База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы  по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей – <…..>; членов Комиссии – <…..>, <…..>, <…..>, <…..>,

в присутствии председателя Оренбургской городской профсоюзной организации работников малого и среднего предпринимательства – <…..>;

в присутствии представителей ООО «Ветер»: директора ООО «Ветер» <…..>, <…..> (доверенность  № б/н от 28.07.2014г.), <…..> (доверенность  № б/н от 28.07.2014г.);

в отсутствие представителя администрации МО г. Оренбург (уведомлено надлежащим образом, согласно отметке в виде штампа 03.12.2014г.);

в отсутствие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург (уведомлено надлежащим образом, согласно отметке в виде штампа 03.12.2014г.);

 в отсутствие ИП <…..> (согласно почтовому отправлению № 46004677038061уведомлена надлежащим образом 03.12.2014г.);

 в отсутствие ИП <…..> (согласно почтовому уведомлению  № 46004677038023 извещен надлежащим образом  05.12.2014г.);

 в отсутствие  ИП <…..> (согласно почтовому уведомлению № 46004677038054  извещен надлежащим образом 04.12.2014г.);

 в присутствии директора ООО «Партнер-ЮГ» <…..> (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.09.2014г.);

 в отсутствие представителя Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (уведомлено надлежащим образом, согласно отметке в виде штампа 03.12.2014г.);

 в отсутствие ИП <…..> (согласно почтовому отправлению № 46004677038016 уведомлена надлежащим образом 06.12.2014г.);

в отсутствие  представителя отдела ГИБДД УМВД России по г. Оренбургу (уведомлен надлежащим образом, почтовое отправление № 46004677037996);

 в отсутствие представителя администрации Северного округа г. Оренбурга (согласно почтовому отправлению № 46004677038047 уведомлен надлежащим образом 03.12.2014г.);

рассмотрев дело № 06-05-14/2014 по признакам нарушения администрацией МО г. Оренбург п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в совершении действий, которые могут повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции путем принятии постановления № 3475-п от 26.12.2013г. «Об утверждении муниципальной программы «Остановка» на 2014-2018г.», направления письма (исх. № 1-1897 от 19.02.2014г.); Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами розничной торговли,

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.03.2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 2692к) Оренбургской городской профсоюзной организации работников малого и среднего предпринимательства (далее ОГПОРРМиСП ) на действия администрации МО г. Оренбург, связанные с ущемлением прав предпринимателей в сфере мелкорозничной торговли и препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства.

30.05.2014г. в Оренбургское УФАС России поступили дополнения к жалобе ОГПОРРМиСП от 28.03.2014г.  (исх. № 09 от 30.05.2014г.), направленные ООО «Ветер».

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

1. Администрацией МО г. Оренбург принято постановление № 3475-п от 26.12.2013г. «Об утверждении муниципальной программы «Остановка» на 2014-2018г.», п.1  которой утверждена муниципальная программа «Остановка». Согласно п.1 главы 3, абз. 2 главы 7 Программы данная программа предусматривает приобретение, установку автопавильонов и замену торгово-остановочных комплексов на автопавильоны на основных магистралях г. Оренбурга.

В письменном ответе (исх. №  1-1/897 от 19.02.2014г.) администрации МО г. Оренбург сообщено, что в 2014 году предполагается установка двенадцати навесов ожидания транспорта в Южном и Северном административных округах города, по шесть навесов в каждом, указано месторасположение данных навесов, а также выражено мнение об отсутствии необходимости сохранения объектов потребительского рынка на остановках общественного транспорта, в связи с нарушением градостроительного, земельного и транспортного законодательства и наличием большого количества стационарных торговых площадей.

2.  Между КУИ г. Оренбург с ООО «Ветер» заключены договоры аренды земельных участков (№ 3/558-юр от  22.08.2003г., № 4/л-40юр от 10.03.2004 г., № 7/ц-32юр от 14.05.2007 г.  № 7/ц-29юр от 14.05.2007 г.). ООО «Ветер» до истечения срока договоров аренды обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с письменным заявлением о перезаключении договоров на новый срок. Указанные договоры продлены дополнительными соглашениями от 31.01.2014г. до 07.05.2014г. с условиями о демонтаже холодильных установок, рекламных конструкций и т.д.

Согласно письму Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, направленному в адрес ООО «Ветер» (исх. № 4102/14 от 17.04.2014г.), необходимо устранить замечания в срок до 09.05.2014г., в ином случае к хозяйствующему субъекту будут применены меры административного воздействия и рассмотрен вопрос о демонтаже торгово-остановочных комплексов. Аналогичное требование изложено и в письме (исх. № 5919/14 от 04.06.2014г.).

Вместе с тем, Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга договор аренды №  6/п-73пр от 13.09.2006, заключенный с ИП <…..>, продлен на основании дополнительного соглашения от 27.12.2013г.  до 21.01.2015  с условием благоустройства земельного участка площадью 69кв.м., договор № 4/л-333пр от 29.11.2004 продлен 07.05.2014г.  до 23.08.2014 г. с условием о демонтаже холодильной установки.

При этом, нормативно-правовые акты, которые позволяют устанавливать различные сроки договоров аренды в зависимости от каких-либо условий использования земельных участков на территории МО г. Оренбург, отсутствуют.

3. Между ООО «Ветер»  и КУИ администрации МО г.Оренбург  заключен договор № 3/774-юр от 19.12.2003г. на срок до 01.09.2004г. Дополнительными соглашениями срок договора был продлен неоднократно до 01.01.2009г., до         01.08.2010г.,    до    26.09.2012г.    (с    условием    предоставления запрашиваемых документов), до 15.02.2013г.

01.10.2013г. ООО «Ветер» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений с заявлением о продлении договора аренды.

22.01.2013г. главным архитектором города в адрес Начальника Управления землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург направлено письмо (исх. № 74/13) о том, что в 2013г. планируется ремонт дороги и тротуаров по пр. Победы с переносом остановочных пунктов, в связи с чем продлевать договор аренды № 3/774-юр от 19.12.2003г. нецелесообразно.

12.02.2013г. Управление землепользования и развития пригородного хозяйства департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург письменно сообщило ООО «Ветер» (исх. № 1-24-1/1032) о невозможности дальнейшего продления договора, а также о необходимости демонтажа, установленного торгового киоска, в связи с ремонтом дороги и тротуаров по пр. Победы.

16.05.2013г. ООО «Ветер» обратилось к главе администрации МО г. Оренбург с просьбой о рассмотрении вопроса по переносу торгово-остановочного комплекса на новое место (исх. № 15).

13.06.2013г. Управлением градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений МО г. Оренбург в адрес ООО «Ветер» направлен ответ о том, что перенос торгово-остановочного комплекса после завершения ремонта невозможен (исх. № 1-24-2/2378).

21.01.2014г. Департаментом получен ответ от ООО «Ветер» с уведомлением о демонтаже комплекса и приведении участка в первоначальное состояние. Проверкой Департамента информация подтверждена. Соглашение о расторжении было отдано Арендатору, подписанное соглашение о расторжении арендатором не представлено.

 4. В соответствии с  Приложением № 2 к Приказу Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 N 90 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов (далее схема размещения НТО) должна содержать наименование и тип объекта.

Постановлением администрации города Оренбурга от 20.05.2011 N 3156-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в которой отсутствует наименование объекта.

20.05.2014г. вступило в силу Постановление администрации города Оренбурга от 15 мая 2014 г. N 988-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга", которым утверждена новая схема нестационарных торговых объектов. Однако в данной схеме также отсутствует наименование торгового объекта.

Согласно ст. 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается: принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона о торговле федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

На основании вышеизложенного, в действиях администрации МО г. Оренбург усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в действиях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 138 от 30.06.2014г. возбуждено дело № 06-05-14/2014. Определениями Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. № 8747 от 30.06.2014г., исх. № 9563 от 09.07.2014г.) рассмотрение дела № 06-05-14/2014 назначено на 29 июля 2014 г. на 14 ч. 30 мин., Определением (исх. № 11599 от 01.08.2014г.) рассмотрение дела отложено, назначено на 22.09.2014г. на 10 ч.30мин. Определением (исх. № 15634 от 24.09.2014г.) рассмотрение дела отложено, назначено на 19 ноября 2014г. на 14ч.30мин. 19 ноября 2014г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 26.11.2014г. до 14ч.30мин. Определением (исх. № 20499 от 01.12.2014г.) рассмотрение дела отложено, назначено на 12.12.2014г. на 15ч.30мин.

В ходе рассмотрения дела председатель ОГПОРРМиСП, поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил следующее.

При продлении договоров аренды земельных участков, заключенных с индивидуальными предпринимателями, Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации МО г Оренбург устанавливаются различные сроки аренды, что влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов.

Схема размещения НТО утверждена до 2016г., следовательно, до 2016г. возможно размещать ТОК на остановочных пунктах.

Представители администрации МО г. Оренбург, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург нарушение не признали, пояснил следующее.

Реализация программы «Остановка» будет проходить поэтапно, в течение нескольких лет, т.к. на реализацию выделяются бюджетные средства. Решение о количестве и порядке выделения бюджетных средств  рассматривается городским советом.  Администрации округов занимаются реализацией программы. Информация об остановочных комплексах вносится на рассмотрение Комиссии, которая и принимает решение о замене (сносе) ТОК. В случае, если собственник не согласен  с решением о сносе, то вопрос о возможности сноса рассматривается в судебном порядке. Когда собственник согласен со сносом ТОК, то округ проводит выездную проверку и составляет график сноса. В данном случае расторжение договора аренды происходит в соответствии с ГК и положениями договора. После реализации программы «Остановка» торговля на остановочных пунктах осуществляться не будет.

При определении сроков продления договоров аренды органы местного самоуправления исходили из следующего: в случае если, при осмотре земельных участков, на которых расположены ТОКи были выявлены дополнительные холодильные установки, рекламные конструкции, установленные без разрешения, иные нарушения, срок аренды устанавливался короткий – около 3 месяцев, если нарушений выявлено не было,  то договор продлялся на долгий срок. В случае если, в отношении владельца ТОК было применено административное наказание, то Департамент рассматривает вопрос о возможности/ невозможности продления договора. Нормативные акты, регламентирующие данный порядок продления договоров аренды,  отсутствуют.

При отказе в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по пр. Победы, ост. «Сокол», Департамент руководствовался ст. 621 ГК РФ, учитывались нормы о возможности расторжения договора в связи с истечением срока действия договора.

Заявление о внесении объекта в схему размещения НТО рассматривается специальной Комиссией. Порядок внесения в схему размещения НТО не определен.

 Представители ООО «Ветер» поддержали доводы, изложенные в жалобе, пояснили следующее.

Программа «Остановка», которая предусматривает замену ТОКов на автопавильоны, будет реализовываться поэтапно, соответственно, на тех улицах, которые будут оборудованы новыми автопавильонами в 2014г., ТОКи будут снесены также в 2014г, а ТОКи, расположенные на иных улицах, будут действовать более длительное время до сноса, что создает неравные условия для осуществления торговой деятельности.

ТОК включены в схему размещения НТО, действия по размещению ТОКов были согласованы со многими компетентными органами.

 Первоначальный короткий срок продления договоров аренды земельных участков установлен в связи с необходимостью демонтажа некоторых элементов, расположенных на земельном участке. Данные замечания были устранены, однако, по результатам рассмотрения повторного заявления о продлении сроков договоров аренды Департамент вновь дал ответ о невозможности продления сроков договора аренды.

В 2013г. ООО «Ветер» было вынуждено демонтировать торговый павильон, расположенный по пр. Победы, ост. «Сокол», в связи с расширением проезжей части дороги. Стоимость объекта составляла 1 174 000 руб., объект имеет признаки капитального строения. В настоящее время в ином месте данный павильон не расположен.  Земельный участок  на ост. «Сокол» находился в долгосрочной аренде, зарегистрирован  не был, но аренда оплачивалась.

В настоящее время из 9 договоров аренды земельных участков для размещения ТОКов и ТОПов только один продлен до 2015г. (ост. Факел).

 Основной вид деятельности заключается в использовании павильонов и киосков.

Индивидуальный предприниматель <…..> пояснила следующее.

В настоящее время между ИП <…..> и администрацией заключено 2 договора аренды земельных участков. Один из них продлен до 2015г., второй был продлен до августа 2014г. сейчас подано заявление о продлении данного договора. При этом причины установления разных сроков для аренды объяснены не были, акты обследования не представлены.

 Индивидуальный предприниматель <…..> пояснил следующее.

 Предприниматели предупреждены, что до 2017г. павильоны и киоски, расположенные на остановочных пунктах будут снесены. На арендуемом земельном участке установлено фундаментальное здание, по ост. «Новая», напротив ТК «Гулливер».

Индивидуальный предприниматель <…..> пояснил следующее.

В настоящее время договор аренды земельного участка продлен на неопределенный срок. Программа «Остановка» нарушает права и законные интересы предпринимателей.

 Представитель ООО «Партнер-ЮГ» <…..> пояснил следующее.

 Арендованные земельные участки расположены на выезде из города, в 24 мкр.. В данных павильонах (киосках) осуществляется торговля телефонами и иным оборудованием. Договоры аренды продляются на короткий срок, альтернатива не предлагается.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

28.03.2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 2692к) Оренбургской городской профсоюзной организации работников малого и среднего предпринимательства (далее ОГПОРРМиСП ) на действия администрации МО г. Оренбург., связанные с ущемлением прав предпринимателей в сфере мелкорозничной торговли и препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства.

30.05.2014г. в Оренбургское УФАС России поступили дополнения к жалобе ОГПОРРМиСП от 28.03.2014г.  (исх. № 09 от 30.05.2014г.), направленные ООО «Ветер».

В ходе анализа вышеуказанных обращений, дополнительно запрошенных документов, нормативно-правовой базы установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о торговле).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют: вид торговли; форму торговли; способ торговли; специализацию торговли;

тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности; основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности; порядок и условия осуществления торговой деятельности; цены на продаваемые товары; форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах; условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

 Таким образом, хозяйствующий субъект самостоятельно определяет способ осуществления предпринимательской деятельности, а также вид и тип торговых объектов.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992г. №65 «О свободе торговли» необходимо предоставить предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

Предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (п.4 Указа президента).

В ст. 11 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ в отношении органов местного самоуправления всех муниципальных образований используется формулировка "создание условий для развития малого и среднего предпринимательства". Органы местного самоуправления всех муниципальных образований наделены следующими полномочиями:

- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз его развития на территориях муниципальных образований;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для развития предпринимательства.

 В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Согласно п. 6 ч.2  Закона о торговле нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ч.1 ст. 10 Закона о торговле).

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона Оренбургской области от 4.03.2011г. № 4325/1014-IV-ОЗ «Об организации торговой деятельности в Оренбургской области» уполномоченный орган Оренбургской области устанавливает порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО.

Согласно п. 7 Порядка разработки и утверждения схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области, утв. Приказом от 13.08.2013г. № 90 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается, утверждается и корректируется органом местного самоуправления с учетом достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Оренбургской области в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительных регламентов и других нормативных правовых актов.

При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов необходимо учитывать следующие критерии: особенности развития торговой сети муниципального образования; достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети; уровень плотности жилых застроек (микрорайонов) муниципального образования (п.8 Порядка).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, вносимые в нее изменения и (или) дополнения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления городского округа и муниципального района (п. 10 Порядка).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п.6 ст.10 Закона о торговле).

20.05.2011 Постановлением администрации города Оренбурга от N 3156-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Оренбург.

Аналогичная схема утверждена Постановлением администрации города Оренбурга от 15 мая 2014 г. N 988-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга".

Следовательно, администрацией г. Оренбурга, путем утверждения вышеуказанных схем, определена территория осуществления торговли в нестационарных торговых объектов.

В качестве территории торговли в схеме размещения  ТОК (НТО) определены и остановки, например,  по ул. Туркестанская, на ост. «Парковская» предполагается размещение павильона для торговли продовольственными товарами, на ост. «Ул. Челюскинцев» возможно осуществление торговли цветами и т.д.

Основы размещения остановок на территории г. Оренбурга, определены в Положении об остановочных пунктах пассажирского транспорта на территории муниципального образования "город Оренбург", утв. Постановления администрации города Оренбурга от 06.09.2011 N 6114-п (далее Положение).

В соответствии с п.2 Положения:

 Торгово-остановочный комплекс - комплекс, состоящий из киоска и остановочного павильона и расположенный на остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок на землях общего пользования.

Автопавильон - предназначенный для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобусов от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов павильон, размер которого определяется с учетом количества одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке пассажиров из расчета 4 чел./кв. м. Может быть открытого (в виде навеса) или закрытого типа. Минимальная площадь автопавильона составляет 18 кв. м.

Киоск - одноэтажное сооружение для организации торговой деятельности, не имеющее торгового зала, оснащенное соответствующим оборудованием, не имеющее отдельных помещений для хранения товаров, предназначенное для обслуживания покупателей через торговое окно, без их доступа внутрь сооружения, общей площадью до 12 кв. м.

 Установка автопавильонов и торгово-остановочных комплексов осуществляется на основании проекта благоустройства территории общего пользования, включающего схему размещения объекта и внешний вид эскизного предложения, согласованного с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Оренбургу на предмет их соответствия требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения. Проект благоустройства территории общего пользования утверждается департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (п.4.1 Положения).

Установка торгово-остановочного комплекса и автопавильона не должна препятствовать:

- обеспечению нормальной видимости технических средств и знаков дорожного движения, безопасности движения транспорта и пешеходов;

- уменьшению ширины пешеходных зон и уборке тротуаров, в том числе механизированной;

- свободному подъезду к торгово-остановочному комплексу пожарной, аварийно-спасательной техники;

- обзору окон зданий, витрин предприятий, знаков городской информации. (п.4.6 Положения).

Прекращение эксплуатации торгово-остановочного комплекса осуществляется по инициативе арендатора земельного участка, предоставленного для установки торгово-остановочного комплекса или по инициативе администрации города Оренбурга. (п.6.1 Положения).

В соответствии с п. 3.16.1 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания».

Таким образом, в торгово-остановочных комплексах, являющимися нестационарными торговыми объектами, размещаемыми на остановках, возможно осуществление торговли.

 

1. 26.12.2013г. Администрацией МО г. Оренбург принято постановление № 3475-п от «Об утверждении муниципальной программы «Остановка» на 2014-2018г.», п.1  которого утверждена муниципальная программа «Остановка».

Общие принципы, регулирующие создание и разработку муниципальных программ закреплены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утв.  Постановлением администрации города Оренбурга от 22 мая 2012 г. №1083-п.

 Согласно подп. 2 п.2 Требований к содержанию программы раздел 2 программ "Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы" должен содержать: четкое формулирование целей и задач (цели и задачи должны соответствовать компетенции заказчика и быть потенциально достижимыми, должна существовать возможность измерения и проверки достижения целей); сроки и этапы реализации (должны быть установлены сроки достижения целей и задач и этапы реализации программы);

Раздел 3 программ "Перечень и описание программных мероприятий" должен содержать: мероприятия программы; необходимые ресурсы (объемы финансирования) с указанием направлений расходования средств; источники финансирования; сроки реализации каждого мероприятия.

Мероприятия программы должны быть конкретными, направленными на получение конечного результата, подлежащего оценке.

При определении объема средств, предусматриваемых на реализацию мероприятий программы из бюджета города Оренбурга, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования как отдельно для каждого мероприятия, так и для программы в целом.

Перечень мероприятий и их характеристика оформляются в виде таблицы по форме согласно приложению 4 к приложению к постановлению (подп.3 п.2 Требований к содержанию программы).

Целью Программы  «Остановка» является повышение уровня благоустройства города Оренбурга, архитектурно-художественного оформления магистралей маршрутной сети и мест ожидания общественного транспорта.

Реализация настоящей Программы будет осуществляться в три этапа в течение 2014 - 2018 годов:

- на I этапе (2014 - 2015 гг.) предполагается установка автопавильонов и благоустройство территории остановочных пунктов по ул. Чкалова, пр. Гагарина, пр. Победы, ул. Терешковой, пр. Парковому, пр. Братьев Коростелевых, ул. Театральной, шоссе Нежинскому (всего 88 остановочных пунктов);

- на II этапе (2016 - 2017 гг.) предполагается установка автопавильонов и благоустройство территории остановочных пунктов по ул. Салмышской, ул. Беляевской, ул. Туркестанской, пр. Дзержинского, ул. Мира, ул. Чичерина, ул. Цвиллинга, ул. Ленинской, ул. Богдана Хмельницкого, ул. Володарского, ул. 8 Марта, ул. Челюскинцев, ул. Шевченко, ул. Брестской, ул. Маршала Г.К. Жукова, ул. Кирова (всего 111 остановочных пунктов);

- на III этапе (2018 г.) предполагается установка автопавильонов и благоустройство территории остановочных пунктов по ул. Пролетарской, ул. 16-я линия, ул. Джангильдина, ул. Донгузской, ул. Волгоградской, ул. Новой, ул. Родимцева, ул. Комсомольской, ул. Луговой, ул. Восточной, пр. Знаменскому (всего 85 остановочных пунктов) (раздел 2 Программы). Всего 284 остановочных пункта.

Согласно п.1 раздела 3 программы   «Остановка» первая часть программы включает в себя раздел 1 «Приобретение и установку автопавильонов» и предусматривает приобретение, установку автопавильонов и замену торгово-остановочных комплексов на автопавильоны на основных магистралях г. Оренбурга.

В соответствии с абз.2 главы 7 программы реализация программы предполагает достижение следующих результатов: улучшение внешнего облика застройки г. Оренбурга, архитектурно-художественного оформления магистралей  маршрутной сети города за счет замены существующих автопавильонов и торгово-остановочных комплексов на автопавильоны, в едином дизайнерском стиле для улиц всего города с применением современных материалов, обладающих высокими прочными и антивандальными средствами.

Учитывая, изложенное, что подобное описание реализации программы; мероприятий, осуществляемых для ее достижения является неопределенным, допускающим неоднозначность ее понимания, а также неясность ее исполнения, а именно не ясно следующее:

- условия, при которых будет осуществляться снос, замена ТОК;

- условия/ порядок расторжения договоров аренды земельных участков, на которых расположены на ТОК, в случае если срок действия их не истек;

- порядок очередности отбора ТОК для сноса и замены;

- возможно ли будет в дальнейшем расположение ТОК в районе остановок (за пределами площадки ожидания, посадочной площадки и иных элементов остановок), учитывая, что возможность их размещения закреплена в схеме размещения НТО и т.д.

 В разделах 2, 5 Программы «Остановка» указан порядок реализации программы, а именно определены улицы, проспекты и т.д. на которых будет происходить замена ТОК (ТОП) на автопавильоны. Перечень данных магистралей является закрытым.

Между тем, в соответствии со схемой размещения НТО на остановках других улиц (магистралей города) также располагаются НТО, например, по ул. Авиационная, остановка «Авиационная» (нечетная сторона); по ул. Центральная, остановка «Автомагазин» (нечетная сторона): по пр. Промысловый, остановка «23 микрорайон»; по ул. Транспортная, остановка ГИБДД; по ул. М.Джалиля, остановка «Школа» (четная сторона); по ул. Одесская, 111, остановка «Ялтинская» и др.

 Следовательно, снос ТОКов только на указанных в программе «Остановка» магистралях предоставляет преимущество хозяйствующим субъектам, имеющим НТО на улицах, не указанных в программе, т.к. деятельность их НТО не будет прекращена в связи с реализацией программы «Остановка».

Кроме того, отсутствие конкретики в мероприятиях по реализации программы влечет возможность использования программы «Остановка»  в качестве рычагов административного давления. Так, например, администрация Северного округа г. Оренбурга в письменных обращениях, направленных в адрес ООО «Ветер» (исх. № 3-6/2624 от 28.08.2014г.), в адрес ИП <…..>  (исх. № 310-б от 28.08.2014г.) указано, что в случае не выполнения хозяйствующим субъектом требований об очистке фасадов и стен остановки и т.д. остановочный павильон будет включен в программу «Остановка».

В материалы дела представлено письмо администрации МО г. Оренбург 19.02.2014г. (исх. №  1-1/897) которое сообщает следующее.

 «В 2014 году предполагается установка двенадцати навесов ожидания транспорта, в Южном и Северном административных округах города, по шесть навесов в каждом.

В Южном округе планируется установка навесов по пр. Гагарина на остановочных пунктах: ул. Луговая» (нечетная сторона), «Первая городская больница» (нечетная сторона); по ул. Чкалова на остановочных пунктах: «ул. Молодежная» (четная и нечетная стороны), «ул. Парковская» (четная и нечетная стороны).

В Северном округе навесы ожидания планируется установить: по ул. Театральная: «Парк им, 50-летия СССР» (четная сторона); по пр. Победы: «Автоколонна 1173» (четная сторона), «Комета» (нечетная сторона): по ул. Терешковой: «Нефтяников» (нечетная сторона), «Салют» (четная сторона) и по пр. Братьев Коростелевых «Ногина» (четная сторона). Объем финансирования на 2014 год составляет 3000 тыс. рублей. Мероприятия программы включают в себя расходы по благоустройству территории остановочных пунктов пассажирского транспорта. Реализация программы будет вестись поэтапно в зависимости от ежегодного финансирования мероприятий, в связи с чем, договоры аренды земельных участков будут расторгаться только там где принято решение о демонтаже торгово-остановочного комплекса с обязательным предварительным уведомлением.

Необходимость в сохранении объектов потребительского рынка на остановках общественного транспорта отсутствует. Это  ведет к нарушению градостроительного, земельного и транспортного законодательства. Обслуживание покупателей областного центра должно осуществляться в цивилизованных условиях, в соответствии с современными формами и методами с использованием качественных торговых площадей, расположенных в стационарных помещениях, представленных в достаточном количестве на территории города Оренбурга, в существующих Торговых Центрах, Торговых Домах и Торговых Комплексах».

Таким образом, администрация МО г. Оренбург однозначно выразила необходимость в сокращении торгово-остановочных комплексов (нестационарных торговых объектов).

В соответствии с разделом 6 Программы «Остановка» Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга как ответственный исполнитель программы разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, иных документов, необходимых для выполнения Программ, а также осуществляет иные действия  в рамках программы. Между тем, нормативно-правовых актов, направленных во исполнение программы Департаментом принято не было.

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Оренбург, (утв. Постановлением администрации города Оренбурга от 20.05.2011 N 3156-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга", с 20.05.2014г. утв. Постановлением администрации города Оренбурга от 15 мая 2014 г. N 988-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга") возможно размещение нестационарных торговых объектов по ул. Туркестанской, 10а (киоск), ул. Володарского, нечетная сторона, ост. «Центральный рынок» (киоск), пр. Парковый, ост. «Космос», нечетная сторона (2 киоска), ул. Туркестанская, ост. «Туркестанская» (киоск), ул. Новая 25/1 (передвижной тонар), пр-т Гагарина, ост. «Молодежная», четная и нечетная сторона (3 киоска), ул. Чкалова, ост. «Парковская», четная и  нечетная стороны (киоски), ул. Театральная: «Парк им, 50-летия СССР», четная сторона (киоск), по пр. Победы: «Комета», нечетная сторона (киоск): по ул. Терешковой: «Нефтяников», нечетная сторона (павильон).

В соответствии с п.6 ст. 10 Закона о торговле (ФЗ № 381) утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

 Однако, учитывая вышеизложенное, реализация программы «Остановка» может повлечь пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством.

 Доводы администрации  г. Оренбурга о том, что расположение ТОК на остановочных пунктах приводит к нарушению правил дорожного движения, правил благоустройства и т.д. не подтверждены документально в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, Комиссия отклоняет данный довод администрации г. Оренбурга.

2.   22.08.2003г. между КУИ г. Оренбург  и ООО «Ветер» заключен договор аренды земельного участка  (ост. «Ст. Разина» по ул. Туркестанская, четная сторона) № 3/558-юр на срок до 01.04.2004. Данный договор был неоднократно пролонгирован дополнительными соглашениями. Последнее дополнительное соглашение заключено 31.01.2014г., согласно которому срок договора аренды продлен до 07.05.2014г. с условием о необходимости демонтажа холодильной конструкции.

10.03.2004 г. между КУИ г. Оренбург  и ООО «Ветер» заключен договор аренды земельного участка (ориентир ост. «Центральный рынок» нечетная сторона по ул. Володарского) № 4/л-40юр на срок до 01.12.2006г. Данный договор был неоднократно пролонгирован дополнительными соглашениями на срок до 01.01.2009,   до  01.03.2012,  до   19.04.2013,  до   15.07.2013,     до  23.10.2013,     до 07.02.2014г. Последнее дополнительное соглашение заключено 31.01.2014г., согласно которому срок договора аренды продлен до 07.05.2014г. с условием о необходимости демонтажа рекламной конструкции.

14.05.2007 г. № 7/ц-32юр между КУИ г. Оренбург  и ООО «Ветер» заключен договор аренды земельного участка (ориентир: пр. Парковый д.8а)  на срок до 01.05.2010г. Данный договор был неоднократно пролонгирован дополнительными соглашениями на срок до 22.07.2010, затем до  19.01.2012, до 27.02.2013, до 06.11.2013 г., до 07.02.2014 г.   Последнее дополнительное соглашение заключено 31.01.2014г., согласно которому срок договора аренды продлен до 07.05.2014г. с условием о необходимости демонтажа холодильного оборудования.

14.05.2007 г. между КУИ г. Оренбург  и ООО «Ветер» заключен договор аренды земельного участка (ориентир: пр. Парковый, д.5а) № 7/ц-29юр на срок до 30.04.2010г. Данный договор был неоднократно пролонгирован дополнительными соглашениями на срок до 21.07.2010,   до   19.01.2012,   до   27.02.2013  г.,   до   27.05.2013  г.,   до   30.08.2013,   до   06.11.2013 г., до 07.02.2014г. Последнее дополнительное соглашение заключено 03.02.2014г., согласно которому срок договора аренды продлен до 07.05.2014г. с условием о необходимости демонтажа холодильного оборудования.

Таким образом, договоры аренды продлялись на  3 месяца 7-8 дней.

В соответствии с Положением о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург, утв. Решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 N 114, полномочиями по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования "город Оренбург" наделен Департамент.

В настоящее время управлением градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург вышеуказанные договоры не продлены в связи с тем, что не устранены замечания о необходимости демонтажа холодильного оборудования и рекламной конструкции. Согласно письму, направленному в адрес ООО «Ветер» (исх. № 4102/14 от 17.04.2014г.), главный архитектор г. Оренбурга требует устранить замечания  в срок до 09.05.2014г., в ином случае к хозяйствующему субъекту будут применены меры административного воздействия и рассмотрен вопрос о демонтаже торгово-остановочных комплексов. Аналогичное требование об устранении замечаний (несоответствие НТО проекту в части устройства цоколя, оконных проемов и т.д.) изложено и в ответах (исх. № 5919/14 от 04.06.2014г., исх. № 7554/14 от 16.07.2014г.). В соответствии с письмом (исх. № 8638/14 от 05.08.2014г.) Департамент отказывает в продлении договоров  на основании того, что ТОК (НТО) загрязнено рекламными объявлениями, на ТОК (НТО) имеются повреждения ограждений из поликарбоната  и др.

Однако в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В силу ч.3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. Указанное право предусмотрено и п.1. ст. 621 ГК РФ.

Согласно п. 2.2. Регламента о взаимодействии Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр градостроительства» при продлении сроков договоров аренды на земельные участки, утв.  Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга № 48-П от 09.11.2011г., для продления договора аренды земельного участка специалисты МБУ «ГЦГ» подготавливают акт обследования земельного участка, затем на основании данного акта разрабатывается соглашение о продлении.

В акте обследования земельного участка указывается срок, на который возможно продлить договор аренды с учетом перспективного градостроительного развития территории: в отношении аренды земельных участков, представленных согласно ст. 34 ЗК РФ для размещения временных объектов (торгово-остановочных павильонов, автостоянок, киосков, ларьков и иных временных объектов); в отношении временных объектов, выходящих на главные городские магистрали и в центральной части города – на срок не более 1 года; в отношении объектов, которые требуют проведения работ по ремонту фасадов или благоустройству прилегающей территории  на срок не более 6 месяцев. При этом установление меньшего, чем испрашиваемый заявителем, срока продления, возможно только по основаниям, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Причины сокращения испрашиваемого срока продления договора аренды и их правовое основание указываются в служебной записке (п. 3.6. Регламента).

 Следовательно, Департамент, руководствуясь данным Регламентом, должен был исходить из срока, указанного в заявлении, либо учитывать необходимость благоустройства территории и ремонта фасада, а также местоположение НТО.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

 

хозяйствующий субъект	сроки продления	местоположение	площадь	обстоятельства продления, указанные в акте
ИП <…..> (договор № 6/п-87юр от 21.11.2006г., доп. соглашение от 21.10.2013г., доп. соглашение от 15.10.2014г.)	на 1 год	ул. Львовская 109	67кв.м.	удовлетворительное состояние фасада
ИП <…..> (договор № 6/д-109пр от 19.09.2006г., доп. соглашение от 05.05.2014г.)	срок аренды не определен	ост. Комета  нечетная сторона	10	рекламные объявления, надписи, отсутствует защитное поликарбанатное покрытие
ООО «Ветер» (договор 3/740-юр от 17.12.2002г.) не продлен на2014г.		ул. Туркестанская, 45 ост. Парковская	61
ООО «Ветер» (договор № 7/ц-32юр от 14.05.2007г., доп.  соглашение)	3 месяца	пр. Парковый 8а	14	установлено холодильное оборудование
ООО «Ветер»  (договор 7/ц-12юр от 14.03.2007г.) доп. соглашение от 07.08.2014г.	6 месяцев	ул. Б.Хмельницкого, ост. Б. Хмельницкого	11	удовлетворительное состояние фасадов
ООО «Ветер»  (договор 4/д-69юр от 07.06.2004г., доп. соглашение от 07.06.2013г.)	11 месяцев	ул. Бресткая, ост. Родимцева	60	удовлетворительное состояние фасада
ООО «Ветер»  (договор «7/п-35юр от 12.07.2007г., доп. соглашение от 24.09.2010г.)	4 года	Пр-т. Парковый, 32	34	отсутствуют декоративные конструкции, предусмотренные проектом
ООО «Ветер»  (договор № 3-558-юр от 22.08.2003г., доп. соглашение от 31.01.2014г.)	3 месяца	ул. Туркестанская, четная сторона ост. Ст. Разина	33	установлено холодильное оборудование
ООО «Ветер»  (договор № 7/ц -29юр от 14.05.2007г., доп. соглашение от 03.02.2013г.)	около 3 месяцев	ост. Космос, пр-т Парковый 5а	14	установлено холод оборудование
ООО «Ветер»  (договор №4/л-40юр от 10.03.2004г., доп. соглашение от 31.01.2014г.)	3 месяца	ул. Володарского, ост. Центральный рынок	11 кв.м.	наличие рекламного баннера, удовлетворительное состояние территории
ООО «Ветер» № 7/п-34юр от 12.07.2007 договор, доп. соглашение от 31.01.2014г.	на 1 год	пр-т Парковый, 24	16 кв.м.	удовлетворительное состояние фасадов
ООО «Пауэр-Холдинг» (ранее ИП <…..>) (договор № 4/л-167юр от 06.07.2004г., доп. соглашение от 01.07.2014г.)	5,5 месяцев	ост. Молодежная,  (четная)	84	удовлетворительно состояние фасадов, необходимость благоустройства территории
ООО «Партнер-Юг» (Пауэр-Холдинг ) (договор № 4/л -168юр от 06.07.2004г., доп. соглашение от 20.08.2014г.)	на 5,5 месяцев	ост. Радуга четная сторона	76	соответствует требованиям
ООО «Партнер-Юг» (договор № 7/л 81-юр от 28.05.2007г., доп. соглашение от 13.02.2014г.)	5 месяцев	ост. Радуга нечетная сторона	20-35	необходима своевременная уборка территории и благоустройство
ИП <…..> (договор № 6/п-73пр от 13.09.2006г., доп. соглашение от 27.12.2013г.)	1 год	ул. Новая 25	77	удовлетворит состояние, работы по благоустройству
ИП <…..> (договор № 4/л-333пр от 29.11.2004г., доп. соглашение от 15.05.2014г.)	3 месяца 15 дней	ост. Туркестанская,	44	установлено холод оборудование
<…..> (договор № 5/ц -108пр от 06.09.2005г., доп. соглашение от 18.06.2014г.)	30.09.2014г.

Исходя из вышеизложенного, Департамент либо отказывает в продлении договоров аренды, либо продлевает договоры аренды при обстоятельствах свидетельствующих:

 об удовлетворительном состоянии фасада и необходимости благоустройства на сроки: 1 год, 11 месяцев, 5,5 месяцев;

 о необходимости демонтажа холодильного оборудования на 3 мес.;

 о несоответствии действующего ТОК (НТО)  требованиям проекта на  4 года,  3 мес., на неопределенный срок;

 о соответствии требованиям, предъявляемым Департаментом к ТОК (НТО)  на 5,5 мес.

Между тем, действующим законодательством, в т.ч. Регламентом, не определена подобная дифференциация сроков продления аренды, как и не определены данные основания в качестве причины для отказа в продлении договоров аренды.

Таким образом, при продлении/ отказе в продлении договоров аренды земельных участков определен избирательный подход Департамента, что приводит к препятствованию осуществления предпринимательской деятельности и ущемлению прав предпринимателей, а также к дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов, в частности ООО «Ветер» .

 В соответствии с пояснениями департамента, при реализации программы «Остановка» в 2014г. в первую очередь подлежали сносу НТО, прекратившие осуществление деятельности.

Следовательно, вышеуказанные действия Департамента по установлению различных сроков продления договоров аренды также могут повлечь ограничение конкуренции  и при реализации программы «Остановка», т.к. НТО (ТОК) хозяйствующих субъектов, сроки действия договоров арены которых истекли, имеют большую вероятность попадания под действие программы «Остановка», т.к. могут быть рассмотрены как недействующие.

При этом, Департамент имеет возможность по своему усмотрению продлевать сроки действия договоров аренды отдельным предпринимателям, предоставляя им возможность осуществления предпринимательской деятельности до окончания срока действия договора аренды.

 Таким образом, действия Департамента по определению различных сроков, не только фактически направлены на ограничение конкуренции, но и могут способствовать избирательному подходу при выборе НТО (в т.ч. ТОК), подлежащих сносу и замене, в рамках реализации программы «Остановка».

3. Между ООО «Ветер»  и КУИ администрации МО г.Оренбург  заключен договор аренды земельного участка (кадастровый номер <...> :44:0022) № 3/774-юр от 19.12.2003 на срок до 01.09.2004г. Дополнительными соглашениями срок договора был продлен неоднократно до 01.01.2009, до         01.08.2010,    до    26.09.2012    (с    условием    предоставления запрашиваемых документов), до 15.02.2013г.

01.01.2013г. ООО «Ветер» обратилось в департамент градостроительства и земельных отношений с заявлением о продлении договора аренды.

22.01.2013г. главным архитектором города в адрес Начальника Управление землепользования и развития пригородного хозяйства департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург направлено письмо (исх. № 74/13) о том, что в 2013г. планируется ремонт дороги и тротуаров по пр. Победы с переносом остановочных пунктов, в связи с чем, продлевать договор аренды № 3/774-юр от 19.12.2003г. нецелесообразно.

12.02.2013г. Управление землепользования и развития пригородного хозяйства департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург письменно сообщило ООО «Ветер» (исх. № 1-24-1/1032) о невозможности дальнейшего продления договора, а также о необходимости демонтажа, установленного торгового киоска, в связи с ремонтом дороги и тротуаров по пр. Победы.

21.01.2014г. Департаментом получен ответ от ООО «Ветер» с уведомлением о демонтаже комплекса и приведении участка в первоначальное состояние. Проверкой департамента информация подтверждена. Соглашение о расторжении было отдано Арендатору, подписанное соглашение о расторжении арендатором не представлено.

Согласно ч.1 ст. 55 ЗК РФ земельный участок может быть изъят для реализации государственных муниципальных нужд по основаниям, определенным ст. 49 ЗК РФ. Согласно п.2 ч.1 ст. 49 ЗК РФ земельный участок может быть изъят в т.ч. для использования под автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что срок договора аренды земельного участка № 3/774-юр от 19.12.2003г. истек 15.02.2013г.

Учитывая вышеизложенное, департамент отказал в продлении договора аренды № 3/774-юр от 19.12.2003г.  в связи с использованием земельного участка для строительства автомобильной дороги местного значения, правомерно.

16.05.2013г. ООО «Ветер» обратилось к главе администрации г. Оренбург с просьбой о рассмотрении вопроса по переносу торгово-остановочного комплекса на новое место, предполагаемое для размещения остановки (исх. № 15).

13.06.2013г. Управление градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщило, что перенос торгово-остановочного комплекса после завершения ремонта в районе ост. «Сокол» невозможен (исх. № 1-24-2/2378).

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Оренбург, утв. Постановлением администрации города Оренбурга от 20.05.2011 N 3156-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга",  в 2013г. по адресу пр. Победы, район ост. Сокол могли быть расположены: низкотемпературный прилавок, сатураторная установка на период с апреля по октябрь, иные НТО, в т.ч. павильоны, киоски не были включены в схему НТО на тот момент.

С заявлением о включении в схему размещения НТО нового нестационарного торгового объекта ООО «Ветер» не обращалось.

Следовательно, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга правомерно отказал в переносе торгово-остановочного комплекса как нестационарного торгового объекта на новое место.

Доводы ООО «Ветер» о том, что ТОК, ранее располагавшийся на ост. «Сокол» является капитальным строением, и Департамент должен был возместить ущерб при сносе ТОК, Комиссией по рассмотрению дела не принят к рассмотрению, т.к. рассмотрение данных споров не входит в компетенцию антимонопольного органа.

4.   В соответствии с  Приложением № 2 к Приказу Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 N 90 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов должна содержать наименование и тип объекта.

Постановлением администрации города Оренбурга от 20.05.2011 N 3156-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в которой отсутствует наименование объекта.

20.05.2014г. вступило в силу Постановление администрации города Оренбурга от 15 мая 2014 г. N 988-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга", которым утверждена новая схема нестационарных торговых объектов. Однако в данной схеме также отсутствует наименование торгового объекта.

Исходя из смысла норм ГК РФ, КоАП РФ и др. наименование представляет собой название объекта.

 Между тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что наименования НТО в схеме размещении нестационарных торговых объектов  отсутствуют в связи с тем, что не у всех действующих НТО определено наименование. Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, реализующим государственную политику и обеспечивающим исполнение законодательства Российской Федерации в области торговой деятельности, услуг общественного питания и бытового обслуживания схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Оренбурга принята и размещена на официальном сайте http://www.oreneconomy.ru. В соответствии с мнением Министерства наименование объекта в схеме может отсутствовать,  в случае если НТО не имеет наименования.

Таким образом, схема размещения НТО принята в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.д ч.4 ст. 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается: принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона о торговле федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также создание дискриминационных условий.

Закрепленный данной нормой запрет распространяется прежде всего на акты и дей­ствия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования админист­ративных инструментов.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при кото­ром самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается воз­можность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия об­ращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной переда­чи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, являются дискриминационными.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защи­те конкуренции, а именно сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На рынке оказания услуг розничной торговли, сдачи  имущества  в аренду между собой конкурируют все хозяйствующие субъекты, вне зависимости от используемых ими типов торговых объектов (стационарные или нестационарные).

В рассматриваемом случае конкуренция выражается в соперничестве хозяйствующих субъектов за право оказания услуг розничной торговли наибольшему количеству покупателей (потребителей), либо в сдаче имущества в аренду на более выгодных условиях.

Учитывая изложенное, в целях повышения качества жизни населения, развития предпринимательства органам местного самоуправления в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством РФ следует принимать меры, направленные на увеличение числа хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг розничной торговли, в т.ч. с использованием муниципального имущества (в т.ч. земельных участков).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.14 ч.2 ст. 9 Устава МО г. Оренбург к вопросам местного значения г. Оренбурга относится создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 25 Устава МО г. Оренбурга структуру органов местного самоуправления города Оренбурга составляют Оренбургский городской Совет, Глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, Счетная Палата г. Оренбурга.

В соответствии с 1,2 ст. 44 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Оренбурга по вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с законодательством к их компетенции, принимают (издают) правовые акты.  Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Оренбурга в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Оренбурга предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления и гражданами (п.6 ст. 44 Устава).

Согласно п.1 ст. 33  Устава Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

В соответствии со ст. 34 Устава администрация города Оренбурга обеспечивает исполнение полномочий главы администрации города Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации города Оренбурга.

Согласно п.3 ст. 44 Устава Администрация г. Оренбурга вправе издавать постановления и распоряжения.

При принятии постановления № 3475-п от 26.12.2013г. «Об утверждении муниципальной программы «Остановка» на 2014-2018г.», п.1  которого утверждена муниципальная программа «Остановка» администрацией не учтены требования, обычно предъявляемые к нормативно-правовым актам, такие как четкость, ясность, понятность, доступность и т.д.,  в связи с чем, мероприятия по реализации программы «Остановка» оказались не конкретизированными, расплывчатыми, допускающими неоднозначность понимания, а также неясность ее исполнения. Кроме того, реализация данной Программы в отношении ТОК, расположенных на главных магистралях, приводит к тому, что иные хозяйствующие субъекты, имеющие ТОК на второстепенных улицах, получат преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности в г. Оренбурге.

Любая деятельность органов местного самоуправления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности должна быть направлена на предоставление равных возможностей хозяйствующим субъектам, развития между ними добросовестной конкуренции; соблюдение требований законодательства о конкуренции; обеспечение принципов гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и т.д.

В данном случае принятый вариант программы «Остановка» не позволяет объективно оценить дальнейшие действия органов местного самоуправления, что может негативно сказаться на предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов г. Оренбурга и привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что программа «Остановка», утв. постановлением Администрации МО г. Оренбург № 3475-п от 26.12.2013г. может повлечь устранение, недопущение, ограничение конкуренции на территории г. Оренбурга среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность посредством торговли в нестационарных торговых объектах, расположенных на остановках г. Оренбурга.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией признан доказанным факт нарушения администрацией г. Оренбурга ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, п. «д» ч.4 ст. 15 Закона о торговле, выразившегося в принятии нормативно-правового акта, который может повлечь ограничение, устранение, недопущение конкуренции.

Решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 N 114 "Об утверждении Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга" утверждено положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург.

Согласно п.1.1. Положения Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации города Оренбурга.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации города Оренбурга: утверждает и выдает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; принимает решение об образовании, разделе, объединении, выделе земельных участков; осуществляет предоставление земельных участков на территории муниципального образования "город Оренбург" (2.25 Положения).

Действия по продлению/отказе в продлении договоров аренды осуществлялись управлениями Департамента.

Установление подобных различных сроков, при продлении/отказе в продлении договоров аренды является формой предоставления необоснованного преимущества и одновременно дискриминации отдельных участников, что влечет ограничение, устранение, недопущение конкуренции на территории г. Оренбурга.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, считает, что признаки нарушения п.2,8 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, п. «д» ч.4 ст. 15 Закона о торговле, выразившиеся в создании дискриминационных условий при продлении/отказе в продлении договоров аренды земельных участков  для размещения торгово-остановочных комплексов нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности  за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 21, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию г. Оренбурга нарушившей ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
2. Выдать администрации г. Оренбурга предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства,  путем внесения изменений в нормативно-правовой акт с учетом нарушений, указанных в настоящем решении.
3. Признать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга нарушившим п.2,8 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Выдать Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего обеспечить продление договоров аренды земельных участков для размещения торгово-остановочных комплексов в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. Приказа Департамента № 48-П от 09.11.2011г. при соблюдении принципа равного доступа хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу, повторно рассмотреть заявления ООО «Ветер» о продлении договоров аренды земельных участков № 7/п-34юр от 12.07.2007г., №4/л-40юр от 10.03.2004г.,  № 7/ц -29юр от 14.05.2007г., № 7/п-35юр от 12.07.2007г., №4/д-69юр от 07.06.2004г., №7/ц-12юр от 14.03.2007г., № 7/ц-32юр от 14.05.2007г. №3/740-юр от 17.12.2002г.)

5. Передать материалы дела № 06-05-14/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

 

Председатель Комиссии                                                                                     <…..>

 

Члены Комиссии                                                                                                             <…..>

                                                                                                                                               <…..>

<…..>

                                                                                                                                                                                  <…..>

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предписание по делу № 06-05-14/2014

о прекращении нарушения, совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в со­ставе: Председателя Комиссии – <…..>членов Комиссии: <…..>, <…..>, <…..>, <…..> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего реше­ния по делу № 06-05-14/2014 о нарушении Департаментом  градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург п.2,8 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ПРЕКРАТИТЬ нарушение п. 2,8 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в создании дискриминационных условий при продлении/отказе в продлении договоров аренды земельных участков  для размещения торгово-остановочных комплексов, для чего:

в срок до 26 февраля 2015г.  обеспечить продление договоров аренды земельных участков для размещения торгово-остановочных комплексов в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. Приказа Департамента № 48-П от 09.11.2011г. при соблюдении принципа равного доступа хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу;

- повторно рассмотреть заявления ООО «Ветер» о продлении договоров аренды земельных участков № 7/п-34юр от 12.07.2007г., №4/л-40юр от 10.03.2004г.,  № 7/ц -29юр от 14.05.2007г., № 7/п-35юр от 12.07.2007г., №4/д-69юр от 07.06.2004г., №7/ц-12юр от 14.03.2007г., № 7/ц-32юр от 14.05.2007г. №3/740-юр от 17.12.2002г.)

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до  27 февраля 2015г. представив документы, подтверждающие его исполнение.

 

 

Председатель комиссии                                                                                      <…..>

 

Члены Комиссии                                                                                            <…..>

                                                                                           <…..>

                                                                                                                           <…..>

<…..>                                                                                                                    

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его получения.

Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правона­рушениях.

Предписание по делу № 06-05-14/2014

о прекращении нарушения, внесении изменений в нормативно-правовой акт

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в со­ставе: Председателя Комиссии – <…..>, членов Комиссии: <…..>, <…..>, <…..>, <…..>

руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего реше­ния по делу № 06-05-14/2014 о нарушении администрацией МО г. Оренбург ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации МО г. Оренбург ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», п. «д» ч.4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в принятии нормативно-правового акта, который может повлечь ограничение, устранение, недопущение конкуренции, для чего:

в срок до 26 февраля 2015г.  внести изменения в Паспорт муниципальной программы «Остановка» на 2014-2018г., являющимся Приложением № 1 к постановлению администрации г. Оренбурга от 26.12.2013г. № 3475-п с учетом нарушений, указанных в решение по делу № 06-05-14/2014

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до  27 февраля 2015г. представив документы, подтверждающие его исполнение.

 

 

Председатель комиссии                                                                                                  <…..>

 

Члены Комиссии                                                                                            <…..>

                                                                                           <…..>

                                                                                                                           <…..>

<…..>                                                                                                                    

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его получения.

Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правона­рушениях.