Решение б/н Решение по делу № 07-16-30/2017 от 15 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 12 от 14.01.2016 г.), в составе:
Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,
в отсутствие представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания Валком», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии представителей Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука: «…» (доверенность от 14.01.2017 г.), «…» (доверенность от 07.02.2017 г.),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания Валком» на действия Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку трубы стальной электросварной прямошовной (извещение №31704678717),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (исх.08/17 от 26.01.2017 г.; вх.№571 от 01.02.2017 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания Валком» (461131, Оренбургская область, Тоцкий район, село Тоцкое, ул.Максима Горького, д.1Б) (далее – заявитель, ООО «ТСК Валком») на действия Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука (461040, Оренбургская обл., г.Бузулук, ул. 1 Мая, д.37) (далее - МУП ЖКХ г.Бузулука, организатор торгов, заказчик, ответчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку трубы стальной электросварной прямошовной (извещение №31704678717).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление (исх. №1064 от 03.02.2017 г.) о принятии жалобы к рассмотрению.
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов выставлено требование (исх.№1061 от 03.02.2017 г.) о приостановлении запроса котировок до рассмотрения указанной жалобы по существу.
Исходя из содержания жалобы следует, что при проведении данной закупки заказчиком не соблюдены требования действующего законодательства, а именно: заказчиком неправомерно проведена закупка в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; в Документации отсутствуют требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»; требование п.4 Документации о сроке поставки товара противоречит п.3.1. проекта договора поставки.
Представители ответчика на заседании Комиссии не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения (исх. №01/328 от 08.02.2017 г.), а также документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России (исх.№1061 от 03.02.2017 г.).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках №223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
18.01.2016 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку трубы стальной электросварной прямошовной (извещение №31704678717).
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг МУП ЖКХ г.Бузулука утверждено И.о. директора МУП ЖКХ г.Бузулука «…» 08.06.2017 г.(далее - Положение).
Документация по проведению открытого запроса котировок утверждена И.о. директора МУП ЖКХ г.Бузулука «…» 19.01.2017 г. (далее – Документация).
Комиссией установлено, что согласно Протоколу №2 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.01.2017 г. на участие в данной закупке было подано 6 заявок, все заявки были отклонены, в связи с чем данная закупка признана не состоявшейся.
Вместе с тем, Федеральный закон от 03.07.2016 N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» с 01.01.2017 г. устанавливает обязанность государственных и муниципальных унитарных предприятий осуществлять закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе №44-ФЗ).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчик – МУП ЖКХ г.Бузулука при проведении данной закупки не правомерно руководствовался требованиями Закона о закупках №223-ФЗ, так как заказчик является муниципальным унитарным предприятием, и, следовательно, с 01.01.2017 г. обязан руководствоваться требованиями Закона о контрактной системе №44-ФЗ.
Следовательно, данная жалоба обоснованная. Учитывая выявленное нарушение, Комиссия делает вывод о необходимости выдачи закупочной комиссии МУП ЖКХ г.Бузулука предписания об отмене протокола, составленного в ходе проведения закупки, заказчику - предписания об аннулировании данной закупки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу (исх.08/17 от 26.01.2017 г.; вх.№571 от 01.02.2017 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания Валком» на действия Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку трубы стальной электросварной прямошовной (извещение №31704678717) обоснованной.
2. Закупочной комиссии заказчика выдать предписание об отмене Протокола №2 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.01.2017 г.
- Заказчику выдать предписание об аннулировании запроса котировок на право заключения договора на поставку трубы стальной электросварной прямошовной (извещение №31704678717).
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Предписание №1 по делу № 07-16-30/2017
о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,
руководствуясь ч.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 14.02.2017г. по делу № 07-16-30/2017,
предписывает:
1. Закупочной комиссии Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения торгов в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего предписания, для чего: отменить Протокол №2 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.01.2017 г.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.7.2 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии
Предписание №2 по делу № 07-16-30/2017
о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,
руководствуясь ч.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 14.02.2017г. по делу № 07-16-30/2017,
предписывает:
1. Заказчику – Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения торгов в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего предписания, для чего: аннулировать запрос котировок на право заключения договора на поставку трубы стальной электросварной прямошовной (извещение №31704678717).
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.