База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению заявлений по вопросу включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (приказ Оренбургского УФАС России № 119 от 29.08.2018 г.), в составе:

Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,

в отсутствие представителей государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга (далее - ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

в отсутствие индивидуального предпринимателя «…» (далее – ИП «…»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев заявление ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП «…» – победителе запроса цен на поставку мяса говядины на 1 квартал 2019 года для нужд ГАУЗ «ДГКБ» г. Оренбурга (извещение № 31807223659),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступило заявление (исх.№УЗ-22/1и2019 от 09.01.2019г., вх.№36 от 09.01.2019г.) ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга (далее – заявитель, заказчик, Учреждение) (460001, г.Оренбург, ул.Туркестанская, д.43) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Куликове И.Г. (далее – победитель) (460041, Оренбургская обл., п.им.Куйбышева, ул.Ромашковая 3 проезд, д.6) – победителе запроса цен на поставку мяса говядины на 1 квартал 2019 года для нужд ГАУЗ «ДГКБ» г. Оренбурга (извещение № 31807223659).

В связи с поступлением данного заявления, Оренбургским УФАС России заявителю и победителю было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх.  № 154 от 14.01.2019г.).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Рассмотрение заявления было назначено на 17.01.2019г. года на 14 часов 30 минут.

Протокольно Комиссией был объявлен перерыв до 21.01.2019г. 10 часов 00 минут.

ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга в антимонопольный орган представлены сведения об ИП Куликове И.Г. для проверки факта уклонения последнего от заключения договора по итогам закупки, а также включения индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» города Оренбурга утверждено Протоколом Наблюдательного совета Учреждения от «14» августа 2018г. №31 (далее – Положение о закупках).

Пунктом 1.11.  раздела 1 Положения о закупках определен порядок заключения и исполнения договора. Порядок заключения договора согласно действующего Положения заказчика следующий.

Договор заключается Заказчиком в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом норм законодательства РФ.

Договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке.

В проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки и (или) документации, Победителем включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения процедуры, переторжки (если она проводилась) и направляются Заказчику по электронной почте: dgkborb@mail.ru на согласование.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра согласованного проекта договора.

Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику.

Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Разделом 7 Положения о закупках регламентирован порядок проведения закупки путем проведения запроса цен.

Согласно п.7.4.8. раздела 7 Положения о закупках заказчик в течение трех рабочих дней со дня опубликования на сайте протокола рассмотрения и оценки заявок передает победителю в проведении запроса цен проект договора.

10.12.2018г. на сайте zakupki.gov.ru размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен от 07.12.2018г. №130/ЗЦ-2018, согласно которому комиссией по проведению закупок единственный участник ИП «…» признан победителем запроса цен.

ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга в материалы дела представлены скриншоты экрана, где видно, что 15.12.2018г. с электронной почты экономического отдела заказчика dgkborb@mail.ru на электронную почту, указанную в заявке (коммерческом предложении) ИП «…» kulikovv56@rambler.ru, направлен документ, формате «doc» с названием «договор на поставку мяса говядины 1 категории».

Из представленных документов также видно, что аналогичный документ на тот же электронный адрес направлялся 20.12.2018г.

Также в материалы дела ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга предоставлено письмо (исх.№УЗ-22/1614-п2018 от 25.12.2018г.) Учреждения направленное в адрес ИП Куликова И.Г., где указано, что 27.12.2018г. последний день для заключения договора, в случае не заключения договора адресат будет признан уклонившимся от заключения договора. Указанное письмо содержит подпись ИП «…», с указанием даты получения – 25.12.2018г.

Согласно п.1.11.5. раздела 1 Положения о закупках участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда: не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением.

Учитывая требование п. 1.11.  раздела 1 Положения о закупках о необходимости заключения договора не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, а также то, что протокол о признании ИП «…» победителем запроса цен был размещен в единой информационной системе в сфере закупок 10.12.2018г., договор по итогам данной закупки должен быть подписан не позднее 30.12.2018г.

Согласно п.1.11.6. раздела 1 Положения о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда установлены факты, предусмотренные в п.1.11.5 настоящего Положения, Заказчик составляет протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора. Один экземпляр хранится у Заказчика, второй в течение трех рабочих дней со дня подписания направляется лицу, с которым Заказчик отказывается заключить договор.

09.01.2019г. комиссией по проведению закупок составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора №1/2018.

Письмом от 14.01.2019г. №УЗ-22/43и2019 ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга уведомляет ИП «…» о направлении протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора.

Доказательств совершения ИП «…» действий, направленных на заключение с ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга договора в материалы дела не представлено.

20.01.2019г. в Оренбургское УФАС России с электронного адреса kulikovv56@rambler.ru поступила информация, что в связи с закрытием (прекращением деятельности) ИП «…» не может подписать договор с ГАУЗ «ДГКБ» г.Оренбурга.

Вместе с тем, согласно информации из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по состоянию на 21.01.2019г. деятельность индивидуального предпринимателя «…» (ИНН 560900607664, ОГРНИП 318565800075576) не прекращена.

Согласно ч.2 ст.5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ИП «…» установлен факт уклонения от заключения договора по итогам данной закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, о наличии оснований для включения информации о индивидуальном предпринимателе Куликове Игоре Геннадьевиче в реестр недобросовестных поставщиков.

         На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 2.1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Направить в Федеральную антимонопольную службу сведения об индивидуальном предпринимателе «…» (460041, Оренбургская обл., п.им.Куйбышева, ул.Ромашковая 3 проезд, д.6, ИНН 560900607664, ОГРНИП 318565800075576) - победителе запроса цен на поставку мяса говядины на 1 квартал 2019 года для нужд ГАУЗ «ДГКБ» г. Оренбурга (извещение № 31807223659) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Настоящий не нормативный правовой акт может быть обжалован в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Председатель Комиссии                                                                                   «…»

 

Члены Комиссии                                                                                           «…»