Решение б/н Решение и предписание по делу № 07-16-192/2015 от 6 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – < «…. » >;
Членов Комиссии: < «…. » >.
в отсутствии:
- Заявителя: ООО «Константа», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,
в присутствии:
- представителя Ответчика – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 6 г. Оренбурга»: < «…. » > (ордер № 003660 от 30.10.2015), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Константа» на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6 г. Оренбурга» при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу локально-вычислительной сети здания больницы, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Зиновьева, 2 (№ 31502817260),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (исх. №339 от 23.10.2015, вх. №9281 от 26.10.2015 г.) общества с ограниченной ответственностью «Константа» (460038, г. Оренбург, пр. Дзержинского, д. 2а) (далее – ООО «Константа», Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6 г. Оренбурга» (460023, г. Оренбург, ул. Химическая, д.5) (ГАУЗ «ГКБ № 6 г. Оренбурга», Ответчик, Организатор торгов, Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу локально-вычислительной сети здания больницы, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Зиновьева, 2 (№ 31502817260),
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «Константа», Оренбургским УФАС России на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Заявителю о принятии жалобы к рассмотрению, Организатору торгов, было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Организатора торгов, Оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (исх. №17986 от 27.10.2015 г., № 17985 от 27.10.2015), жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.
Как следует из содержания жалобы ООО «Константа»:
Заявка участника ООО «Константа» была отклонена, согласно протокола, т.к. в нарушении требований ч. 1 п. 4 Документации о проведении запроса предложений (технические) характеристики товара не соответствуют требованиям, указанным в Документации (технической части запроса предложений).
Представитель Ответчика в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. №17985 от 27.10.2015 г.).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, Заявителя, Ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 2.10.2015 г. было опубликовано извещение № 31502817260 о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу локально-вычислительной сети здания больницы, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Зиновьева, 2 (№ 31502817260).
В соответствии с ч.1 ст. 2 с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.
Исходя из требований п. 8.1. Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «ГКБ № 6» г. Оренбурга, Учреждение вправе устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Учреждения.
Согласно п. 4, раздела 1 Документации о проведении запроса предложений на монтаж локально - вычислительной сети здания больницы, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Зиновьева, 2 для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6 г. Оренбурга» (далее – Документация), при описании поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) участники закупки обязаны указывать конкретные (точные) показатели, соответствующие требованиям, указанным в настоящей документации.
В соответствии с п. 15, раздела 1 Документации, непредоставление документов и сведений, требование о наличии которых установлено Документацией о запросе предложений либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых размещалась закупка является основанием для отказа в участии в запросе предложений.
Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что заявка на участие в запросе предложения ООО «Константа» не содержит конкретных (точных) показателей при описании поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг), в связи с этим, Закупочная комиссия правомерно отклонила заявку на участие в запросе предложений ООО «Константа».
Таким образом, довод жалобы признан необоснованным, вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России считает о необходимости выдать предписание Закупочной комиссии ГАУЗ «ГКБ № 6 г. Оренбурга».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (исх. № 339 от 23.10.2015, вх. № 9281 от 26.10.2015 г.) ООО «Константа» на действия ГАУЗ «ГКБ № 6 г. Оренбурга» при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по монтажу локально-вычислительной сети здания больницы, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Зиновьева, 2 (№ 31502817260), необоснованной.
2. Выдать предписание Закупочной комиссии ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга о внесении изменений в Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 134-127/ЗП-2015 в части указания конкретных оснований для отклонения заявки.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
< «…. » >
Члены Комиссии
< «…. » >
Предписание по делу № 07-16-192/2015
о совершении действий, направленных на устранение нарушения
порядка проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – < «…. » >; членов Комиссии: < «…. » >,
руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 2 ноября 2015 по делу № 07-16-192/2015 о нарушении Закупочной Комиссией - Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбург (460023, г. Оренбург, ул. Химическая, д. 5) (далее - ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6») порядка проведения запроса предложений на оказание услуг по монтажу локально-вычислительной сети здания больницы, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Зиновьева, 2 (закупка № 31502817260),
предписывает:
1. Закупочной комиссии ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г. Оренбурга внести изменения в течение 5 дней с момента получения настоящего предписания в Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 134-127/ЗП-2015 в части указания конкретных оснований для отклонения заявки.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение 3-х дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии < «…. » >
Члены Комиссии < «…. » >