Решение б/н Решение по делу № 07-16-195/2016 от 17 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 12 от 14.01.2016 г.), в составе:
Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,
в отсутствие представителя заявителя ООО «ЭлитСити», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии представителя ответчика ГАУЗ «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер» «…» (доверенность № УЗ-49/700-И2016 от 12.10.2016 г.),
рассмотрев жалобу ООО «ЭлитСити» на действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания поликлиники ГАУЗ «ООККВД» филиала «Орский клинический кожно-венерологический диспансер» (извещение № 31604099151),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9074кэ от 03.11.2016) ООО «ЭлитСити» (462428, Оренбургская область, г.Орск, ул.Вяземская, д.24/37) (далее - заявитель) на действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (460000, Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Кобозева, д.39) (далее – заказчик, ответчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания поликлиники ГАУЗ «ООККВД» филиала «Орский клинический кожно-венерологический диспансер» (извещение № 31604099151).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №16097 от 07.11.2016 г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов выставлено требование о приостановлении открытого аукциона в электронной форме до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №16098 от 07.11.2016 г.).
Исходя из содержания жалобы следует, что ООО «ЭлитСити» подавало заявку на участие в данной закупке, заявка было отклонена. По мнению заявителя, действия заказчика по отклонению заявки ООО «ЭлитСити» неправомерны.
Представитель ответчика на заседании Комиссии не согласилась с доводами жалобы, представила письменное пояснения (исх. № 800 от 09.11.2016 г.) и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России (исх. №16098 от 07.11.2016 г.).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона №135 - ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
15.09.2016 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания поликлиники ГАУЗ «ООККВД» филиала «Орский клинический кожно-венерологический диспансер» (извещение № 31604099151).
Согласно ч. 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии ч.2 ст.2 Закона о закупках №223-Ф3 положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках № 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В пп.12.4 п.12 Положения о проведении закупок товаров, работ, услуг государственным автономным учреждением здравоохранения «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер», утвержденного протоколом наблюдательного совета ГАУЗ «ООККВД» №2 от 03.07.2016 г. (далее – Положение о закупках) установлено аналогичное требование.
В п.8 раздела 1.1 Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания поликлиники ГАУЗ «ООККВД» филиала «Орский клинический кожно-венерологический диспансер», утвержденной главным врачом ГАУЗ «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер» «…» 15.09.2016 г. (далее - документация), установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика – согласно ведомости объемов работ, локально-сметному расчету, техническому заданию и проекту договора документации открытого аукциона в электронной форме.
Согласно техническому заданию (приложение к документации) требуется, среди прочего, товар «обшивка наружная и внутренняя из древесины» типов 0-1, 0-2, 0-3 (ГОСТ 8242-88).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол об определении участников закупки) №31604099151-1 от 01.11.2016 г. заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная ООО «ЭлитСити» признается не соответствующей требованиям документации в соответствии с пп.1 п.24.17 Положения о закупках и п.24 документации, а именно по причине указания в характеристике «Тип обшивки» только показателя 0-3.
Комиссия, проанализировав заявку заявителя установила, что ООО «ЭлитСити» предлагает обшивку наружную и внутреннюю из древесины типа 0-3.
В соответствии с пп.1 п.24.17. Положения о закупках закупочная комиссия принимает решение об отказе в допуске заявки на участие в аукционе в случае, в том числе, несоответствия сведений требованиям аукционной документации.
В пп.2 п.24 раздела 1.2 документации указано аналогичное условие.
Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО «ЭлитСити» была отклонена правомерно, как не соответствующая требованиям технического задания, так как в техническом задании указано что заказчику необходима «обшивка наружная и внутренняя из древесины» типов 0-1, 0-2, 0-3, что подразумевает под собой наличие обшивки всех указанных видов, а не на усмотрение участников закупки.
Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу (вх. № 9074кэ от 03.11.2016) ООО «ЭлитСити» на действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания поликлиники ГАУЗ «ООККВД» филиала «Орский клинический кожно-венерологический диспансер» (извещение №31604099151) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»