Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ о назначении дела № 06-06-03/2017 о нарушении ан... от 13 ноября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFнарушении УФНС России по Оренбургской области (460000, Оренбург, улица 60 лет Октября, 11А) и ООО «Сибирь-Мониторинг» (659315, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ударная, 92/1 кв.17) п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при проведении аукционов №№ 0153100006814002121, 0153100006815000044, способствующего признанию победителем в указанных аукционах ООО «Сибирь-Мониторинг»., руководствуясь ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛ:
25.10.2017г. в адрес Оренбургского УФАС России поступили материалы СУ СК России по Оренбургской области (исх. № 550/17-17 от 23.10.2017г.) по вопросу проведения проверки представленных материалов о проведенных аукционах Управлением ФНС России по Оренбургской области на предмет наличия/отсутствия антимонопольного законодательства.
В ходе анализа представленных документов, документов, размещенных УФНС России по Оренбургской области на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, нормативно-правовой базы установлено следующее.
25.11.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку оборудования и материалов и выполнение работ по монтажу системы газового пожаротушения в здании УФНС России по Оренбургской области (номер извещения № 0153100006814002121).
Согласно извещению дата окончания срока подачи заявок - 10.12.2014г., дата проведения аукциона 15.12.2014г.
На участие в данном аукционе подано 5 заявок. По рассмотрению первых частей заявок к участию в аукционе допущены 3 участника закупки. Проект контракта направлен Поставщику 19.12.2014 г., и был им подписан 22.12.2014 г. Государственный контракт № 0153100006814002121-0046838-01 подписан Заказчиком 26.12.2014 г. и был зарегистрирован в реестре контрактов 26.12.2014 г. Оплата по контракту произведена в соответствии с условиями контракта – 30.12.2014 г. и 11.02.2015г. Отчет об исполнении контракта опубликован 13.02.2015 г.
В ходе анализа представленных материалов установлено, что 25.11.2014г. в 13:25 с электронного адреса 110512@mail.ru (согласно материалам СУ СК России по Оренбургской области данный адрес принадлежит <……>) на электронный адрес olgaboldov@yandex.ru (принадлежащий согласно данным СУ СК России по Оренбургской области ведущему специалисту-эксперту отдела обеспечения УФНС России по Оренбургской области <……>) направлен архивный файл в формате .rar с названием «Оренбург АУК». При изучении документов, помещенных в данный архив, установлено, что в архивном файле расположена папка «Оренбург АУК», содержащая «документацию ФНС» (файл формата .doc), 5 файлов в формате .pdf : Приложение 1, приложение № 2 Техническое задание, приложение № 3 Антидемпинговые меры, приложение № 4 контракт по газопожаротушению, приложение № 5 рекомендуемая форма.
По результатам анализа представленных документов установлено, что содержание документов, направленных с адреса 110512@mail.ru на адрес olgaboldov@yandex.ru идентично документам, размещенным УФНС России по Оренбургской области на сайте www.zakupki.gov.ru по закупке № 0153100006814002121. При этом, размещение документации осуществлялось 25.11.2014г. в 19:27, т.е. после получения данных документов по электронной почте.
10.12.2014г. в 16:20 с адреса olgaboldov@yandex.ru на адрес 110512@mail.ru направлен архивный файл «015310006..» с комментарием «Направляем Вам документы для сопостовления правильности их заполнения» (орфография и пунктуация сохранены). В ходе анализа данного архивного файла установлено, что полное наименование файла - «0153100006814002121_p1». Файл содержит в себе 5 папок с названиями «961742», «9002275», «3020436», «1958594», «1765056». Данные папки содержат первые части заявок на участие в аукционе 0153100006814002121. В папке «961742» содержался файл с названием «заявка Оренбург Сиб_М», в папке «1958594» - «заявка Оренбург Совтех».
В соответствии с данными сайта www.zakupki.gov.ru аналогичные номера заявок присвоены заявкам, поданным на участие в аукционе № 0153100006814002121.
11.12.2014г. в 10:06 с адреса 110512@mail.ru на адрес olgaboldov@yandex.ru направлен файл формата .doc с названием «протокол рассмотрения». Данный файл содержит в себе проект протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, номер извещения 0153100006814002121. Согласно данному файлу заявки № 9002275 и № 1765056 не допущены до участия в аукционе.
Согласно данным сайта www.zakupki.gov.ru по аукциону № 0153100006814002121 заявки с № 9002275 и № 1765056 не допущены до участия в аукционе.
Помимо этого, <……> 10.12.2014г. в 16:31 в архивном файле «0153100006814002121_p1» прислала заявки на участие в аукционе № 0153100006814002121 <……> - учредителю ООО «Сибирь-Мониторинг» (адрес электронной почты bmgl6@mail.ru установлен в ходе предварительного следствия СУ СК России по Оренбургской области), при этом в указанном документе папки с наименованиями «1958594», «3020436», «9617242» были помечены словом «наша». 10.12.2014г. в 22:08 <……> прислала <……> файл с наименованием «протокол рассмотрения», тождественный по содержанию документу с наименованием «протокол рассмотрения», который <……> прислала 11.12.2014г. в 10:06 <……>
15.12.2014г. согласно данным официального сайта ЕИС в сфере закупок zakupki.rov.ru, ООО "Сибирь-Мониторинг" было признано победителем электронного аукциона №0153100006814002121. 26.12.2014г. между УФНС России по Оренбургской области и ООО «Сибирь-Мониторинг» заключен контракт на поставку оборудования и материалов и выполнение работ по монтажу системы газового пожаротушения в здании УФНС России по Оренбургской области на основании итогов аукциона № 0153100006814002121.
Кроме того, согласно аукционной документации (локально-сметному расчету, заключению экспертизы), размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru, начальная максимальная цена контракта составляет 7 634 756,48 рублей.
Между тем, согласно заключению № б/н-06.2016-АПТ по обследованию системы автоматической установки газового пожаротушения в здании УФНС России по Оренбургской области по адресу: г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, 11а, произведенному ООО «Системы интеллектуальных машин» стоимость материалов и работ, определенных в смете составляет 1 791 130,04 рубля за первый этап, за второй – 1 918283,17 рублей.
Цена контракта составила 7 558 408,92 рубля, стоимость выполненных работ составила 7 558 408,04 рубля
Таким образом, начальная цена аукциона, указанная в аукционной документации, завышена на 3 925 343, 27 рубля, фактическое выполнение работ завышено на сумму 3 127 221,46 рубля.
Между тем, согласно ст.34 БК РФ при расходах бюджетных средств необходимо учитывать принцип эффективности использования бюджетных средств, т.е. при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
При этом, с электронного почтового адреса irik512@mail.ru в адрес <……> поступил локально-сметный расчет, послуживший обоснованием НМЦК по аукциону № 0153100006814002121 (письма от <……>, адрес электронной почты BMG16@mail.ru (ООО «Современные технологии») от 23.10.2014г., от <……>, адрес электронной почты irik512@mail.ru от 29.10.2014г., от 30.10.2014г.).
Следовательно, при создании аукционной документации целенаправленно завышена НМЦК, в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, в целях предоставления возможности получения денежных средств ООО «Сибирь-Мониторинг».
Помимо этого, ООО "Сибирь-Мониторинг" являлось победителем аукциона по выполнению работ по расширению комплекса систем безопасности в Межрайонной ИФНС России № 2 по Оренбургской области, находящейся по адресу: Оренбургская область, г. Абдулино, ул. Коммунистическая, д. 65, извещение № 0153100006815000044 от 11.11.2015г., реестровый номер контракта – 1561001090815000056. Согласно извещению № 0153100006815000044 срок подачи заявок оканчивался 26.11.2015г. в 12ч.00мин., рассмотрение заявок назначено 27.11.2015г.
При этом, 26.11.2015 в 16:46 <……> прислала <……> файл с наименованием «отклонение 44 участники 2 и 6», представляющий собой текстовый документ с заголовком «0153100006815000044», где указывались причины отказа в допуске к участию в аукционе участников под №№ 2,6.
В соответствии с данными сайта www.zakupki.gov.ru по аукциону (извещение № 0153100006815000044) заявкам № 2 и № 6 отказано в допуске до участия в аукционе.
Кроме того, с электронного почтового адреса irik512@mail.ru в адрес <……> также как и в 2014г. поступил локально-сметный расчет, впоследствии послуживший обоснованием для начальной (максимальной) цены аукционов № 0153100006815000044.
При этом, согласно представленному заключению № б/н 06.2016-АПТ КД по обследованию систем контроля и управления доступом, автоматической установки пожаротушения межрайонной ИФНС России № 2 по Оренбургской области по адресу: Оренбургская область, г. Абдулино, ул. Коммунистическая, д.65 стоимость выполнения работ согласно сметной документации без изменения объемов и видов монтажных работ и оборудования составила 683 226,38 рублей за первую часть и 1 153 823,40 рублей, итого - 1 837 049, 79 рублей, в то время как согласно данным сайта www.zakupki.gov.ru НМЦК, рассчитанная на основании локально-местного расчета, по аукциону извещение № 0153100006815000044 составила 4 633 381,93 рубля. Таким образом, НМЦК завышена на 2796332,14 рублей.
Следовательно, при организации и проведении аукциона № 0153100006815000044 также принимали участие третьи лица, действия которых повлияли на результат аукциона.
В дополнение к вышеизложенному установлено, что и по аукционам № 0153100006815000047 (на выполнение работ по монтажу комплекса систем охранно-пожарной безопасности в здании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Оренбургской области); № 0153100006815000048 (на выполнение работ по монтажу комплекса систем охранной и пожарной безопасности в здании Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску Оренбургской области) у <……> имелись локально-сметные расчеты, послужившие обоснованием НМЦК по данным аукционам до официального опубликования указанных аукционов. Данные расчеты получены по электронной почте с адреса irik512@mail.ru.
В соответствии с заключением № б/н-06.2016-ОПС СОУЭ по обследованию охранно-пожарной системы безопасности на объекте Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Оренбургской области по адресу: п. Новосергиевка, ул. Краснопартизанская, д.39 стоимость выполнения работ согласно сметной документации без изменения объемов и видов монтажных работ и оборудования составила 1 065 254,69 рублей, в то время как согласно данным сайта www.zakupki.gov.ru НМЦК, рассчитанная на основании локально-сметного расчета, по аукциону извещение № 0153100006815000047 составила 2499435,22 рубля. Таким образом, НМЦК завышена на 1434180,53 рубля.
Согласно заключению № б\н-06.2016-ОПС СОУЭ по обследованию охранно-пожарной системы сигнализации в здании ИНФС по г. Орску по Оренбургской области по адресу: г. Орск, пр. Ленина, 52 стоимость выполнения работ согласно сметной документации без изменения объемов и видов монтажных работ и оборудования составила 1 620 196,88 рублей, в то время как согласно данным сайта www.zakupki.gov.ru НМЦК, рассчитанная на основании локально-местного расчета, по аукциону извещение № 0153100006815000048 составила 2 922 697.23 рубля. Таким образом, НМЦК завышена на 1 302 500,35 рублей.
При этом, <……> с 2011г. является учредителем ООО «Сибирь-Мониторинг» (ООО «СИБ-М», ИНН 2204054061), с 2012г. является директором и учредителем ООО «Современные технологии» (ИНН 2204057979).
Следовательно, установлено, что победителем по аукционам №0153100006814002121; 0153100006815000044 явилось ООО «Сибирь-Мониторинг», по аукционам № 0153100006815000047; 0153100006815000048 - ООО «Современные технологии», имеющие единого учредителя - <……>. <……>в свою очередь взаимодействовал с организациями, осуществляющими разработку локально-сметных расчетов и участвовал в формировании НМЦК и соответственно получал до проведения аукционов сведения о НМЦК данных аукционов. Кроме того, <……> взаимодействовал с <……>, получая информацию об аукционной документации, до момента ее опубликования на сайте, информацию о заявках, подлежащих допуску/недопуску до участия в аукционах, о проектах протоколов рассмотрения первых частей заявок. <……> в свою очередь осуществляла взаимодействие с сотрудниками УФНС России по Оренбургской области по адресу электронной почты olgaboldov@yandex.ru, предоставляла УФНС России по Оренбургской области аукционную документацию, проект протокола по рассмотрения первых частей заявок, получая в ответ первые части заявок для анализа по вопросу допуска/недопуска до участия в аукционе.
Между тем, полномочия по составлению аукционной документации, формированию НМЦК в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" возлагаются на контрактную службу/контрактного управляющего (специализированную организацию), а рассмотрение заявок входит в полномочия комиссии по осуществлению закупок.
Следовательно, участие посторонних лиц, непоименованных в Федеральном законе о контрактной системе, в составлении аукционной документации, формировании НМЦК, рассмотрении заявок, не предусмотрено.
ООО «Сибирь-Мониторинг», ООО «Современные технологии» являются хозяйствующими субъектами в понимании ч.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Таким образом, совместные действия УФНС России по Оренбургской области и ООО «Сибирь-Мониторинг» позволили обладать хозяйствующему субъекту информацией о закупке до ее официального опубликования, участвовать в формировании НМЦК, в рассмотрении заявок и тем самым привели к победе ООО «Сибирь-Мониторинг».
Учитывая изложенное, в действиях УФНС России по Оренбургской области и ООО «Сибирь-Мониторинг» усматриваются признаки нарушения п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при проведении аукционов (извещения на сайте www.zakupki.gov.ru № 0153100006814002121, № 0153100006815000044) путем осуществления совместных действий, способствующих признанию победителем в указанных аукционах ООО «Сибирь-Мониторинг»
На основании изложенного издан приказ Оренбургского УФАС России от 10 ноября 2017 г. № 94 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения УФНС России по Оренбургской области (460000, Оренбург, улица 60 лет Октября, 11А) и ООО «Сибирь-Мониторинг» (659315, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ударная, 92/1 кв.17) п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь ч. 13 ст. 44 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
определил:
- Назначить дело № 06-06-03/2017, к рассмотрению на «28» ноября 2017г. на 11 часов 00 минут по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, 64, ком. 915. Регистрация сторон производится за 15 минут до начала рассмотрения дела.
- Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика – УФНС России по Оренбургской области (460000, Оренбург, улица 60 лет Октября, 11А).
3. УФНС России по Оренбургской области представить в Оренбургское УФАС России в срок до «24» ноября 2017г. следующие документы:
- письменные пояснения по рассматриваемому делу;
- копии договора № 34-11/14 от 13.11.2014г., договора № 11-38/118 от 09.11.2015г.;
- информацию о разработке локально-сметных расчетов по аукционам № 0153100006814002121; № 0153100006815000044, № 0153100006815000047; № 0153100006815000048 с приложением подтверждающих документов;
- информацию о государственной экспертизе проектной документации по аукционам № 0153100006814002121; №0153100006815000044, №0153100006815000047; № 0153100006815000048 с приложением подтверждающих документов;
- пофамильный список сотрудников УФНС России по Оренбургской области за 2014-2015гг.,
- копии заявок по аукционам № 0153100006814002121; № 0153100006815000044, № 0153100006815000047; № 0153100006815000048;
- копии актов КС-2, КС-3 об исполнении государственных контрактов по результатам аукционов № 0153100006814002121; № 0153100006815000044, № 0153100006815000047; № 0153100006815000048.
- копию положения о комиссии по осуществлению закупок в редакции действующей в 2014-2015гг.;
- информацию о контрактной службе/контрактном управляющем с приложением подтверждающих документов;
- копии учредительных документов юридического лица со всеми изменениями, приложениями и дополнениями в действующей редакции
- иные документы, имеющие значение для принятия решения по существу рассматриваемого дела.
4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика – ООО «Сибирь-Мониторинг» (659315, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ударная, 92/1 кв.17).
5. ООО «Сибирь-Мониторинг» представить в Оренбургское УФАС России в срок до «25» ноября 2017г. следующие документы:
- письменные пояснения по рассматриваемому делу;
- копии учредительных документов юридического лица со всеми изменениями, приложениями и дополнениями в действующей редакции;
- пофамильный список работников за 2014-2015гг.;
- иные документы, имеющие значение для принятия решения по существу рассматриваемого дела.
6. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика – ООО «Современные технологии» (659333, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ильи Мухачева, 248, кв.65).
7. ООО «Современные технологии» представить в Оренбургское УФАС России в срок до «25» ноября 2017г. следующие документы:
- письменные пояснения по рассматриваемому делу;
- копии учредительных документов юридического лица со всеми изменениями, приложениями и дополнениями в действующей редакции;
- пофамильный список работников за 2014-2015гг.;
- копию приказа о назначении директором <……>;
- копию решения учредителей о назначении директором <……>
- иные документы, имеющие значение для принятия решения по существу рассматриваемого дела.
8. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями Следственное управление Следственного комитета России по Оренбургской области (ул. Набережная, д.25/1, г. Оренбург, Россия, 460014).
7. Следственное управление Следственного комитета России по Оренбургской области представить в Оренбургское УФАС России в срок до «29» ноября 2017г. следующие документы:
- иные документы, имеющие значение для принятия решения по существу рассматриваемого дела.
10. Явка представителей сторон с надлежащими доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна.
Председатель Комиссии <……>
<……> (3532)78-66-28