База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

      Председателя Комиссии;

Членов Комиссии: 

в присутствии:

- представителя заявителя: Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» (…),

- представителей ответчика – Оренбургский филиал ЗАО «ЮНИС»: (…)

рассмотрев жалобу   ООО «Глобал Мониторинг» на действия Оренбургского филиала ЗАО «ЮНИС»  при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку  и  установку тахографов для нужд Оренбургского филиала  ЗАО «ЮНИС» (Далее - «Запрос предложений»)

                                   

                                                     УСТАНОВИЛА:

 

        В Оренбургское УФАС России поступила жалоба  от Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг»  (вх. № 2519к от 03.04.2015) (далее – заявитель, ООО «Глобал Мониторинг») (460051, г. Оренбург, ул. Автоматики 10/3),  на действия Оренбургского филиала ЗАО «ЮНИС» (460019, Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Энергетиков 12)  при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку  и установку  тахографов для нужд Оренбургского филиала  ЗАО «ЮНИС».

             Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований,  предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы  ООО «Глобал Мониторинг»    Оренбургским УФАС России на основании части 11  статьи 18.1  Закона «О защите конкуренции» заявителю и организатору запроса предложений были направлены уведомления (исх.№ 4289 от 07.04.2015, исх.№ 4288 от  07.04.2015) о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС России http://orenburg.fas.gov/ru/.

  Рассмотрение жалобы было назначено на 13.04.2015 на  11 часов 30 минут.

  Как следует из содержания жалобы ООО «Глобал Мониторинг»:

1.местом выполнения договора  в части монтажа тахографов указано помещение по адресу: г. Оренбург, ул. Родимцева 30/6. Основанием для пользования помещением по данному адресу у победителя торгов – ООО «Крипто»  является договор аренды с истекшим сроком аренды, что должно было послужить основанием для отклонения заявки данного участника. 

2. ООО «Крипто» не может осуществлять монтаж тахографов в г. Оренбурге, так как согласно лицензии  ФСБ, выданной ООО «Крипто» указан адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Нижний Новгород, ул. Ларина, дом 10.

3.ООО «Крипто» не имеет мастерских на территории Оренбургской области для осуществления лицензируемого вида деятельности, следовательно, выполнение условий запроса предложений ООО «Крипто» в соответствии с предоставленными им документами, противоречит требованиям законодательства РФ.

Представитель ООО «Глобал Мониторинг» на заседании Комиссии просит отменить протокол оценки победителя и обязать организатора торгов провести повторную процедуру рассмотрения и процедуру оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений.

  Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил письменные возражения на жалобу (исх. № 155/1 от 10.04.2015, исх. б/н от 13.04.2015) и документы, затребованные  уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. № 4289 от  07.04.2015).

ООО «Крипто» - участник и победитель запроса предложений, представил в Комиссию возражения на жалобу ООО «Глобал Мониторинг»   от 13.04.2015, указало, что не согласно с доводами жалобы, ссылаясь на законность и возможность со своей стороны выполнить работы  по предмету запроса предложений.

 Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

   УФАС по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

   Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

   На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  (http://zakupki.gov.ru),  было опубликовано извещение № 31502099091 о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку  и монтаж оборудования тахографов для нужд Оренбургского филиала  ЗАО «ЮНИС».

   Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

   В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Решением  единственного акционера ЗАО «Юнис» - ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» (которое осуществляет регулируемые виды деятельности по выработке  электрической энергии, по выработке и поставке тепловой энергии) 05.11.2013 г. утверждено Положение о закупках ЗАО «ЮНИС». Положение размещено на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.zakupki.gov.ru.

    Закупочная документация о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку  и установку  тахографов для нужд Оренбургского филиала  ЗАО «ЮНИС» (далее - документация), утверждена Председателем закупочной комиссии А.Е. Карповым 05.03.2015.

Закупочная документация о проведении открытого запроса предложений содержит требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками запроса предложений для подтверждения соответствия, установленным требованиям (пункт 4.5.).

Пункт 3 раздела 1 Технического задания документации, п. 4.8.2.1 документации  установлены требования к документам участника запроса предложений, которые содержат, в том числе, требование о предоставлении участником копии лицензии ФСБ на выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных средств, наличие клейма ФБУ на допуск к установке и техническому обслуживанию контрольных устройств с блоком СКЗИ.

Согласно требованиям закупки и условиям проекта договора, который является неотъемлемой частью документации, адрес места монтажа: г.Оренбург, ул. Монтажников, 9.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию  подлежит деятельность по  разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

 Порядок лицензирования  указанного вида деятельности установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313  Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании лицензирование деятельности, определенной настоящим Положением, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

П. 9 Положения о лицензировании констатирует, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и следующие сведения, в том числе о документах, подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение и использование помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемой деятельности.

Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, согласно п. 4 которого оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России N 36 (приложение N 3 к приказу) (далее - Правила), включены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс") в перечень сведений о мастерских.

Согласно п. 5 того же нормативного правового акта выполнение работ по оснащению транспортных средств тахографами осуществляется в соответствии с Правилами обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России N 36 (приложение N 4 к приказу).

Лицензия ФСБ России по указанным видам деятельности содержит графу «место осуществления деятельности», адрес в которой, исходя из изложенного, должен совпадать с фактическим адресом мастерской, сведения о которой включается ФБУ «Росавтотранс» в перечень сведений о мастерских.

Таким образом, осуществление деятельности, составляющей предмет  рассматриваемой в рамках настоящего дела закупки допускается только по месту, указанному в лицензии, выданной ФСБ РФ. Согласно рассматриваемому запросу предложений участник должен  выполнить работы по установке тахографов  в г.Оренбурге.

Закупочная комиссия в соответствии с требованиями действующего законодательства должна была  отклонить заявки участников закупки не представшие Лицензию ФСБ  с местом осуществления лицензируемого вида деятельности и указанием адреса мастерской в г.Оренбурге.

Представленная ООО «Крипто» копия лицензии ЛСЗ № 0007018 рег.             № 111 Н от 26.06.2014 г. не содержит в графе «место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности» указание на осуществление лицензируемого вида деятельности на территории г. Оренбурга. Следовательно, у ООО «Крипто» нет правового основания для монтажа тахографов с блоком СКЗИ – отсутствие  специализированной мастерской на территории города Оренбурга.

 Таким образом, Закупочная комиссия при определении победителя открытого запроса предложений по установке тахографов не учла  обязательные требования  законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности  по монтажу тахографов с блоком СКЗИ, тем самым нарушила порядок определения победителя, что привело к нарушению  принципов и основных положений закупки, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, а также п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции».

 Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Договор поставки оборудования и выполнения работ по его монтажу и вводу в эксплуатацию от 23 марта 2015 года  заключен и исполнен, согласно представленным актам сдачи-приемки работ по монтажу и вводу в эксплуатацию тахографов,    комиссия решила предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 17,  23, Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «Глобал Мониторинг»  на действия Оренбургского филиала ЗАО «ЮНИС»  при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку  и установку  тахографов для нужд Оренбургского филиала  ЗАО «ЮНИС»  обоснованной.

Предписание не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

       

 

Председатель Комиссии