб. (снижение НМЦК на 1%).

1. В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Наименование документа (файла) в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	сведения	yvhuleva	yvhuleva (редакция 9)	01.10.2014 16-39 12.11.2014 15-44	Microsoft
ООО «Аквилон»	1 часть	yvhuleva	yvhuleva (редакция 9)	01.10.2014 16-39 12.11.2014 15-43	Microsoft
ООО «Альянс Плюс»	Заявка		yvhuleva (редакция 193)	26.12.2012 12-13 12.11.2014 15-40	Microsoft
ООО «Торговый Дом «ВЕЛТ»	Заявка первая часть	1	Ledovskih (редакция 19)	03.09.2014 18:28 07.11.2014 12:20
ООО «Альянс»	Техническое задание на антисептики	срцн	Винокуров (редакция 3)	10.11.2014 8:15 12.11.2014 15:51	ыы

2. При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 85.26.235.159/ АО «Мегафон»	-	-
ООО «Аквилон»	IP = 85.26.234.129/ АО «Мегафон»	IP = 83.149.21.55/ АО «Мегафон»	123 888,35руб
ООО «Альянс Плюс»	IP = 95.105.108.106/ АО «Уфанет»	IP = 95.105.108.106/ АО «Уфанет»	123 265,00 руб.

Контактные сведения, а именно телефон организаций ООО «ОренТрейд» и ООО «Альянс Плюс» в аккредитационных данных ЭТП указан единый номер <...> -48-48.Адрес электронной почты ООО «ОренТрейд» - orenmed@mail.ru

 

Закупка изв № 0153200000214014778

Предмет закупки: поставка дезинфицирующих средств для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Матвеевская районная больница»,

НМЦК 314 182,60руб.

Участники: ООО «Альянс Плюс», ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд». Заявки ООО «Торговый дом «ВЕЛТ», ООО «Белый ветер» отклонены по 1ым частям.

Закупка объявлена: 06.11.2014

Протокол подведения итогов: 24.11.2014

Победитель: ООО «Альянс Плюс», с ценой государственного контракта 311 040,00руб. (снижение НМЦК на 1%).

1. В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Наименование документа (файла) в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	сведения	yvhuleva	yvhuleva (редакция 8)	01.10.2014 16-39 12.11.2014 15-18	Microsoft
ООО «Аквилон»	1 часть	yvhuleva	yvhuleva (редакция 8)	01.10.2014 16-39 12.11.2014 15-16	Microsoft
ООО «Альянс Плюс»	Заявка		yvhuleva (редакция 192)	26.12.2012 12-13 12.11.2014 15-13	Microsoft
ООО «Белый ветер»	1 часть	yvhuleva	yvhuleva (редакция 9)	01.10.2014 16-39 12.11.2014 15-21	Microsoft
ООО «Торговый дом «ВЕЛТ»	Заявка первая часть	1	Ledovskih (редакция 22)	03.09.2014 18-28 07.11.2014 17-27

2 При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 85.26.234.144/ АО «Мегафон»	-	-
ООО «Аквилон»	IP = 85.26.165.240/ АО «Мегафон»	IP = 83.149.21.55/ АО «Мегафон»	312 611,69руб
ООО «Альянс Плюс»	IP = 95.105.108.106/ АО «Уфанет»	IP = 95.105.108.106/ АО «Уфанет»	311 040,00руб
ООО «Белый ветер»	IP = 85.26.235.44/ АО «Мегафон»	-	-

Сведения об организации ООО «Альянс Плюс» и ООО «ОренТрейд» содержат единый контактный телефон 8 (3532) 53-48-48. Адрес электронной почты ООО «ОренТрейд» - orenmed@mail.ru

 

Закупка: изв. № 0153200000216004023

Предмет закупки: поставка расходных стоматологических материалов для нужд ГБУЗ «Городская больница» город Соль-Илецк,

НМЦК 332 220,42руб.

Участники: ООО «Юмедикал», ООО «Медцентр НН», ООО «Белый ветер», ООО «ОренТрейд», ООО «ОренДент».

Закупка размещена: 29.03.2016

Протокол подведения итогов: 15.04.2016

Победитель: ООО «Белый ветер», с ценой государственного контракта 328 897,00руб. (снижение НМЦК на 1%).

1. В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	ццц	(редакция 46)	21.07.2015 8:53 05.04.2016 17:51	-
ООО «Белый ветер»	Белов Эдуард Олнгов	(редакция 48)	03.07.2015 09-43 05.04.2016 17:51	-
ООО Юмедикал	Вячеслав Можаев	Вячеслав Можаев (редакция 16)	05.04.2016 12:13 05.04.2016 16:04
ООО Медцентр НН	33	33 (редакция 81)	22.05.2014 18:10 05.04.2016 10:53
ООО Орендент	Белов Эдуард Олнгов	Manager (редакция 13)	04.04.2016 14:43 17:27

2 При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/провайдер	IP адрес при подаче ценовых предложений / провайдер	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 145.255.21.25 / АО «Уфанет»	-	-
ООО «Белый ветер»	IP = 145.255.21.25 / АО «Уфанет»	IP = 145.255.21.25 / АО «Уфанет»	897,00руб.
ООО ЮМЕДИКАЛ	188.186.216.48	188.186.208.19	200 469,90руб
ООО МЕДЦЕНТР НН	95.37.182.51	83.149.44.67 95.37.182.51
ООО ОРЕНДЕНТ	145.255.21.93	94.41.130.114	808,00руб.

 

Закупка изв. № 0153200000215018045

Предмет закупки: поставка расходных материалов для лабораторных исследований для нужд ГБУЗ «Областной фтизиатрический санаторий»,

НМЦК 74 908,830руб.

Участники: ООО «ОренТрейд», ООО «Разгуляй».

Закупка размешена: 19.11.2015

Протокол подведения итогов: 08.12.2015

Победитель: ООО «ОренТрейд», с ценой государственного контракта 74 534,20руб. (снижение НМЦК на 0,5%).

В результате рассмотрения документов, входящих в состав заявок участников установлено совпадение учетных данных:

Участник размещения заказа	Учетная запись, создавшая файл  (автор)	Учетная запись, изменявшая запись (кем сохранен)	Дата создания /дата последнего редактир	Организация
ООО «ОренТрейд»	***	*** (редакция 2)	26.11.2015 14-52 26.11.2015 18-01	Krokoz
ООО «Разгуляй»	***	*** (редакция 2)	26.11.2015 18-07 26.11.2015 18-07	Krokoz

При принятии участия в закупке участниками использовались IP адреса:

Участник размещения заказа	IP адрес при подаче заявки на участие/ провайдер	IP адрес с датами при подаче ценовых предложений / провайдер связи	Ценовые предложения
ООО «ОренТрейд»	IP = 46.191.248.225/ АО «Уфанет»	IP = 145.255.21.15/ АО «Уфанет»	74 534,20руб.
ООО «Разгуляй»	IP = 46.191.248.225/ АО «Уфанет»	IP = 145.255.21.15/ АО «Уфанет»	-

 

Для исследованных Комиссией Оренбургского УФАС электронных аукционов характерно:

1. Для участия в торгах участники аукционов-конкуренты часто использовали единую инфраструктуру, включающую одинаковые IP адреса, учетные данные электронных документов, общий адрес электронный почты, телефонов.

По результатам осмотра свойств файлов заявок участников картеля исследуемых электронных аукционов (первые части заявок), установлены факты совпадений таких свойств файлов, как имя учетной записи, создавшей файл, имя учетной записи, изменившей файл, размер файла, дата и время создания файла, дата и время изменения файла.

Совпадение данных свойств файлов заявок участников закупок, при условии создания их на разных компьютерах практически невозможно в силу следующих обстоятельств.

Учётная запись - это хранимая в компьютерной системе совокупность данных о пользователе, необходимая для его опознавания (аутентификации) и предоставления доступа к его личным данным и настройкам.

Имя учетной записи задается пользователем и используется в ходе аутентификации при входе в систему. Таким образом, совпадение имени учетной записи создавшей и/или изменившей файл возможно только в случае их создания на одном устройстве. Использование одной учетной записи при формировании заявок на участие в торгах от разных организаций подтверждается и ее персонификацией.

Более того, установлен факт полного совпадения размеров файлов.

Размер файла – это то количество пространства, которое он занимает на жестком диске. Основная единица измерения размера файла – байт. Полное совпадение размеров файлов, то есть совпадение количества байт или килобайт, может свидетельствовать об идентичности содержимого таких файлов. Таким образом, регулярное (т.е. для множества файлов) совпадение размеров файлов заявок участников ОАЭФ свидетельствует о создании таких файлов по одному «образцу» с полным копированием содержания таких заявок (например, по закупкам 0153200000214014779, 0153200000215008514, 0153200000214014778, 0153200000216000731, 0153200000215020856).

Кроме того, установлены факты использования участниками картеля единых IP адресов при участии в исследуемых закупках.

Например, IP-адрес 94.41.128.94, принадлежащий к диапазону IP адресов АО «Уфанет», использовался компаниями ООО «Медкомплект», ООО «ОренТрейд», ООО «Белый ветер», ООО «Альянс Плюс» при подаче заявок на участие и подаче ценовых предложений в ОАЭФ № 0153200000215020856, 0153200000215020608, 0153200000215020894, 0153200000215021082.

Динамический IP адрес 145.255.21.124 провайдера АО «Уфанет» использовался ООО «Медкомплект», ООО «Аквилон» при принятии участия в закупках 0153200000216007429, 0153200000216007578.

Динамический IP адрес 95.105.117.252 был использован ООО «Разгуляй», ООО «Альянс Плюс», ООО «Медкомплект», ООО «Аквилон», ООО «ОренТрейд» при участии в закупках 0153200000216008146, 0153200000216007429, 0153200000216007903.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Помимо этого, установлены факты совпадения контактных сведений, такие как номер телефона, адрес электронной почты между участниками картеля.

Учитывая указанные выше факты установлено, что ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» совершали юридически значимые действия при проведении аукционов такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя единую инфраструктуру. Факты осуществления указанных действий при участии в аукционах с одних IP-адресов указывают на то, что действия по подаче заявок и ценовых предложений на торгах осуществлялись одним лицом, что свидетельствует об отсутствии конкуренции между данными хозяйствующими субъектами при их участии в аукционах. Наличие единого автора, сформировавшего документы первых частей заявок на участие в электронных аукционах, созданные в виде электронных файлов в формате Microsoft Word (.doc), поименованного в свойствах данных документов свидетельствует о совместной подготовке ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» к участию в аукционах. Наличие общих контактных данных служит свидетельством о взаимной информированности о действиях друг друга, тесном сотрудничестве в интересах друг друга.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для участников таких кооперации и консолидации цели. Однако коммерческие организации в аналогичных условиях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия со стороны ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» возможны исключительно в ходе реализации договоренностей.

 

2. Некоторые участники аукционов имеют устойчивые связи (характер которых, однако, исключают их юридическую подконтрольность одному лицу).

Так, ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», их учредители и единолично-исполнительные органы составляют подконтрольную группу лиц в силу п. 1 и п. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции.

Правоотношения ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», их учредителей и единолично исполнительных органов соответствуют признакам зависимости п. 7 и п. 8  ст. 9 Закона о защите конкуренции и составляют группу лиц.

 

3. Единая модель поведения участков соглашения, минимальное снижение цены контракта.

Аукционы проходили в разные периоды времени, отличались друг от друга начальной (максимальной) ценой и рядом других обстоятельств, однако, модель поведения, состоящая из повторяющихся (аналогичных действий), однозначно прослеживается в каждом их перечисленных аукционов.

Участники картеля (в разных вариантах по составу участников) отказывались от реальной конкурентной борьбы, допуская лишь минимальное снижение начальных максимальных цен контрактов, а именно: в случае допуска к участию в аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок участников картеля и при отказе в допуске либо отсутствии других участников, участники картеля делали либо минимальные ценовые предложения по снижению НМЦК либо не делали их вообще, что позволяло заключить контракт по НМЦК без какого-либо снижения цены.

Таким образом, аукционы проходили в отсутствие конкурентной борьбы и с минимальным снижением НМЦК.

При этом в случае участия в торгах, в которых принимали участие иные хозяйствующие субъекты помимо участников картеля, снижение НМЦК в таких торгах достигало существенных значений, а участники картеля (в разных вариантах по составу участников) делали ценовые предложения значительно снижающие НМЦК (т.е. реально вели конкурентную борьбу на торгах).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

 В силу п. 7 ст. 4 ФЗ № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

 При этом согласно п.17 ст.4 ФЗ № 135-ФЗ под признаками ограничения конкуренции понимаются, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

 Из смысла указанных норм следует, что конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают запреты антимонопольного законодательства.

 

Размер ущерба Заказчиков и доход Ответчиков при рассмотрении дела 05-10-07/2016 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией не устанавливался.

Совокупность установленных фактов (доказательств) и действий Ответчиков позволили Комиссии Оренбургского УФАС России, в рамках представленных полномочий ст. 22, 23 Закона о защите конкуренции, сделать выводы о наличии в действиях хозяйствующих субъектов  картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах. Хозяйствующие субъекты ООО «ОренТрейд», ООО «Орен-Мед ЛТД», ООО «Альянс Плюс», ООО «Орен-Мед», ООО «Аквилон», ООО «Белый ветер», ООО «Медкомплект», ООО «Разгуляй» были признаны нарушившими положения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.11 ФЗ № 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Таким образом, действия ООО «ОренТрейд», выразившиеся в заключении соглашения в устной форме с поименованными выше хозяйствующими субъектами, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах, вступают в противоречие с требованиями п. 2 ч.1 ст.11 ФЗ № 135-ФЗ.

За нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.37 Закона № 135-ФЗ).

Санкцией ст. 14.32 КоАП РФ установлено, что совершение предусмотренных в диспозиции указанной статьи действий влечет наложение административного штрафа, как в отношении юридического лица, так и в отношении должностного лица (индивидуального предпринимателя).

 

На момент совершения  должностным лицом ООО «ОренТрейд» нарушения ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции была предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в соответствии с ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ).

На момент рассмотрения должностным лицом Оренбургского УФАС России настоящего дела, совершенное руководителем ООО «ОренТрейд» правонарушение подпадает под квалификацию ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, совершенное правонарушение  должностным лицом ООО «ОренТрейд» Павловой О.А. надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), действовавшей на момент совершения правонарушения.

 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

 

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия руководителя ООО «ОренТрейд» по заключению запрещенного действующим законодательством соглашения, направленного на ограничение конкуренции при проведении  открытых аукционов в электронной форме и участие в таких соглашениях.

Противоправные действия должностного лица – директора ООО «ОренТрейд» выражены непосредственно в следующем:

- совместная подготовка с конкурентами по закупкам заявок на участие в аукционах;

- подача заявок и ценовых предложений при участии в аукционах с одних IP-адресов  с конкурентами;

- использование единой инфраструктуры при подготовке и участии в аукционах, в т.ч. общий адрес электронной почты, телефон;

- использование определённой бесконкурентной модели поведения на торгах при участии в аукционах.

 

Как ранее было отмечено, санкцией ст. 14.32 КоАП РФ установлено, что совершение предусмотренных в диспозиции указанной статьи действий влечет наложение административного штрафа, как в отношении юридического лица, так и в отношении должностного лица (индивидуального предпринимателя).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Правовое положение хозяйствующих субъектов – обществ с ограниченной ответственностью, права и обязанности их участников, порядок создания, порядок управления общества, реорганизация и ликвидация общества непосредственно регулируется нормами Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее по тексту - Закон об ООО).

Ч. 4 ст. 32 Закона об ООО закреплено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества (ст. 40 Закона об ООО).

Все действия юридического лица, как коллективного субъекта права опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление; все соответствующие действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо  - директор ООО «ОренТрейд» Павлова Ольга Александровна (<…>), действовавшая в должности директора общества с ограниченной ответственностью «ОренТрейд» (ИНН 5611058564, ОГРН 1095658018433) с 13.08.2009 по 19.12.2017.

 

Изучив субъективную сторону правонарушения, должностное лицо административного органа  приходит к следующим выводам.

 

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Исходя из смысла данной нормы права, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

 В данном случае у Павловой О.А., занимавшей с 2009 по 2017 должность единоличного исполнительного органа (директора) ООО «ОренТрейд», имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства РФ указанным должностным лицом предпринято не было.

 Павлова О.А. документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования п. 2 ч.1 ст. 11 ФЗ № 135-ФЗ при участии в аукционах, а также то, что ею были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства РФ.

 Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее,  предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2  КоАП).

 Действия Павловой О.А. следует признать виновными, совершёнными по неосторожности.

 

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – директором ООО «ОренТрейд» подтверждается решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 05-10-07/2016 от 24.03.2017 № 2785, протоколом об административном правонарушении от 17.01.2018 № 327, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Павловой О.А. осуществлена ненадлежащая организация публично значимой деятельности Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности и антимонопольного регулирования. Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

Оценивая собранные по делу доказательства, должностное лицо Оренбургского УФАС России  находит вину Павловой О.А. доказанной.

Время совершения административного правонарушения – период с 2014 по 2016 включительно.

Место совершения административного правонарушения – г. Оренбург.

 

Уведомлением от 20.12.2017 № 15058 процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении была назначена на 17.01.2018 г. на 10 часов 30 минут.

17.01.2018 Павлова О.А., уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (что подтверждается почтовой квитанцией № 46004613044644 и описью вложения ценного письма от 21.12.2017), на составление протокола об административном правонарушении не явилась, явку законного представителя не обеспечила. Представлено письменное ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без участия Павловой О.А., настаивала на том, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Определением от 17.01.2018 дело № 05-11-11/2018 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 29.01.2018 на 10 часов 30 минут.

Надлежаще заверенная копия протокола от 17.01.2018 № 327 и оригинал определения от 17.01.2018 № 335 направлены по адресу регистрации Павловой О.А., что подтверждается почтовой квитанцией № 46004613050089.

 

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется  производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение антимонопольного законодательства, в том числе ст. 14.32, обладает высокой степенью общественной опасности по сравнению с иными административными правонарушениями, например, нарушениями законодательства о труде и об охране труда, нарушениями против порядка управления.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В связи с этим характер и степень общественной опасности конкретного деяния позволяют говорить о наличии оснований для привлечения Павловой О.А. к административной ответственности. Освобождение ее от ответственности, напротив, означало бы неполную реализацию принципов и целей административной ответственности. Установленные конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела № 05-11-11/2018 об административном правонарушении должностное лицо Оренбургского УФАС России считает возможным, с учётом положений части 2 статьи 4.2 КоАП, признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину Павловой О.А., совершение  административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 

Касательно возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ надлежит отметить следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). В данном случае пренебрежительного отношения к правилам, установленным при проведении торгов и запретам, установленным антимонопольным законодательством.

 Павлова О.А. не представила доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Осуществление действий, направленных на поддержание цен при проведении торгов свидетельствует о пренебрежительном отношении директора ООО «ОренТрейд» к установленным требованиям.

Негативные последствия действий руководства ООО «ОренТрейд», выразились в следующем: целью проведения процедуры торгов является выявление лица, которое может предложить наилучшую (наименьшую) цену за предлагаемый к поставке товар, т.е. экономии бюджетных средств. Данная цель при проведении исследуемых аукционов не достигнута, поскольку указанные торги прошли в отсутствие конкурентной борьбы со стороны их участников и с минимальным снижением НМЦ, что не приводит к экономии бюджетных средств.

Учитывая изложенное, должностное лицо Оренбургского УФАС России считает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП отсутствуют.

Оценив доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер  совершения правонарушения, руководствуясь  законом и правосознанием, должностное лицо считает, что привлечение Павловой О.А. к административной ответственности в виде наложения административного  штрафа, установленного в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) будет достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений по смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая наличие смягчающего обстоятельства, размер административного штрафа должен составлять:

Базовый штраф=35 000,00руб. (расчет: 20 000,00+ (50 000,00-20 000,00)/2)

Штраф, подлежащий к начислению, с учетом смягчающего обстоятельства=31 250,00руб. (расчет: 35 000,00-(50 000,00-20 000,00)/8).

На основании вышеизложенного, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 1.7, ст. 3.1, ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 23.48, ст. 26.11, ст. 29.7, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 31.5 КоАП РФ, должностное лицо Оренбургского УФАС России,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать Павлову Ольгу Александровну (<…>), действовавшей в должности директора общества с ограниченной ответственностью «ОренТрейд» (ИНН 5611058564, ОГРН 1095658018433) с 13.08.2009 по 19.12.2017, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
2. Назначить Павловой О.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 250,00 (Тридцать одна тысяча двести пятьдесят) рублей.

 

 

Заместитель руководителя

Оренбургского УФАС России                                                                                   <…>

 

 

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010 л/сч 04531066340

Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 05-11-11/2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных  ч. 1 ст. 32.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена в Оренбургское УФАС России в порядке, предусмотренном ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (возможно по факсу: (3532) 77-80-70, 78-66-27).

Согласно ч. 5 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п.1 ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. КоАП РФ. В соответствии с п. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.