Определение б/н Определение об отложении рассмотрения дела № 06-06-07/2015 ... от 6 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF___ сентября 2015г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя Управления, И<…..>; членов Комиссии – <…..>,<…..>
в отсутствии представителей отдела образования администрации м/о г. Гай;
в отсутствии представителей МОАУ «СОШ № 3»;
рассмотрев дело по признакам нарушения Отделом образования администрации г.Гая, МОАУ СОШ № 3 г.Гая п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок общестроительных работ в границах Оренбургской области (соглашение № 16 от 06.02.2013г. о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий администрации муниципального образования город Гай Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
06.02.2013г. Отделом образования администрации города Гая заключено с МАОУ «СОШ № 3» соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели МАОУ «СОШ №3».
Предметом настоящего соглашения является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии на иные цели: по программе «Безопасность образовательных учреждений города Гая на 2013-2015 годы» - в сумме 482 000 (четыреста восемьдесят две тысячи) рублей; на социально-значимые мероприятия по муниципальному образованию город Гай на 2013 год - в сумме 370 000 (триста семьдесят тысяч) рублей.
Согласно п.п.б п.2 договора Учредитель обязуется в установленном порядке субсидию:
по программе «Безопасность образовательных учреждений города Гая на 2013-2015 годы»:
- приведение эвакуационных выходов и путей эвакуации в нормативное состояние – в сумме 288 000 рублей;
- технические испытания и измерения в электроустановках, проводах – в сумме 27000 рублей;
- установка домофонов – в сумме 22000 руб.;
-установка системы видеонаблюдения – в сумме 75 000 руб.;
- замена ламп накаливания на люминесцентные – в сумме 70000, руб.
- на социально-значимые мероприятия по муниципальному образованию город Гай на 2013г.:
- установка и ремонт оконных блоков, приобретение строительных материалов – в сумме 370 000 руб.
25 марта 2013г. МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г.Гая Оренбургской области заключили с ООО «Профсервис» договор подряда № 6 .
15 июля 2013г. МАОУ «СОШ № 3» заключен договор № 7 с ООО «Агроспецстрой». 19 июля 2013г. МАОУ «СОШ №3» заключен договор № 6 с ООО «Агроспецстрой».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3), а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время (п. 13).
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Закон РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
На основании вышеизложенного в действиях отдела образования администрации м/о г. Гай, МОАУ «СОШ № 3» усматриваются признаки нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 159 от 02.09.2015г. возбуждено дело № 06-06-07/2015.
Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх.№ 14688 от 04.09.2015г.) рассмотрение дела № 06-06-07/2015 назначено на 18 сентября 2015 г. на 12 ч. 30 мин. Приказом № 183 от 18.09.2015г. изменен состав комиссии по рассмотрению дела, председателем комиссии назначен Быховец И.А. 18.09.2015г. в заседании комиссии объявлен перерыв до 25.09.2015г. до 11ч.15мин.
В ходе рассмотрения дела, отделом образования г. Гая представлены письменные пояснения, согласно которым, отдел образования г. Гая не обладает полномочия по размещению заказа.
В соответствии со ст.1 Закона Оренбургской области от 15.12.2014 N 2825/782-V-ОЗ "Об объединении муниципальных образований Гайского района Оренбургской области с городским округом город Гай" МО г. Гай преобразовано в Гайский городской округ.
На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение об отложении дела; привлечении в качестве заинтересованного лица Администрацию МО Гайский городской округ, о необходимости предоставления дополнительных документов.
В связи с недостатком информации, необходимой для принятия Комиссией решения по делу, учитывая интересы сторон по делу, в целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела, на основании п.2, 3 ч.1 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Рассмотрение дела № 06-06-07/2015 отложить.
2. Назначить рассмотрение дела № 06-06-07/2015 на 26 октября 2015г. на 14ч.30мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 9 Января, 64, ком. 915.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица Администрацию МО Гайский городской округ.
4. Администрации МО Гайский городской округ представить в срок до «19» октября 2015г. информацию и надлежащим образом заверенные копии следующих документов:
- письменное пояснение по вопросу освоения бюджетных денежных средств в рамках реализации мероприятий по осуществлению ремонта образовательных учреждений в 2013 году;
- информацию о порядке проведения размещения заказов для муниципальных нужд муниципального образования г.Гай и взаимодействию управлений (отделов) администрации при осуществлении заказов для муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- информацию о полномочиях по проведению закупок для муниципальных нужд (в т.ч. управления (отделы) за которыми закреплены данные полномочия);
- копию Положения об администрации муниципального образования г.Орск;
- иные документы, имеющие отношение к данному вопросу.
5. Явка ответчиков по делу, заинтересованного лица или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Председатель Комиссии <…..>
Члены Комиссии <…..>
<…..>