Решение б/н Решение и предписание по делу № 07-16-201/2015 от 23 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – < «…. » >;
Членов Комиссии: < «…. » >
в присутствии:
- Заявителя – индивидуального предпринимателя < «…. » >,
- представителей Ответчика – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» г Оренбурга: < «…. » > (доверенность б/н от 18.11.2015 г.), < «…. » > (доверенность б/н от 17.11.2015 г.), < «…. » > (доверенность б/н от 18.11.2015 г.), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя < «…. » > на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» (извещение № 31502911187),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9671к от 10.11.2015 г.) индивидуального предпринимателя < «…. » > (далее – ИП < «…. » >, Заявитель) на действия автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга (460048, г. Оренбург, пр. Победы, 140в) (далее - ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга, Ответчик, Организатор торгов, Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» (извещение № 31502911187),
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ИП < «…. » >, Оренбургским УФАС России на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Заявителю о принятии жалобы к рассмотрению, Организатору торгов, было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Организатора торгов, Оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (исх. № 18739 от 13.11.2015 г., № 18738 от 13.11.2015), жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.
Как следует из содержания жалобы ИП < «…. » >:
Пункт 7.1. Проекта договора не соответствует положению п. 17 Информационной карты к Конкурсной документации.
Заказчиком в Техническом задании установлено, что часть материалов должна размещаться в газете «Здравствуйте», кроме того, Заказчиком в Техническом задании установлено размещение видеоматериалов в телепрограммах «Здравствуйте» и «Поговорите с доктором», что противоречит Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения жалобы Заявителем был заявлен дополнительный довод, согласно которому, Исполнитель должен лично выпустить 12 выпусков в количестве – не менее 500 экземпляров каждый.
Представитель Ответчика в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России вменяемые нарушения не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. № 18738 от 13.11.2015 г.).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, Заявителя, Ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 30.10.2015 г. было опубликовано извещение № 31502911187 о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова».
Согласно п. 17 Информационной карты к Документации запроса предложений на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» (далее – Конкурсная документация), срок действия банковской гарантии должен превышать срок выполнения работ Подрядчиком по Договору не менее чем на два месяца.
Исходя из требований п. 7.1. Проекта договора, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Договора не менее чем на один месяц.
Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что требования Конкурсной документации не соответствуют положениям Проекта договора в части указания срока банковской гарантии, следовательно, довод жалобы признан обоснованным.
В соответствии с пп. 7 п. 6 Технического задания на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» (далее – Техническое задание), в рамках оказания услуги исполнитель должен выполнить производство и размещение на информационном стенде печатных тематических материалов для информирования населения о профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, диспансеризации и ведения здорового образа жизни в региональной медико-профилактической газете «Здравствуйте», 12 выпусков в количестве – не менее 500 экземпляров каждый.
На основании п. 3 Технического задания, исполнитель должен создать группу лечебного учреждения «ВКонтакте» с графическим меню и дополнительными страницами в количестве не менее 6 штук, а также аккуант в «Twitter» и в «Facebook». Выполнить сопровождение группы лечебного учреждения «ВКонтакте», а также постинг информации в «Facebook», «Twitter» которые включают в себя размещение предоставленных лечебным учреждением профилактических телепрограмм «Здравствуйте» и «Поговорите с доктором», а также размещение предоставленных лечебным учреждением текстовых материалов, опубликованных в газете «Здравствуйте».
Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга был получен ответ на запрос в Управление Роскомнадзара по Оренбургской области (исх. № 6709-06/56 от 18.11.2015 г.) по данным которого следует, что в едином реестре зарегистрированных средств массовой информации СМИ с наименованием (названием) «Региональная медико-профилактическая газета «Здравствуйте» не значится, в связи с чем, газета «Здравствуйте» является вновь создаваемым интеллектуальным продуктом, предназначенная для проведения профилактической работы среди пациентов ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга.
Таким образом, Заявителем не было доказано, каким образом создаются преимущественные условия для данного печатного издания, следовательно, довод жалобы признан необоснованным.
В связи с тем, что Заявитель не обращался к Заказчику за разъяснением положений Конкурсной документации, следовательно, его законные права и интересы не были нарушены, Комиссия Оренбургского УФАС России не видит необходимости выдавать предписания о внесении изменений в Конкурную Документацию в части соответствия сроков предоставления банковской гарантии указанных в п. 17 Конкурсной документации и п. 7.1 Проекта договора.
Однако Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать предписание Организатору торгов в части указания срока банковской гарантии в соответствии с требованиями п. 17 Конкурсной документации при заключении договора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (вх. № 9671к от 10.11.2015 г.) ИП < «…. » > на действия ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» (извещение № 31502911187), обоснованной в части указания сроков банковской гарантии.
2. Выдать предписание Организатору торгов - ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» о необходимости указания срока банковской гарантии в соответствии с п. 17 Конкурсной документации при заключении договора.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии < «…. » >
Члены Комиссии
< «…. » >
Предписание по делу № 07-16-201/2015
о совершении действий, направленных на устранение нарушения
порядка проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – < «…. » >; членов Комиссии: < «…. » >,
руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 19 ноября 2015 по делу № 07-16-201/2015 о нарушении Государственным автономным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» г. 460048, г. Оренбург, пр. Победы, 140в) (далее - ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга) порядка проведения запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по информированию населения о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни для нужд ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» (извещение № 31502911187),
предписывает:
1. Организатору торгов - ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» г. Оренбурга совершить действия, направленные на устранения нарушения в части указания срока банковской гарантии в соответствии с требованиями п. 17 Конкурсной документации при заключении договора.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение 3-х дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии < «…. » >
Члены Комиссии < «…. » >