База решений
и правовых актов

Я, заместитель руководителя Управления <…>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-47/2018 и рассмотрев постановление заместителя прокурора Промышленного района г. Оренбурга <…> от 22.05.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица: директора  МБУДО «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга <…> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

 

УстановилА:

 

В Оренбургское УФАС России в порядке ст. 23.48 КоАП РФ направлено постановление заместителя прокурора Промышленного района г. Оренбурга <…> (далее – постановление прокуратуры) о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора  МБУДО «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга <…>.

Из постановления прокуратуры следует, что директор  МБУДО «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга <…> допустил нарушение ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» и п.п. 41, 108 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, что влечет административную ответственность по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам                  ст. 26.11 КоАП РФ, заслушав доводы помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга – <…>, а также доводы и пояснения директора  МБУДО «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга <…>, участвующих в рассмотрении дела, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующему.

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга в соответствии с решением Управления образования администрации г. Оренбурга от 31.05.2017      № 1-17/3648 получено согласие на выставление на аукцион части муниципального нежилого помещения, закреплённого на праве оперативного управления, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, д. 15, общей площадью 32.9 м².

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила).

Согласно п. 108 Правил документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

В соответствии с п. 41 Правил к конкурсной документации прикладывается проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации

На официальном Интернет-сайте www.torgi.gov.ru Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга 05.06.2017 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 050617/4697475/01.

Предметом аукциона на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда города Оренбурга выступил объект:

- лот № 1: нежилое помещение общей площадью 32,9 кв.м., состоящее из комнат №№ 5, 6, 7 (в составе помещения 6 первого этажа согласно плану здания), расположенное на первом этаже одно-двухэтажного здания психолого-педагогического учебно-производственного комплекса, инв. №320-6, лит. ВВ1В2 по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Пролетарская, д. 15. Целевое назначение – для использования под любой вид деятельности, не противоречащий действующему законодательству, с созданием творческого объединения на базе арендатора, по своему виду деятельности. Срок, на который заключается договор аренды, составляет пять лет. Установить начальную (минимальную) стоимость годовой арендной платы – 220 353 (двести двадцать тысяч триста пятьдесят три) рубля 72 коп.; сумма задатка составляет размер месячной арендной платы – 18 362 (восемнадцать тысяч триста шестьдесят два) рубля 81 коп.

Также на официальном Интернет-сайте www.torgi.gov.ru Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга 05.06.2017 опубликована аукционная документация.

В нарушение требований ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 108 Правил аукционная документация к указанному аукциону уполномоченными должностными лицами Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга не утверждена.

Кроме того, в нарушение п. 41 Правил Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга проект договора на сайте www.torgi.gov.ru в составе конкурсной документации не размещен.

Учитывая изложенное Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Станция детского технического творчества»                    г. Оренбурга допущено нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из приказа Управления образования администрации г. Оренбурга от <…> директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга с <…> назначена <…>.

В соответствии с п. 5.2 Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского технического творчества»                  г. Оренбурга директор учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляет текущее руководство его деятельностью.

Согласно п. 2.37 должностной инструкции руководителя (директора, заведующего) муниципальной образовательной организации № 1, утвержденной начальником Управления образования администрации города Оренбурга 20.12.2016, в должностные обязанности руководителя образовательной организации входит соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности образовательной организации,  а также в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом изложенного, должностным лицом  - директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга <…> допущено нарушение ч. 10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.   

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт правонарушения и наличие вины <…> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  подтверждаются постановлением заместителя прокурора Промышленного района г. Оренбурга <…> от 22.05.2018г., а также другими материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место фактического местонахождения рабочего места директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского технического творчества»: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Ногина, 46/Рылеева,1 (II корпус).

Датой совершения административного правонарушения является 05.06.2017 (дата размещения аукционной документации на официальном Интернет-сайте www.torgi.gov.ru).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том,                                 что срок привлечения должностного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалы дела указывают, что нарушение допущено <…> впервые; <…> свою вину признала.

В силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечисленные выше обстоятельства могут быть отнесены к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона                          от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Признать должностное лицо – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция детского технического творчества» г. Оренбурга <…> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере  3 000 (трех тысяч)  рублей.

 

 

Заместитель руководителя Управления                                                                <…>         

 

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.