База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <….>,

членов Комиссии: <…>, <…>,<…>,<…>,

в присутствии представителей администрации МО г. Кувандык – <…> (доверенность исх. № 02/14-1943 от 15.10.2015г.), <…> (доверенность исх. № 02/14 -1941 от 15.10.2015г.);

в присутствии представителя МУП «Имущество» - <…> (доверенность от 15.10.2015г.);

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией МО г. Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в выделении денежных средств на выполнение работ по благоустройству в нарушение порядка, предусмотренного действующим законодательством (соглашение о предоставлении субсидии от 15.04.2013г.; соглашение о предоставлении субсидии от 19.07.2013г.; соглашение о предоставлении субсидии от 14.01.2014г.; соглашение о предоставлении субсидии от 30.09.2014г.), руководствуясь ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

По итогам  проведенной  Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий администрации муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.

15.04.2013г. между МУП «Имущество» и администрацией МО г. Кувандык заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно п.1.1 настоящее соглашение регламентирует отношения по предоставлению администрацией Получателю субсидии на безвозмездный и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с осуществлением содержания, ремонта и благоустройства объектов улично-дорожной сети на территории МО г. Кувандык (заделка выбоин в асфальтовом покрытии дорог МО г. Кувандык).

Размер субсидии составляет 314 904 руб. (п.2.1 соглашения).

19.07.2013г. между МУП «Имущество» и администрацией МО г. Кувандык заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно п.1.1 настоящее соглашение регламентирует отношения по предоставлению администрацией Получателю субсидии на безвозмездный и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с осуществлением содержания, ремонта и благоустройства объектов улично-дорожной сети на территории МО г. Кувандык (спиливание деревьев для расширения тротуара по ул. Фестивальная г. Кувандыка)

Размер субсидии составляет 314 904 руб. (п.2.1 соглашения).

14.01.2014г. между МУП «Имущество» и администрацией МО г. Кувандык заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно п.1.1 настоящее соглашение регламентирует отношения по предоставлению администрацией Получателю субсидии на безвозмездный и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с осуществлением обслуживания и ремонта наружного освещения  улично-дорожной сети на территории МО г. Кувандык в 2014г.

Размер субсидии составляет 1 715 164 руб. (п.2.1 соглашения).

30.09.2014г. между МУП «Имущество» и администрацией МО г. Кувандык заключено соглашение о предоставлении субсидии № 9.

Согласно п.1.1 настоящее соглашение регламентирует отношения по предоставлению администрацией Получателю субсидии на безвозмездный и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по ликвидации аварийных высокорослых деревьев улично-дорожной сети г. Кувандыка в 2014г.

Размер субсидии составляет 148 564 руб. (п.2.1 соглашения).

26.01.2015г. между МУП «Имущество» и администрацией МО г. Кувандык заключено соглашение о предоставлении субсидии № 3.

Согласно п.1.1 настоящее соглашение регламентирует отношения по предоставлению администрацией Получателю субсидии на безвозмездный и безвозвратной основе на возмещение затрат, связанных с осуществлением работ по обслуживанию и ремонту наружного освещения улично-дорожных сетей г. Кувандыка в 2015г.

Размер субсидии составляет 1 376 532,16 руб. (п.2.1 соглашения).

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16  Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (далее – Закон о самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что ремонт дворовых территорий многоквартирных домов МО г. Кувандык Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

В данном случае, ремонт объектов улично-дорожной сети  осуществлен муниципальным унитарным предприятием за счет бюджетных средств без проведения торгов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление преференций в нарушение порядка, предусмотренного 5 главой настоящего федерального закона.

Учитывая изложенное, в действиях администрации МО г. Кувандык Оренбургской области усмотрены признаки нарушения ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в выделении денежных средств на эксплуатацию и ремонт объектов улично-дорожной сети в нарушение порядка, предусмотренного действующим законодательством.

Приказом Оренбургского УФАС России № 175 от 18.09.2015г. возбуждено дело № 06-05-28/2015 по признакам нарушения администрацией МО г. Кувандык ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Определением от 18.09.2015г. (исх.№ 15482) рассмотрение дела было назначено на 19 октября 2015г. на 12 ч. 00 мин. Приказом № 144 от 07.10.2015г. состав комиссии изменен, председателем Комиссии назначен Шлычков А.А.

В ходе рассмотрения дела, представители администрации м/о г. Кувандык нарушение не признали, пояснили следующее.

Расходование бюджетных средств осуществлялось в соответствии со ст. 78 БК РФ. Администрацией в целях исполнения полномочий по безопасности дорожного движения, благоустройству, возложенных ФЗ № 131, создано МУП. Дороги переданы в МУП на праве хозяйственного ведения, их содержание является убыточным. Субсидии выделялись на основании решения Совета депутатов МО г. Кувандык от 29.06.2011г. № 98/70-2 –СД. Применение норм ФЗ № 94- и ФЗ № 44 в данном случае необоснованно,  т.к. субсидии выделяются на основании понесенных затрат на содержание дорог Следовательно, в действиях администрации г. Кувандыка отсутствуют признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Представитель МУП «Имущество» поддержала доводы администрации г. Кувандыка, пояснила следующее.

Выводы о том, что эксплуатация и ремонт технических средств организации дорожного движения являются муниципальной нуждой, ошибочен. Нормы о размещении заказа (закупки) в данном случае не применимы, т.к. денежные средства выделены на ремонт имущества, закрепленного за МУП на праве хозяйственного ведения. Нарушение антимонопольного законодательства отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу о необходимости предоставления дополнительных документов и информации.

В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела, соблюдения прав и законных интересов  лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных ст. 43 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и на основании п.2, п.5 ч.1 ст.47 Федерального закона «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 06-05-28/2015 отложить.

2. Назначить рассмотрение дела № 06-05-28/2015 на  02 ноября 2015г. на 12 ч. 00 мин. по  адресу: г. Оренбург, ул. 9 января, 64, ком. 915.

3.  Администрации МО г.Кувандык представить в Оренбургское УФАС России в срок до «02» ноября 2015г. следующие документы:

- письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;

- копию постановления (договора) о закреплении автомобильных дорог на праве хозяйственного ведения за МУП «Имущество»;

- иные документы, имеющие значение для принятия решения по существу

4. Явка сторон по делу (с надлежащими доверенностями на участие в рассмотрении дела) обязательна.

   

 

Председатель Комиссии                                                                                     <….>

 

Члены Комиссии                                                                                                  <….>

                                                                                                                               <….>

                                                                                                                                  <….>

                                                                                                                            <….>