База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

      Председателя Комиссии –«<…>»;

членов Комиссии: «<…>»

в присутствии:

- представителя заявителя: ООО «Яицкий причал»- «<…>» (доверенность  «<…>»),

     - представителей ответчика: Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» -«<…>»  (доверенность «<…>» ), «<…>» (доверенность«<…>»),

- представителя заинтересованного лица: «Эско «Ненфтегазсервис»- «<…>» (доверенность «<…>» ),

рассмотрев жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Яицкий причал»  на действия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» при проведении открытого конкурса «Выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге» (№ 31401897870),

                                   

                                                     УСТАНОВИЛА:

 

            В Оренбургское УФАС России поступила жалоба («<…>»)  общества с ограниченной ответственностью «Яицкий причал» («<…>») (далее – ООО «Яицкий причал», заявитель)  на действия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» («<…>») (далее – ФГОУ ВПО «ОГУ», организатор открытого конкурса, заказчик) при проведении открытого конкурса «Выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге» (№ 31401897870).

             Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований,  предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО «Яицкий причал», Оренбургским УФАС России на основании ч. 11  ст. 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заявителю и  организатору открытого конкурса были направлены уведомления о приостановлении запроса котировок до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу («<…>»), жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.

Как следует из содержания жалобы ООО «Яицкий причал»:

В извещении о закупке указан адрес место выполнения работ – г. Оренбург, пр. Победы, д.13, а в конкурсной документации место выпонения работ – г. Оренбург, ул. Струновая, д.1.

В извещении указано, что плата за предоставление конкурсной документации не требуется, при этом п. 7 Информационной карты Конкурсной документации предусмотрена плата.

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение признал, с доводами, изложенными в жалобе, согласился, предоставил письменные пояснения по жалобе («<…>») и документы, затребованные  уведомлением Оренбургского УФАС России («<…>»). Также на обозрение Комиссии Оренбургского УФАС России были предоставлены заявки участников данных торгов.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с поступлением жалобы ООО «Яицкий причал» (исх. №243 от 03.02.2015 г.).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

   Управление ФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

         Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

          Исходя из содержания ч.12 и ч.13 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения. Лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

        ООО «Эско «Нефтегазсервис» было уведомлено заказчиком о факте поступления жалобы и предоставило на заседание Комиссии ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с поступлением жалобы ООО «Яицкий причал» («<…>»). Кроме того, ООО «Эско «Нефтегазсервис» в данном ходатайстве просит вынести определение об отложении рассмотрения дела, тем не менее порядок, предусмотренный ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает вынесение Комиссией определения об отложении рассмотрения дела.

       Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев ходатайство ООО «Эско «Нефтенгазсервис» об отложении рассмотрения дела в связи с поступлением жалобы ООО «Яицкий причал» («<…>») решила в удовлетворении отказать.

        В соответствии с ч.2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,  действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

          На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  (http://zakupki.gov.ru) 30.12.2014 г. было опубликовано извещение № 31401897870 о проведении открытого конкурса «Выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге» (№ 31401897870).

        Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

        В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

    Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №3 на выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге», утвержденная«<…>» (далее – Документация открытого конкурса), подготовлена в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», утвержденного«<…>» (далее – Положения о закупке).

  Согласно пп. 13.1.2 п. 13.1 раздела 13 Положения о закупке, в извещение о закупке должна содержаться информация о месте выполнения работы или оказания услуги, являющиеся предметом договора.

         В соответствии с пп. 20.3.3 и пп. 20.3.4 п.20.3 раздела 20 Положения о закупке, в извещении заказчик указывает:

      - способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

      - плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа.

    Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав предоставленные документы по данному делу установила, что исходя из содержания Документации открытого конкурса место строительных-монтажных работ объекта  указано по адресу: г. Оренбург, ул. Струновая, д.1, а также в п. 7 информационной карты Документации открытого конкурса установлена плата за предоставление конкурсной документации в форме документа на бумажном насителе.

  Тем не менее, в извещении о проведении закупки № 31401897870 место строительных-монтажных работ объекта  указано по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, д.13, и кроме того, в извещении о проведении закупки № 31401897870 не содержится информация, прописанная в п. 7 информационной карты Документации открытого конкурса.

  В соответствии с ч.8 ст.4 Закона о закупках, сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

       На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заказчиком при проведении данных торгов не были соблюдены требования действующего законодательства РФ, установленные в ч.8 ст.4  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц», поскольку сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия       

                                                 

                                                          РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу («<…>»)  общества с ограниченной ответственностью «Яицкий причал»  на действия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» при проведении открытого конкурса «Выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге» (№ 31401897870), обоснованной. 
2. Выдать предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов.

 

     Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

  

Председатель Комиссии                                                                                       «<…>»

 

Члены Комиссии                                                                                                       «<…>»

 

     Предписание №1 по делу № 07-16-17/2015

о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии –«<…>»;

членов Комиссии: «<…>»

руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 05.02.2015 г. по делу № 07-16-17/2015,

 

предписывает:

 

1. В течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания Организатору открытого конкурса на выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге (№ 31401897870) - Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» внести изменения в Конкурсную документацию на проведение открытого конкурса №3 на выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге», «<…>» (далее – Документация открытого конкурса), а именно:

-  в извещении о проведении закупки № 31401897870 указать данные прописанные в п. 7 информационной карты Документации открытого конкурса;

-  в извещении о проведении закупки № 31401897870 указать адрес выполнения строительных-монтажных работ объекта в соответствии с Документацией открытого конкурса.

Кроме того, продлить срок подачи заявок участников в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», «<…>»

         2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.             

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

          Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

 

Председатель Комиссии                                                                             «<…>»

Члены Комиссии                                                                                  «<…>»

 

        

     Предписание №2 по делу № 07-16-17/2015

о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии –«<…>»;

членов Комиссии: «<…>»

руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 05.02.2015 г. по делу № 07-16-17/2015,

 

предписывает:

 

1. Конкурсной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг  Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по проведению торгов в форме открытого конкурса «Выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге» (№ 31401897870) отменить протокол вскрытия конвертов № 31401897870 – П1 от 20.01.2015 г., составленный в ходе проведения торгов в форме открытого конкурса «Выполнение строительных-монтажных работ объекта «Учебный корпус №21 Оренбургского государственного университета по адресу: ул. Струновая, д.1 в г. Оренбурге» (№ 31401897870) в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания.

         2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.             

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

          Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

 

Председатель Комиссии                                                                             «<…>»

 

Члены Комиссии                                                                                  «<…>»