База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №  12 от 14.01.2016 г.), в составе:  «<…>»,

в присутствии представителя заявителя МУП «ОПТС»:  «<…>» (доверенность № 2 от 11.01.2016 г.);

в отсутствие представителя  ООО «Теплоэнергоресурс», уведомленного надлежащем образом о  месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев заявление № 13-164 от 02.02.2016 (вх.№ 670к от 03.02.2016)  муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Администрации г. Орска (ул. Новосибирская, 50, г. Орск, Оренбургская обл.) (далее – организатор торгов) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об                                              ООО «Теплоэнергоресурс» (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 29, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, Российская Федерация) – победителе  запроса котировок                              № 76/15 на право заключения договора на ремонт котла ДЕ 16-14 ГМ  в котельной № 5 (закупка № 31503055118),

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В Оренбургское УФАС России поступило заявление № 13-164 от 02.02.2016 (вх.№ 670к от 03.02.2016)  муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Администрации г. Орска (ул. Новосибирская, 50, г. Орск, Оренбургская обл.) (далее – организатор торгов) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об  ООО «Теплоэнергоресурс» (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 29, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, Российская Федерация) – победителе  запроса котировок № 76/15 на право заключения договора на ремонт котла ДЕ 16-14 ГМ  в котельной № 5 (закупка № 31503055118).

 Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 г.

В связи с поступлением данного заявления, Оренбургским УФАС России заявителю и победителю было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх.  № 1166 от 04.0202016 г.).

Рассмотрение жалобы было назначено на 11 февраля 2016 года на 10 часов 00 минут.

Как следует из содержания заявления, организатором торгов проводился запрос котировок № 76/15 на право заключения договора на ремонт котла ДЕ 16-14 ГМ  в котельной № 5 (закупка № 31503055118), по результатам которого ООО «Теплоэнергоресурс» признано победителем.

В адрес  победителя был направлен надлежаще оформленный проект договора для его дальнейшего подписания.

Согласно почтовой квитанции, договор получен победителем закупки (ООО «Теплоэнергоресурс») 09.01.2015 г. До настоящего времени договор с подписью ООО «Теплоэнергоресурс» в адрес МУП «ОПТС» не поступил.

При этом от ООО «Теплоэнергоресурс» поступил запрос № 002/16 от 14.01.2016 г., в котором к МУП «ОПТС» выдвигаются требования, не предусмотренные документацией о закупке и условиями договора. Так же в адрес  МУП «ОПТС» поступило коммерческое предложение № 53 от 19.01.2016 г., в котором ООО «Теплоэнергоресурс» навязывает МУП «ОПТС» дополнительный товар, не предусмотренный документацией о закупке и условиями договора.

Указанные обстоятельства говорят об отказе ООО «Теплоэнергоресурс» от заключения договора на согласованных условиях и исполнения предусмотренных договором обязательств.

Договор с участником, признанным вторым после победителя, заключен 25.01.2016 г., поскольку очевидной стала невозможность исполнения договора ООО «Теплоэнергоресурс» в срок.

На основании изложенного  МУП «ОПТС» просит признать ООО «Теплоэнергоресурс» уклонившимся от заключения договора и включить его в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик на заседание Комиссии не явился, предоставил письменное ходатайство от 10.02.20116 г. о рассмотрении  заявления № 13-164 от 02.02.2016 г. о внесении в реестр недобросовестных поставщиков  в отсутствие его представителей, которое было удовлетворено Комиссией. От ООО «Теплоэнергоресурс» также поступили копии следующих документов: письма МУП «ОПТС»  № 05-27 от 14.01.2016 г. в адрес ООО «Теплоэнергоресурс», решения № 1  Единственного учредителя о создании ООО «Теплоэнергоресурс» от 17.08.2015 г., письма МУП «ОПТС» № 09-02 от 11.01.2016 г. в адрес ООО «Теплоэнергоресурс», письменное  пояснение  исх.№ 012/16 от 09.02.2016 г. (вх.№ 828 от 09.02.2016 г.). Указанные документы приобщены к материалам настоящего дела.  

В своих письменных пояснениях исх.№ 012/16 от 09.02.2016 г. (вх.№ 828 от 09.02.2016 г.) ООО «Теплоэнергоресурс» не согласилось с вменяемым нарушением,  указало на то, что МУП «ОПТС» не предоставило сертификатов на материалы, которые являются давальческими, а также проект, согласно которому должны быть выполнены работы.

 ООО «Теплоэнергоресурс» отметило, что  в связи с тем, что в соответствии с  Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116       предусмотрено

использование только сертифицифированных материалов  при проведении работ на опасных производственных объектах, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением,  в  адрес МУП «ОПТС» было направлено три запроса: № 001/16 от 11.01.2016г., №002/16 от 14.01.2016г., без № от 29.12.2015, в которых  ООО «Теплоэнергоресурс» просило предоставить сертификаты и проект, но  данные документы не были предоставлены в виду их отсутствия.

К тому же, как сообщает победитель, выяснилось, что заказчик предоставляет трубную систему не готовым изделием, а прямыми заготовками из труб, размеры и происхождение которых неизвестно. Для изготовления трубной системы требуется специальное технически подготовленное производство и разрешение на изготовление.

Ввиду отсутствия сертификатов на материалы ООО «Теплоэнергоресурс»  направило в адрес МУП «ОПТС»  предложение приобрести необходимые для производства работ материалы, прошедшие сертификацию и выполнить проект производства работ. После чего получили протокол об отказе от заключения договора с победителем закупки от 19.01.2016г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  (http://zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении  запроса котировок № 76/15 на право заключения договора на ремонт котла ДЕ 16-14 ГМ  в котельной № 5 (закупка № 31503055118).

В соответствии с  п. 8.3 протокола №3150 3055118-01 от 24.12.2015 г. вскрытия конвертов и рассмотрения заявок  ООО  «Теплоэнергоресурс» было признано победителем данной закупки.

         В п. 1.12.1 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Орское  предприятие тепловых сетей» Администрации г. Орска, утвержденного   директором  МУП «ОПТС» «<…>», (далее – Положение о закупке) закреплено, что договор заключается заказчиком в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом положений действующего законодательства.

П. 1.12.5   Положения о закупке установлено, что  договор с победителем запроса котировок (или единственным участником) заключается заказчиком в следующем порядке:

В проект договора, прилагаемый к извещению о проведении запроса котировок и документации и о проведении запроса котировок, включается цена,  предложенная победителем, запроса котировок (или единственным участником) в заявке на участие в запросе котировок.

Заказчик   в течение трех дней со дня подписания протокола вскрытия конвертов и рассмотрения заявок  передает победителю  запроса котировок  (или единственному участнику) оформленный, подписанный  и скрепленный печатью договор. Победитель запроса котировок (или единственный участник)  в течение пяти дней со дня получения договора подписывает  договор, скрепляет  его печатью  (за исключением  физического лица) и возвращает заказчику.

Согласно  п.п. 8 п. 1.12.8 Положения о закупке  заказчик  обязан отказаться от заключения  договора  с участником  закупки, с которым   в соответствии  с настоящим  Положением заключается договор, если установлен хотя бы один из фактов: непредставление договора, подписанного  участником закупки,  с которым заключается договор, в редакции заказчика и в срок, определенный настоящим положением.

 В соответствии с п. 1.12.9  Положения о закупке  не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, указанных  в п. 1.12.8 настоящего положения, заказчиком составляется  протокол об отказе от заключения договора.  Протокол подписывается заказчиком  в день его составления в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Второй экземпляр в течение трех  рабочих дней  со дня подписания передается лицу, с которым заказчик отказывается заключить договор. Данный протокол размещается в единой информационной системе в течение трех дней после дня его подписания.

Письмом № 13-2368 от 29.12.2015 г. МУП «ОПТС» направило  в адрес ООО «Теплоэнергоресурс» подписанный со своей стороны  проект договора подряда                        № 615/15-ОПТС-ЮР от 29.12.2015 г., локальный сметный расчет № 44/2015, приложение № 1, приложение № 2 к договору. Данное письмо было получено     ООО «Теплоэнергоресурс» 09.01.2016 г. согласно уведомлению о вручении почтового отправления.

 Вместе с тем, ООО «Теплоэнергоресурс»  в установленный п. 1.12.5   Положения о закупке пятидневный срок не возвратило  заказчику подписанный и скрепленный печатью договор. 

 ООО «Теплоэнергоресурс»  направило в адрес МУП «ОПТС» письмо б/н от 29.12.2015 г., в котором  просило предоставить сертификаты на всю трубу, которую заявитель  предоставляет  для ремонта котла ДЕ 16, разыгранный в конкурсе за номером 31503055118, включить  перечень  материалов, предоставляемых заказчиком, размеры заготовок трубы, обмуровочные материалы и предоставить на них сертификаты, чертежи и проектный расчет на данный вид обмуровки, дефектную ведомость  на данный  котел с заключением экспертной организации, а также  просило дать разъяснения   требования  вида  монтажа труб электродуговой сваркой.

МУП «ОПТС» письмом № 09-02 от 11.01.2016 г.  ответило                                ООО «Теплоэнергоресурс», в котором указало на то, что в документацию были внесены разъяснения  в части внесения списка предоставляемых обмуровочных материалов в приложение № 2, все сертификаты качества  предоставляемых  материалов будут выданы при передаче материалов подрядной организации, при этом  при производстве работ  необходимо руководствоваться предоставленными в ходе проведения закупки техническим заданием и сметным расчетом.

ООО «Теплоэнергоресурс»  в ответ на исх.№ 09-02 от 11.01.2016 г. направило в адрес МУП «ОПТС»  письмо исх.№ 001/16 от 11.01.2016 г., в котором  повторно просило  сообщить размеры позиций трубы, а также обосновать требования технического задания либо произвести корректировку Т3,  а также оформить перечень обмуровочных материалов как приложение к договору.

МУП «ОПТС» письмом № 05-27 от 14.01.2016 г.  повторно уведомило ООО «Теплоэнергоресурс» о том, что заявитель  признан победителем  закупки № 76/16, а также потребовало в кратчайшие сроки  подписать договор и направить в адрес заказчика подписанный экземпляр в бумажном и электронном вариантах, приступить к выполнению работ.

ООО «Теплоэнергоресурс»  в ответ на исх.№ 05-27 от 14.01.2016 г.  направило в адрес МУП «ОПТС» письмо исх. № 14.01.2016 г. № 002/16, в котором в очередной раз  просило  предоставить сертификаты на весь перечень материалов, размеры труб и заготовок для изготовления трубной системы, а также проектный расчет на желаемый заказчиком вид обмуровки котла ДЕ-16.

ООО «Теплоэнергоресурс»  направило в адрес МУП «ОПТС»  коммерческое предложение исх. 53 от 19.01.2016 г., в котором настоятельно рекомендовало приобрести трубную систему у ООО «Теплоэнергоресурс» по цене 754 808, 40 рублей.

ООО «Теплоэнергоресурс»  направило в адрес МУП «ОПТС» письмо исх.№ 009/16 от 02.02.2016 г. о том, что в случае не предоставления  требуемых документов и отказа от заключения договора по этой причине, ООО «Теплоэнергоресурс» будет вынуждено обратиться в Федеральную антимонопольную службу.

МУП «ОПТС» направило в адрес ООО «Теплолоэнергоресурс»  протокол  об отказе  от заключения  договора  от 19.01.2016 г., согласно п. 4 которого по состоянию на 18.01.2016 г.   подписанный победителем договор  не представлен в нарушение п. 1.12.5 Положения о закупке, а в соответствии с п. 5                               ООО «Теплоэнергоресурс»  признано  уклонившимся  от заключения  договора.

ООО «Теплоэнергоресурс»  представило в материалы дела копию адресованного МУП «ОПТС»  «протокола разногласий» (без даты, без номера).

Право участника закупки на направление протокола разногласий после получения договора  в срок, предусмотренный  для заключения договора, предусмотрено п. 1.12.7  Положения о закупке, в котором установлено, что такое право возникает при условии обнаружения  в тексте  договора  неточностей, технических ошибок, опечаток, несоответствий договора условиям, предложенным в заявке участника закупки.

В этом же пункте Положения о закупке регламентировано, что протокол оформляется в письменном виде и должен содержать  следующие сведения:

- о месте, дате и времени его составления;

- о наименовании предмета закупки и номера закупки;

 - о  положениях договора, в которых, по мнению участника закупки, содержатся неточности, техниче6ские ошибки, опечатки, несоответствие договора условиям, предложенным в заявке такого участника.

Протокол подписывается участником закупки и в тот же день направляется заказчику.

Принимая во внимание, что доказательства  направления и (или) вручения заказчику ООО «Теплоэнергоресурс» указанного «протокола разногласий»  в материалы дела представлены не были, а МУП «ОПТС» в ходе рассмотрения дела факт получения данного документа отрицало, Комиссия приходит к выводу о недоказанности факта направления  указанного  «протокола разногласий» в установленные п. 1.12.7 Положения о закупке  срок   и порядке.

К тому же, содержание   протокола разногласий является аналогичным содержанию предыдущих запросов ООО «Теплоэнергоресурс» б/н от 29.12.2015 г., исх.№ 001/16 от 11.01.2016 г., исх. № 14.01.2016 г. № 002/16, а также не соответствует требованиям п. 1.12.7 Положения о закупке к содержанию протокола разногласий, поскольку в данном документе не указаны следующие сведения: о месте, дате и времени его составления; о  положениях договора, в которых, по мнению участника закупки, содержатся неточности, техниче6ские ошибки, опечатки, несоответствие договора условиям, предложенным в заявке такого участника.

Следует отметить, что участник, подавая заявку на участие в закупке, принимает обязательства заключить и исполнить договор на условиях, изложенных в такой заявке, применительно к требованиям, установленным документацией по закупке и извещением о запросе котировок.

 ООО «Теплоэнергоресурс», подав заявку № 071 от 09.12.2015 г., выразило согласие с условиями МУП «ОПТС», установленными документацией о закупке (запрос котировок 76/15).

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что                         ООО «Теплоэнергоресурс» протокол разногласий в соответствии с п. 1.12.7 Положения о закупке  в адрес заказчика не направляло, МУП «ОПТС» правомерно признало данную организацию уклонившейся  от заключения договора.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.  

  На основании изложенного, Комиссия  приходит к выводу,  о необходимости внесения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Теплоэнергоресурс».

Таким образом, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от  26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц», Постановления Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

Внести сведения  об ООО «Теплоэнергоресурс» (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 29, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, Российская Федерация) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

        

 

Председатель Комиссии                                            «<…>»

Члены Комиссии                                                                                        «<…>»