Решение б/н Решение и предписание по делу № 07-16-57/2014 от 7 августа 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – «<…..>»; членов Комиссии: «<…..>»,
в присутствии представителей:
от заявителя - ООО «Амелия»: «<…..>»,
от ответчика – ГАУЗ «Городская больница № 1» города Новотроицка: «<…..>»,
рассмотрев жалобу ООО «Амелия» на действия заказчика городское автономное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» города Новотроицка при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту 1 этажа здания (системы центрального отопления и вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, электроосвещение, электромонтажные работы, электроснабжение рентгенографического аппарата, сети связи, общестроительные работы, пожарной сигнализации, бактерицидное облучение и монтаж лифтов) (номер извещения 31401169200) по нарушению порядка проведения торгов,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба б/н б/д (вх.№ 5977к от 23.06.2014 г.) ООО «Амелия» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту 1 этажа здания (системы центрального отопления и вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, электроосвещение, электромонтажные работы, электроснабжение рентгенографического аппарата, сети связи, общестроительные работы, пожарной сигнализации, бактерицидное облучение и монтаж лифтов) (номер извещения 31401169200) по нарушению порядка проведения торгов.
Заявитель в своей жалобе указал на нарушение заказчиком ч. 2 ст. 2; ч. 2, п. 1 ч. 10, п. 5 ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), п. 2.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг, а также порядок определения победителей торгов, ссылается на противоречие п. 8.16 конкурсной документации п. 5.31 Положения о закупке товаров, работ, услуг.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 8448 от 26.06.2014 г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении закупки до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части заключения договора (исх.№ 8449 от 26.06.2014 г.).
Рассмотрение жалобы назначено на «01» июля 2014 г. на 15 часов 00 минут.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя заявленные доводы и требования поддержал.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела вменяемые нарушения не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях № 14-854 от 01.07.2014 г. на жалобу, в частности признав, что имеет место не размещение изменений в положение, в соответствии с п. 13 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года), но само Положение о закупках ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка размещено на сайте надлежащим образом, несмотря на то, что в Положении указано прежнее наименование юридического лица, Положение о закупках является действующим, так как в порядке ст. 57 ГК РФ изменение наименования юридического лица не является его реорганизацией, соответственно не влечет изменений и(или) прекращения его прав и обязанностей. На основании изложенного, запись на сайте о том, что Положение о закупках «недействительно» не имеет никакого юридического значения. Соответственно ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка правомерно в своей работе руководствуется Федеральным законом № 223-Ф3 от 18.07.2011 года. В соответствии с конкурсной документацией в п. 8.2. указано, что инвестором капитального ремонта травматологического пункта является ЗАО «Металлоинвестлизинг». Работы по капитальному ремонту травматологического пункта не являются потребностью ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка, так как потребность ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка складывается в соответствии с планом-заказом и учитывает средства, полученные от страховых компаний по ОМС, предпринимательской деятельности средств регионального бюджета. В соответствии с п.2 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика. Требования к качеству, техническим характеристикам работ установлены в п 8.12 информационной карты аукциона. Оценка участников конкурса проводилась согласно постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско- правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». Заказчик признает, что, действительно, в п.8.16 конкурсной документации возможность направления запросов участникам процедуры закупки не предусмотрена, что противоречит Положению о закупке и общей части конкурсной документации. Поэтому, с целью соблюдения прав участника закупки ООО «Амелия» ответ на его запрос был предоставлен в двухдневный срок со дня поступления запроса.
Комиссия Оренбургского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
1. В ч. 1 ст. 4 Закона о закупках установлено, что положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
В п. 5 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее – Положение о размещении информации о закупке) установлено, что изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.
В п. 11 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке закреплено, что положение о закупке считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.
Для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения размещает измененный электронный вид положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения (п. 12 Положения о размещении информации о закупке).
Изменения в положение о закупке считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения (п. 13 Положения о размещении информации о закупке).
Положение о закупках товаров работ, услуг было утверждено наблюдательным советом МАУЗ ГБ № 1 «24» декабря 2013 г. (протокол заседания № 13 от 24.12.2013 г.), на официальном сайте (ww.zakupki.gov.ru) было размещено 23.01.2014 года, то есть с нарушением (превышением) пятнадцатидневного срока, установленного ч. 1 ст. 4 Закона о закупках).
На момент утверждения Положения о закупках 24.12.2013 года ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка имело другое наименование - МАУЗ ГБ № 1. 31.12.2013 года произошло переименование учреждения МАУЗ ГБ № 1 на ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка на основании Постановления правительства Оренбургской области № 1142-пп от 09.12.2013 года. 23.01.2014 г. наблюдательным советом ГАУЗ «ГБ № 1» г.Новотроицка (протокол № 1 от 23.01.2014 г.) были утверждены изменения в Положение о закупках товаров, работ, услуг.
05.02.2014 г. в соответствии с п. 5, п. 12 Положения о размещении информации о закупке заказчиком на официальном сайте (ww.zakupki.gov.ru) был опубликован документ, содержащий перечень внесенных изменений в Положение о закупках, - проект изменения Положения о закупках. Вместе с тем, в нарушение п. 12 Положения о размещении информации о закупке заказчиком не был размещен измененный электронный вид положения о закупке.
2. В ч. 2 ст. 4 Закона о закупках закреплено, что заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц, указанных в статье 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определяется Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.
П. 2 указанных правил констатирует, что в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.
Из извещения № 31401169200, конкурсной документации, утвержденной главным врачом ГАУЗ «ГБ № 1» г. Новотроицка, следует, что закупка проводится для удовлетворения потребностей заказчика. Следовательно, сведения о рассматриваемой закупке должны были быть включены в план закупки независимо от источника финансирования. Однако заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 4 Закона о закупках сведения о закупе в план закупки товаров (работ, услуг) включены не были.
3. В п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).
Заказчик в письменных пояснениях утверждает, что требования к качеству и техническим характеристикам работ установлены в п. 8.12 информационной карты закупки.
В то же время, п. 8.12 информационной карты конкурсной документации содержит лишь перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе (лоте). Требования к техническим и функциональным характеристикам товара (работ, услуг) ни в указанный пункт информационной карты, ни в остальную часть конкурсной документации включены не были.
В ходе рассмотрения дела представители заказчика в устном порядке пояснили, что требования к техническим и функциональным характеристикам товара (работ, услуг) содержатся в ведомостях объёмов работ. При этом данные ведомости в состав конкурсной документации не вошли.
Утвердив конкурсную документацию без установления в ней требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, заказчик нарушил п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.
По запросу ООО «Амелия» № 93 от 29.05.2014 г. заказчик предоставил заявителю проектно-сметную документацию и ведомости объемов работ, необходимые для составления заявки участника, тем самым заказчик допустил нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, предъявив к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, которые не указаны в документации о закупке.
4.Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
В извещении о закупке, равно как и в документации о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) (п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках).
В извещении № 31401169200 указано, что начальная (максимальная) цена договора составляет – 28 999 692 рубля, в то время как в п. 8.6 информационной карты конкурсной документации указана другая начальная (максимальная) цена договора – 29 000 000 рублей.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 8 ст. 4 Закона о закупках путем установления в извещении о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора, отличных от тех, что содержатся в документации о закупке.
5. В п. 12, п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).
Критерии оценки и сопоставления заявок установлены заказчиком в приложении 1 к информационной части конкурса конкурсной документации.
Из протокола № 2 от 09.06.2014 г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, а также приложений к данному протоколу «Оценка предложений участников открытого конкурса» следует, что при оценке заявок были применены следующие критерии:
1. цена договора;
2. качество технического предложения участника процедуры закупки при осуществлении закупки работ, услуг (показатели критерия: 2.1. предоставление подтверждающих документов качества используемых материалов, 2.2. предоставление подтверждающих документов наличия системы внутреннего контроля качества выполняемых работ, оказываемых услуг);
3. качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (показатели критерия: 3.1. наличие аттестованных специалистов, работающих на постоянной основе (высшее образование), по видам работ, в соответствии с предметом конкурса свыше 10 чел – 30 баллов, от 5 чел до 10 чел – 25 баллов, менее 5 чел – 5 баллов; 3.2.объём выполненных аналогичных работ за 2013-2014 гг. в млн.руб. свыше 20 млн. руб. – 50 баллов, от 10 млн. руб. до 20 млн. руб. – 40 баллов, от 5 млн. руб. до 10 млн. руб. – 30 баллов, от 1 млн. руб. до 5 млн. руб. – 20 баллов, менее 1 млн. руб. – 10 баллов; 3.3. репутация участника конкурса (наличие отзывов заказчиков, благодарственные письма, дипломы, сертификаты и т.д.: каждый отзыв 2 балла, но не более 20 баллов)).
Между тем, примененные заказчиком (конкурсной комиссией заказчика) такие показатели критериев как 3.1. наличие аттестованных специалистов, работающих на постоянной основе (высшее образование), по видам работ, в соответствии с предметом конкурса в зависимости от количества человек: свыше 10 чел – 30 баллов, от 5 чел до 10 чел – 25 баллов, менее 5 чел – 5 баллов; 3.2.объём выполненных аналогичных работ за 2013-2014 гг. в млн.руб. в зависимости от конкретной суммы: свыше 20 млн. руб. – 50 баллов, от 10 млн. руб. до 20 млн. руб. – 40 баллов, от 5 млн. руб. до 10 млн. руб. – 30 баллов, от 1 млн. руб. до 5 млн. руб. – 20 баллов, менее 1 млн. руб. – 10 баллов; 3.3. репутация участника конкурса (наличие отзывов заказчиков, благодарственные письма, дипломы, сертификаты и т.д.: каждый отзыв 2 балла, но не более 20 баллов, не содержатся в конкурсной документации.
В письменных пояснениях заказчика отражено, что оценка участников конкурса проводилась согласно постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». При этом в конкурсной документации ссылки на данный нормативный правовой акт отсутствуют, кроме того, с 01.01.2014 г. он утратил силу согласно п. 2, п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, заказчик (конкурсная комиссия заказчика) нарушил ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, осуществив оценку и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, а также нарушил ч. 2 ст. 3 Закона о закупках признав выигравшим торги на конкурсе лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора не в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.
6. Довод заявителя о нарушении его прав отсутствием предусмотренной конкурсной документацией возможности направления запросов о результатах конкурса, Комиссия признает несостоятельным в связи со следующим: во-первых, данный довод не основан на действующем законодательстве; во-вторых, такая возможность предусмотрена п. 5.31 Положения о закупке; в-третьих, такие разъяснения фактически были даны заявителю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1, ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «Амелия» б/н б/д (вх.№ 5977к от 23.06.2014 г.) на Городское автономное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» города Новотроицка при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту 1 этажа здания (системы центрального отопления и вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, электроосвещение, электромонтажные работы, электроснабжение рентгенографического аппарата, сети связи, общестроительные работы, пожарной сигнализации, бактерицидное облучение и монтаж лифтов) (номер извещения 31401169200).
2. Выдать ГАУЗ «Городская больница № 1» города Новотроицка предписание об отмене протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.06.2014 г., протокол № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.06.2014 г., об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту 1 этажа здания (системы центрального отопления и вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, электроосвещение, электромонтажные работы, электроснабжение рентгенографического аппарата, сети связи, общестроительные работы, пожарной сигнализации, бактерицидное облучение и монтаж лифтов) (номер извещения 31401169200).
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражном суде.
Председатель Комиссии «<…..>»
Члены Комиссии «<…..>»
Предписание по делу № 07-16-57/2014
«07» июля 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: «<….>»; членов Комиссии: «<….>»,
руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», на основании своего решения (исх.№ 9297 от 07.07.20014 г.) по делу № 07-16-57/2014 по жалобе ООО «Амелия» б/н б/д (вх.№ 5977к от 23.06.2014 г.) на действия городского автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» города Новотроицка по нарушению процедуры проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту 1 этажа здания (системы центрального отопления и вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, электроосвещение, электромонтажные работы, электроснабжение рентгенографического аппарата, сети связи, общестроительные работы, пожарной сигнализации, бактерицидное облучение и монтаж лифтов) (номер извещения 31401169200),
предписывает:
1.Конкурсной комиссии городского автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» города Новотроицка в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.06.2014 г., протокол № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.06.2014 г.
2. Городскому автономному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» города Новотроицка в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания аннулировать открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту 1 этажа здания (системы центрального отопления и вентиляции, системы водоснабжения и водоотведения, электроосвещение, электромонтажные работы, электроснабжение рентгенографического аппарата, сети связи, общестроительные работы, пожарной сигнализации, бактерицидное облучение и монтаж лифтов) (номер извещения 31401169200).
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<….>»
Члены Комиссии «<….>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.