Решение б/н Решение по делу № 07-16-137/2015 от 20 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии –«<…>»;
членов Комиссии«<…>»:,
в отсутствии:
- представителя заявителя, надлежащем образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,
в присутствии:
- представителей ответчика: ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» -«<…>» (доверенность №«<…>»),
рассмотрев жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» на действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» при проведении открытого запроса цен на оказание услуг по определению суммарных антител к возбудителю сифилиса методом ИФА (№31502577882),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба («<…>») ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» («<…>») (далее – заявитель) на действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» («<…>») (далее – ГАУЗ «ООНКД», ответчик, организатор торгов, заказчик) при проведении открытого запроса цен на оказание услуг по определению суммарных антител к возбудителю сифилиса методом ИФА (№31502577882).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», Оренбургским УФАС России на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заявителю и организатору торгов были направлены уведомления о приостановлении запроса котировок до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу («<…>»), информация о жалобе размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.
Как следует из содержания жалобы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области»:
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен от 29.07.2015 г., заявка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» была отклонена в связи с тем, что представленные документы для участия в запросе цен не были пронумерованы и сшиты.
Заявитель считает, что закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».
Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил письменные пояснения по жалобе («<…>») и документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России («<…>»), также на обозрение комиссии был предоставлен оригинал заявки заявителя.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) 17.07.2015 г. было опубликовано извещение №31502577882 о проведении открытого запроса цен на оказание услуг по определению суммарных антител к возбудителю сифилиса методом ИФА.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Исходя из содержания п.17.4.3 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «ООНКД», утвержденного«<…>» (далее – Положение о закупке) следует, что заявка на участие в запросе цен, насчитывающая более одного листа должна быть прошита и пронумерована, быть скреплена печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписана участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.
В п.17 Документации запроса цен на оказание услуг по определению суммарных антител к возбудителю сифилиса методом ИФА (далее – Документация запроса цен) установлены требования к оформлению заявок на участие в запросе цен, которые заключаются в том, что все листы заявки на участие в запросе цен должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в запросе цен должна содержать опись входящих в ее состав документов, должна быть скреплена печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.
Согласно пп.4 п.15 Документации запроса цен, основаниями для отказа в участии в запросе цен является несоответствие заявки на участие в запросе цен требованиям, установленным документацией о проведении запроса цен.
Комиссия, проанализировав оригинал заявки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» («<…>») установила, что данная заявка не соответствует требованиям, указанным в п.17 Документации запроса цен.
Таким образом, Комиссия, приходит к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией заявки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» и не обоснованности данного довода жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, ст.17, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу («<…>») ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» («<…>») на действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» при проведении открытого запроса цен на оказание услуг по определению суммарных антител к возбудителю сифилиса методом ИФА (№31502577882), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»