Решение б/н Решение и предписание по делу № 07-16-202/2015 от 3 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии –«<…>»;
членов Комиссии: «<…>»,
в отсутствии:
- представителя заявителя: ООО «Востокэнергопром», надлежащем образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
в присутствии:
- представителей ответчика: ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж»– «<…>»,
рассмотрев жалобу ООО «Востокэнергопром» на действия ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73 (№31502960510) ,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба («<…>») ООО «Востокэнергопром» (г. Орск, ул.Короленко, д.79, 462429) (далее – заявитель) на действия ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж» (г.Орск, ул.Советская, д.73,462359) (далее – ответчик, заказчик, организатор торгов) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73 (№31502960510).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «Востокэнергопром», Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» заявителю и организатору торгов были направлены уведомления («<…>») о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, информация о жалобе размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС России http://orenburg.fas.gov/ru/.
Из содержания жалобы ООО «Востокэнергопром» следует:
Заявитель считает, что в п. 47 Технического задания заказчик указал температурный диапазон применения ПВХ профиля: от -6000 С до +7500 С (противоречит естественным погодным условиям), в п. 53 Технического задания заказчик указал отклонение граней - более 3, (противоречит ГОСТ 530- 2007).
Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение признал, с доводами, изложенными в жалобе, согласился, предоставил объяснения по жалобе («<…>») и документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России («<…>»). Кроме того, исходя из содержания объяснений по жалобе («<…>») следует, что финансирование по данному запросу котировок главным распорядителем бюджетных средств на 27.11.2015 г. отозвано.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru), 08.10.2015 г. было опубликовано извещение № 31502960510 о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73.
Предписание по делу № 07-16-202/2015
о совершении действий, направленных на устранение нарушения
порядка проведения торгов
«30» ноября 2015 г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии –«<…>»;
членов Комиссии: «<…>» ,
руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 30 ноября 2015 по делу № 07-16-202/2015 о нарушении порядка проведения торгов ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж» (г.Орск, ул.Советская, д.73,462359) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73 (№31502960510),
предписывает:
- Организатору торгов – ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж» совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения торгов в течение 5 дней с момента получения настоящего предписания, для чего необходимо аннулировать запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73 (№31502960510).
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение 3-х дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Одним из основополагающих принципов в соответствии с п.4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках) является принцип: отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Исходя из содержания п.5 Документации запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК",«<…>» (далее –Документация запроса котировок) следует, что качество используемых материалов должно соответствовать сертификатам, техническим паспортам и другим документам, удостоверяющим их качество. Конкретные показатели используемых товаров (материалов) должны соответствовать значениям, установленных настоящей документацией.
Согласно п. 14 Документации запроса котировок, участник закупки приводит наименование предмета договора, указанное в п. 4 и прилагает сведения о товарах и материалах, соответствующие требованиям, указанным в п. 5 настоящей документации с указанием конкретных показателей используемых товаров (материалов), соответствующих значениям, установленным настоящей документацией.
В соответствии с п.13.1 Документации запроса котировок, закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленных в извещении и документации запроса котировок.
В п.47 и п.53 Приложения №6 Документации запроса котировок установлено, что температурный диапазон применения ПВХ профиля от -6000 С до + 7500 С; отклонение от плоскостности граней –более 3 мм.
Комиссия, проанализировав Документацию запроса котировок, установила, что в п.47 Документации запроса котировок допущена опечатка, должно быть указано - температурный диапазон применения ПВХ профиля от -600 С до + 750 С; п.53 не соответствует ГОСТ 530-2007, согласно п.4.2.6 ГОСТ 530-2007 отклонение от плоскостности граней изделий более 3 мм не допускается.
Комиссия приходит к выводу, что установление некорректного требования к качественному значению товаров (материалов), установленных в Приложении №6 Документации запроса котировок создает правовую неопределенность для участников закупки по формированию заявки, и тем самым может привести к необоснованному отказу в допуске потенциальных участников закупочной комиссией организатора торгов. В связи с этим, доводы жалобы являются обоснованными.
Руководствуясь статьями 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу («<…>») ООО «Востокэнергопром» (г. Орск, ул.Короленко, д.79, 462429) на действия ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж» (г.Орск, ул.Советская, д.73,462359) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73 (№31502960510), обоснованной.
- Выдать организатору торгов –ГАПОУ «Новотроицкий политехнический колледж» предписание об аннулировании запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений слесарных и сварочных мастерских ГАПОУ "НПК" по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская д. 73 (№31502960510).
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»