База решений
и правовых актов

Оренбургским УФАС России проведена правовая оценка действиям Администрации города Оренбурга  при организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Оренбурге (№№ 13, 17, 18, 22, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 43, 45, 49, 51, 53, 56, 59, 61, 62, 63, 67, 103, 108, 112, 115) и установлено следующее:

1.Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 39 «ул. Муссы Джалиля – ул. Родимцева» с 28.05.2012 г. осуществлял ИП Шмарин А.А. , в соответствии с договорами № 7 от 28.05.2012 г., № 8/15 от 28.05.2015г., № 53/15 от 27.08.2015 г., № 90/15 от 27.11.2015 г.

С 30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту № 39 «ул. Мусы Джалиля – ул. Родимцева» осуществляет ООО «Лидерком» на основании договора № 122/15 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Лидерком» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Лидерком» в порядке ч.6 ст.39 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 220-ФЗ (далее – Закон № 220-ФЗ).

Между тем, ООО «Лидерком» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

2. Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 40 «ТК Медовый» - ул. 60 лет Октября» с 28.05.2012 г. осуществлял ИП Шмарин А.А., в соответствии с договорами № 8 от 28.05.2012 г., № 9/15 от 28.05.2015г., № 54/15 от 27.08.2015 г., № 92/15 от 27.11.2015 г.

С 30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту 40 «ТК Медовый» - ул. 60 лет Октября» осуществляет ООО «Лидерком» на основании договора № 123/15 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Лидерком» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Лидерком» в порядке ч.6 ст.39 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 220-ФЗ (далее – Закон № 220-ФЗ).

Между тем, ООО «Лидерком» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

3. Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 33 «МОЛЛ «Армада» - ж/д вокзал» с 28.05.2012 г. осуществлял ИП Хаустов А.В., в соответствии с договорами № 6 от 28.05.2012 г., № 16/15 от 28.05.2015г., № 41/15 от 28.08.2015 г.

С 27.11.2015 г. перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 33 «МОЛЛ «Армада» - ж/д вокзал» осуществляла ИП Шипилова Н.Г., в соответствии с договором № 84/15 от 27.11.2015 г.

30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту 33 «МОЛЛ «Армада» - ж/д вокзал» осуществляет ООО «Альтернатива» на основании договора № 116/15 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Альтернатива» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Альтернатива» в порядке ч.6 ст.39 Закон № 220-ФЗ.

Между тем, ООО «Альтернатива» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

4. Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 17 «ул. Техническая – Локомотивное депо» с 21.08.2012 г. осуществлял ИП Шмарин А.А., в соответствии с договорами № 21 от 21.08.2012 г., № 40/15 от 21.08.2015г., № 77/15 от 20.11.2015 г.

С 30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту № 17 «ул. Техническая – Локомотивное депо» осуществляет ООО «Первый автобусный парк» на основании договора № 121/15 об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Первый автобусный парк» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Первый автобусный парк» в порядке ч.6 ст.39 Закона № 220-ФЗ.

Между тем, ООО «Первый автобусный парк» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

5. Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 67 «14 микрорайон – пос. им. Куйбышева» с 21.05.2012 г. осуществлял ИП Андрющенко А.В., в соответствии с договорами № 15 от 28.05.2012 г., № 14/15 от 28.05.2015г., № 45/15 от 27.08.2015 г., № 86/15 от 27.11.2015 г.

С 30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту № 67 «14 микрорайон – п. им. Куйбышева» осуществляет ООО «Пассажирский альтернативный транспорт» на основании договора № 120/15 об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Пассажирский альтернативный транспорт» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Пассажирский альтернативный транспорт» в порядке ч.6 ст.39 Закона № 220-ФЗ.

Между тем, ООО «Пассажирский альтернативный транспорт» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

6. Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 53 «п. Карачи – 24 микрорайон» с 06.11.2012  г. осуществляло ООО «Лавр», в соответствии с договорами № 44 от 06.11.2012 г., № 62/15 от 06.11.2015г.

С 30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту № 53 «пос. Карачи – 24 микрорайон» осуществляет ООО «Первый автобусный парк» на основании договора № 125/15 об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Первый автобусный парк» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Первый автобусный парк» в порядке ч.6 ст.39 Закона № 220-ФЗ.

Между тем, ООО «Первый автобусный парк» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

7. Перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 63 «п. Кушкуль – 24 микрорайон» с 06.11.2012  г. осуществлял ИП Шмарин А.А., в соответствии с договорами № 45 от 06.11.2012 г., № 63/15 от 06.11.2015г.

С 30.12.2015 г.  перевозку пассажиров по маршруту № 63 «пос. Кушкуль – 24 микрорайон» осуществляет ООО «Первый автобусный парк» на основании договора № 126/15 об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 г., срок действия договора - по 26.06.2016 г., либо до даты выдачи (получения другим перевозчикам) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее» (п.6.2 договора).

24.06.2016 г. ООО «Первый автобусный парк» выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок. Свидетельство выдано на основании заявления ООО «Первый автобусный парк» в порядке ч.6 ст.39 Закона № 220-ФЗ.

Между тем, ООО «Первый автобусный парк» деятельность на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге на дату опубликования Закона – 220 ФЗ (14.07.2015 г.) не осуществляло, свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и  карты маршрута регулярных перевозок получено без проведения конкурсных процедур.

Оренбургским УФАС России в действиях (бездействиях) администрации города Оренбурга усмотрены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся в недопущении, ограничении, устранении конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге путем незаконного и необоснованного предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам (ООО «Лидерком», ООО «Первый автобусный парк» ООО «Пассажирский альтернативный транспорт», ООО «Альтернатива»), создания для них возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, при выдаче 24.06.2016г. Администрацией города Оренбурга свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршрутам: 39, 40, 53, 63, 67, 33, 17  с нарушением  установленного порядка. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г.                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге, для чего в срок до 19 февраля 2019 года Администрации города Оренбурга надлежит обеспечить привлечение перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам №№ 17, 33, 39, 40, 53, 63, 67, в установленном законом порядке, в том числе, при необходимости, путем проведения конкурентных процедур.

О  выполнении  предупреждения  сообщить  в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в  течение  трех  дней  со  дня  окончания  срока, установленного для его выполнения.

Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением