Решение б/н Решение по делу № 07-16-210/2016 от 16 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 12 от 14.01.2016 г.), в составе:
Председателя Комиссии – <……………>; членов Комиссии: <……………>,
в отсутствие представителя заявителя ООО «ТСК Валком», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии представителя ООО «Оренбург Водоканал»: <……………>,
рассмотрев жалобу ООО «ТСК Валком» на действия ООО «Оренбург Водоканал» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт участка водопровода Ø530 мм, перекресток ул. Сухарева – ул. Терешковой, г. Оренбург» (извещение № 31604243263),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «ТСК Валком» <……………> на действия ООО «Оренбург Водоканал» (460001, г. Оренбург, ул. Потехина, дом 41) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт участка водопровода Ø530 мм, перекресток ул. Сухарева – ул. Терешковой, г. Оренбург» (извещение № 31604243263).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №17506 от 06.12.2016г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов выставлено требование о приостановлении закупки до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №17505 от 06.12.2016г.).
Жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС России http://orenburg.fas.gov.ru/.
Из содержания жалобы следует, что в документации заказчика содержатся требования, противоречащие действующему законодательству РФ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Представитель ответчика на заседании Комиссии не согласился с доводами жалобы и представил письменные пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России по указанной закупке (исх. №б/н от 12.12.2016г.).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
25.10.2016г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru заказчиком - ООО «Оренбург Водоканал» было размещено извещение №31604243263 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт участка водопровода Ø530 мм, перекресток ул. Сухарева – ул. Терешковой, г. Оренбург».
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно п.4 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
Извещением о проведении закупки (в редакции №2 от 17.11.2016г.), размещенным в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено:
- рассмотрение заявок состоится – 25.01.2017г. в 12:00 (по местному времени);
- подведение итогов закупки – 25.01.2017г. в 12:00 (по местному времени).
Согласно п.9 информационной карты по указанной закупке срок выполнения полного комплекса работ: до 25.01.2017г.
В соответствии с п.3.1 договора строительного подряда срок выполнения работ: начало работ - с момента подписания договора; окончание работ - до 25.01.2017г.
Следовательно, Комиссия считает, что заказчик в документации запроса предложений установил срок действия данного договора и срок выполнения работ до 25.01.2017г.
Вместе с тем, пункт 5.2.2 Положения о закупке ООО «Оренбург Водоканал» (в редакции от 17.06.2016г.) предусматривает, что договор с победителем либо иным участником закупки, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, может быть заключен не ранее 10 (десяти) дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
Согласно п.4 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными принципами, в том числе отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Таким образом, Комиссией установлено, что неизмеряемые требования предъявляются заказчиком к участникам закупки в части исполнения договора строительного подряда. Установление Заказчиком требований об исполнении указанного договора в день подведения итогов закупки противоречит п.5.2.2 Положения о закупке ООО «Оренбург Водоканал» и влечет нарушение ч.4. ст.18.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Следовательно, жалоба является обоснованной.
Поскольку заявитель за разъяснениями положений документации к заказчику не обращался, заявку на участие в закупке не подавал, на участие в запросе предложений по извещению №31604243263 не поступило ни одной заявки и согласно протокола заседания Тендерного комитета внешнего организатора закупки №70-2016 от 30.11.2016г. запрос предложений признан несостоявшимся, Комиссия считает предписание заказчику не выдать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу <……………> на действия ООО «Оренбург Водоканал» (460001, г. Оренбург, ул. Потехина, дом 41) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт участка водопровода Ø530 мм, перекресток ул. Сухарева – ул. Терешковой, г. Оренбург» (извещение № 31604243263) обоснованной.
Председатель Комиссии <……………>
Члены комиссии <……………>