База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии  -  (…)

Членов Комиссии: (…)

в отсутствие   представителя заявителя;

в  присутствии представителя ответчика (…)

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Азарова Д.Ю. на действия заказчика Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ» при проведении  закупки на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию копировально-множительных аппаратов, принтеров, заправке и ремонту картриджей для нужд Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.03.2015г.  в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 2373 от 30.03.2015г.) индивидуального  предпринимателя Азарова Дениса Юрьевича (…) (далее – ИП Азаров Д.Ю., заявитель)  на действия заказчика Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ» (…) (далее по тексту – ответчик, заказчик) при проведении  закупки на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию копировально-множительных аппаратов, принтеров, заправке и ремонту картриджей для нужд Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее по тексту  - ФЗ «О защите конкуренции») и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» заявителю на электронную почту направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 3924 от 01.04.2015г.).

В порядке ч. 11 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» заказчику выставлено требование о приостановлении конкурса до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. № 3923 от 01.04.2015г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 06 апреля   2015 года  на 15 часов 00 минут.

Как следует из содержания жалобы заявителя, 02.03.2015г. на официальном сайте РФ для размещения  информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчиком была размещены закупка № 31502082182, проводимая в рамках Федерального закона РФ от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о  закупках), в форме открытого аукциона в электронный форме на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию копировально-множительных аппаратов, принтеров, заправке и ремонту картриджей для нужд Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ.

 По мнению  заявителя в процессе организации и проведения закупки заказчиком были нарушены нормы Закона  о закупках.  В протоколе  рассмотрения  первых частей  заявок не указаны конкретные положения  документации, которым не соответствует поданная заявителем заявка,  так же не соответствие указанных в протоколе дат.

Заявитель на   рассмотрение  жалобы  не явился.

Ответчик в ходе заседания Комиссии не признал вменяемое ему нарушение, представив в материалы дела документы, запрошенные уведомлением от 01.04.2015г. № 3923.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ст. 2 Закона о закупках указано, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах www.zakupki.gov.ru было размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  высшего профессионального  образования «Оренбургский государственный университет» (далее по тексту – Положение),  утвержденное   заместителем Министра образования и науки РФ 12.02.2014г. и согласовано с председателем Ученого совета университета, ректором ОГУ, которое определяет порядок  выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условия и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд. Целями Положения являются:

1)     обеспечение информационной открытости закупок товаров, работ и услуг посредством публикации информации о закупках в степени, достаточной для потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту – участники закупок), а также недопущения дискриминации и необоснованных ограничений количества участников закупок;

2)     создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей предприятия в товарах, работах, услугах с требуемыми  показателями цены, качества и надежности;

3)     эффективное использование денежных средств предприятия;

4)     расширение возможностей для участия юридических и физических лиц в закупках;

5)     обеспечение гласности и прозрачности  закупки, предотвращение  коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Ответчиком утверждено положение  о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.

Ответчиком был издан приказ № 25-п от 09.02.2015г. о создании единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг. 

На официальном сайте  www.zakupki.gov.ru  было размещено извещение о проведение закупки  на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию копировально-множительных аппаратов, принтеров, заправке и ремонту картриджей для нужд Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ (далее по тексту – аукцион).

Документация об открытом электронном аукционе утверждена  директором Бузулукского гуманитарно - технологического института (филиала) ОГУ 27.02.2015г. (далее по тексту – документация).

Порядок подачи заявки  на участие в аукционе установлен в разделе 3 «Подача заявки на участие в аукционе» документации и в подп. 17.1.1 Информационной карты.  

Согласно п. 36.6 раздела «Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в  электронном аукционе» Положения, по результатам рассмотрения  первых  частей  заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию об отказе в допуске  к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе  с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует  заявка на участие в нем, положений заявки  на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

По результатам рассмотрения  первых частей заявок комиссией был  оформлен  протокол № 31502082182-1 от 24.03.2015г. об отказе в допуске к участию заявителя.  Однако, протокол не содержит обоснование указанного решения со ссылками на положение и документацию.

Путем внесения изменения в протокол № 31502082182-1 от 24.03.2015г. была устранена техническая  опечатка в датах.

Исходя их вышеизложенного и, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,  Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Азарова Дениса Юрьевича на действия  единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ» при проведении  закупки на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию копировально-множительных аппаратов, принтеров, заправке и ремонту картриджей для нужд Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ обоснованной.

2. Выдать единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Бузулукскому гуманитарно-технологическому институту (филиалу) ФГБОУ ВПО «ОГУ» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов.

 

Решение  может быть обжаловано  в  течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель Комиссии                                                          (…)

 

Члены Комиссии                                                                         (…)

 

Предписание  по делу № 07-16-45/2015

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

                                 порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии  -  (…)

Членов Комиссии: (…)

        руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 10 апреля  2015 года по делу № 07-16-45/2015 о нарушении единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ» при проведении  закупки на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию копировально-множительных аппаратов, принтеров, заправке и ремонту картриджей для нужд Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ,

 

предписывает:

 

1.Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ»   в пятидневный срок с даты получения настоящего предписания:

- совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов для чего:  внести изменения в протокол № 31502082182-1 от 24.03.2015г. рассмотрения первых частей заявки в электронном аукционе в части указания оснований для отказа в допуске к участию в электронном аукционе ИП Азарова Д.Ю.

 2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

         Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                      (…)

 

Члены Комиссии                                                                    (…)