База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (…)

в отсутствие  представителя заявителя – ООО «Инженерная группа «БСБ»: извещены надлежащим образом;

в  присутствии представителя ответчика –  НО  «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области»: Кузнецовой Н.Ю. по доверенности б/н от 12.01.2016г.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерная группа «БСБ»  на действия заказчика некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса № 2-61/2015 по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области и открытого конкурса № 2-62/2015  по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области,  

 

УСТАНОВИЛА:

 

12.02.2016г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба  общества с ограниченной ответственностью «Инженерная группа «БСБ» (…) (далее  – заявитель, ООО «Инженерная группа «БСБ»)  на действия заказчика  некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального  хозяйства Оренбургской области» (…) (далее  - ответчик, заказчик, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области») при проведении открытого конкурса № 2-61/2015 по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области и открытого конкурса № 2-62/2015  по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее - ФЗ «О защите конкуренции») и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (…).

В порядке ч. 11 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» заказчику выставлено требование о приостановлении конкурсов до рассмотрения указанной жалобы по существу (…).

Как следует из содержания жалобы, по результатам рассмотрения и оценки  заявок  участников на участие в открытых конкурсах заявителю отказано  в допуске  к участию на основании отсутствия заверенных копий учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями.

Рассмотрение жалобы назначено на 06 мая   2015 года  на 10 часов 30 минут.

 Заявитель на рассмотрение жалобы  не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Ответчик в ходе заседания Комиссии  не признал вменяемое ему нарушение, представив в материалы дела документы, запрошенные уведомлением.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на  действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с  законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

          Некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно- коммунального хозяйства Оренбургской области» создана на основании постановления Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 г. № 562-п в рамках реализации Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и по своему правовому положению является региональным оператором в соответствии со ст. 178 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 182 ЖК РФ, порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается субъектом Российской Федерации.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства Оренбургской области от 11.11.2014 г. № 858-п «Об утверждении положения о порядке привлечения региональным оператором, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области» (далее - Положение)

Согласно п. 3 Раздела I Положения, привлечение подрядных организаций осуществляется путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурс).

Указанным Положением установлен порядок проведения конкурса, требования к порядку подготовки конкурсной документации, требования к участникам конкурса, а также порядок определения победителя конкурса.

Согласно п. 20 Раздела II в случае отказа в допуске к участию в конкурсе заказчик в двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия конвертов направляет участнику конкурса письменное уведомление с указанием причин такого отказа.

На официальном сайте ответчика  http://orbfond.ru  22.12.2015г. было опубликовано извещение № 2-61/2015  и  конкурсная документация  по  проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций на  разработку проектно-сметной  документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в  Оренбургской области.

 24.12.2015г. на официальном сайте ответчика  http://orbfond.ru было опубликовано извещение № 2-62/2015  и  конкурсная документация  по  проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций на  разработку проектно-сметной  документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в  Оренбургской области.

ООО «Инженерная группа «БСБ» поданы заявки на участие в открытых конкурсах № 2-61/2015 и №  2-62/2015.

Согласно протоколу вскрытия и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 2-61/2015 от 27.01.2016г., который подписан и размещен на официальном сайте, ООО «Инженерная группа «БСБ» не допущена к участию в конкурсе.   Основанием для отказа в допуске явилось не соответствие формы заявки в части отсутствия заверенных копий учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним, что является нарушением п. 14 конкурсной документации.

  Согласно протоколу вскрытия и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 2-62-2015 от 28.01.2016г., который подписан и размещен на официальном сайте, ООО «Инженерная группа «БСБ» не допущена к участию в конкурсе.   Основанием для отказа в допуске явилось не соответствие формы заявки в части отсутствия заверенных копий учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним, что является нарушением п. 14 конкурсной документации.

В соответствии с п. 15 Положения для участия в конкурсе участник представляет заверенные копии учредительных документов со всеми  зарегистрированными изменениями и дополнениями.

Согласно поданной  ООО «Инженерная группа «БСБ» заявки, заявителем представлены  заверенные копии учредительных документов   с зарегистрированными изменениями и дополнениями, действовавшие на момент проведения конкурсов.

Следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что заявитель в заявках на участие в открытых конкурсах  не указал наименование работ, объектов и адресов, следовательно, заявки не соответствуют  требованиям конкурсных документаций (Приложения 1), что является самостоятельным основанием для отказа в допуске  к участию в открытых конкурсах.

  В материалах дела имеются следующие документы:

- протокол вскрытия конвертов с заявками № 2-61/2015 на участие в открытом конкурсе № 2-61/2015,  подписанный  27.01.2016 года; уведомление № 408 от 01.02.2016 г. об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе № 2-61/2015, направленное заказчиков в адрес заявителя посредством электронной почты 02.02.2016 г.;

-протокол вскрытия конвертов с заявками № 2-62/2015 на участие в открытом конкурсе № 2-62/2015, подписанный 28.01.2016 года; уведомление № 448/16 от 02.02.2016 г. об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе № 2-62/2015, направленное заказчиком в адрес заявителя  посредством электронной почты 02.02.2016 г.

Таким образом,  НО Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области не были соблюдены требования, установленные  п. 20 гл. II Положения, в части двухдневного срока  для направления уведомления об отказе в допуске к участию в открытых конкурсах.

Более того, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что п. 20 гл. II Положения предусмотрено направление уведомления участнику с указанием причин такого отказа.

Комиссия,   проанализировав уведомления об отказе в допуске к участию в открытых конкурсах № 2-61/2015, 2-62/2015, направленные в адрес ООО «Инженерная группа «БСБ», установила,  что указанные уведомления  не содержат указания на причину отказа в допуске к участию.

Комиссией принято решение о выдаче предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия     

                       

                                                          РЕШИЛА:

 

1.  Признать жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Инженерная группа «БСБ»  на действия заказчика некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса № 2-61/2015 по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области и открытого конкурса № 2-62/2015  по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области, обоснованной.
2. Выдать  предписание о внесении изменений в уведомления об отказе в допуске к участию в открытых конкурсах № 2-61/2015, 2-62/2015, направленные в адрес ООО «Инженерная группа «БСБ».

 

 Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

Председатель Комиссии                                                          (…)

   

    Члены Комиссии                                                                          (…)

                                                                                                                                

 

 

 

 

 

 

                             

     Предписание  по делу № 07-16-22/2016

о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135- ФЗ  «О защите конкуренции», на основании решения от 25.02.2016 г. по делу № 07-16-22/2016,

 

предписывает:

 

1. Заказчику - Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (…) внести изменения в уведомление об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе № 2-61/2015   по привлечению подрядных организаций на разработку проектно – сметной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области,  и в уведомление об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе № 2-62/2015   по привлечению подрядных организаций на разработку проектно – сметной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Оренбургской области, направленные в адрес  ООО «Инженерная группа «БСБ», указав причину отказа в допуске к участию,

         2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.  

          

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

 

          Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

 

Председатель Комиссии                                                     (…)

  

 Члены Комиссии                                                                      (…)